长春市慢行交通系统规划与构建策略研究

长春市慢行交通系统规划与构建策略研究
杨静 曾庆华
（长春市城乡规划设计研究院， 长春 130061）
摘要：随着城市交通需求的日益增长，其慢行空间越来越少。

本文从当前城市发展对绿色交通的迫切需求出发，详细阐述了构建良好慢行交通对城市发展的重要意义。

同时结合长春市目前的慢行交通现状，对其发展状况进行了深入的分析与预测，提出构建长春市慢行交通系统的规划方法与实施策略，这对于进一步发展长春市的绿色交通有着重要的指导作用。

关键词：长春市; 慢行交通; 规划与构建;
1引言
工业革命以来，城市经济快速发展，大量消耗能源，向大气层中排放了过多的二氧化碳，引发了温室效应、环境污染等灾难性问题。

交通运输部门是二氧化碳排放的主要来源之一。

基于当前“低碳城市”的发展要求，必须发展绿色交通、低碳交通。

慢行交通依然是中国居民主要的出行方式。

近年来长春市城市交通需求日益增长，进行了大量的道路交通设施建设，但是同时忽视了慢行交通的空间，原本在道路运作做主体的慢行空间逐渐被各种车辆挤压在道路空间的两侧，各类城市建设也往往将无直接经济产出的慢行者活动空间逐个蚕食掉。

这种机动化的快速增长，也引发了诸如城市环境质量恶化、老城衰落、步行者安全无保障等一系列城市问题。

城市机动化快速交通剥夺了人们在街道空间中的自由与祥和，人在城市空间里毫无舒适可言。

因此，应调整城市交通方式，规划建设城市慢行系统，创造便于市民步行或依靠自行车出行的条件；打造和谐交通，构建和谐宜居的生态城市、低碳城市。

2慢行系统概念及其意义分析
2.1基本概念
慢行交通指的是步行或者自行车等以人力为空间移动动力的交通，城市慢行交通系统包括步行系统和非机动车系统。

慢行交通系统是城市交通体系的重要组成部分，是城市交通可持续发展的重要载体，是城市公共空间与城市交通系统的主要媒介。

构建安全、连续、优先、便捷、舒适的慢行交通系统是增强步行和非机动车交通吸引性、促进城市交通结构合理化发展、体现城市交通人本属性的重要保障。

2.2意义及优点分析
自古以来，步行活动便是城市中最基本、最必要的交通方式。

正因为人的这种行走特性，赋予慢行空间意义和价值，也使为人民服务成为它的主要功能。

街道，特别是慢行便道，成为城中最主要的公共活动场所之一。

慢行空间是构成城市形象和城市景观的基本要素，在很大程度上影响着人们的生活质量，它为城市生活提供的不仅是物质环境，
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还提供了重要的精神、社会和心理的环境。

同时，慢行交通空间也是城市街道文化的一个重要载体，其中包含了丰富的地方文化内涵。

发展城市慢行交通系统，好处是多方面的：
一是能提高道路资源利用率。

我们固然需要城市快行系统，但单一的快行系统，在各种出行混杂的城市交通中，势必造成道路资源浪费。

发展城市慢行系统，能收到“快”与“慢”相得益彰之良效。

二是能缓解交通压力。

发展城市慢行系统，自然能鼓励大家能步行的步行，宜骑车的骑车，这样便使机动车道的交通压力得到最大限度地缓解。

三是能促进节能减排。

在我国，汽车尾气排放已成为大中城市污染的来源，长春市汽车排放的碳氢化合物、碳氢化合物、氮氧化合物已占排放总量的25%至55%，发展城市慢行系统，鼓励人们步行、骑自行车，使更多的人采用非机动交通工具，则有望实现“低碳交通”，显著提升节能减排的效果。

除此以外，发展城市慢行系统还能增强公众体质。

3国内外城市慢行系统发展状况
国外发达国家同样经历了机动化快速发展时期，在大量兴建道路设施仍不能有效解决城市问题后，开始关注公交、私家车、自行车及步行多种交通工具组合的交通模式，其目的就是要建立一个更为方便、快捷而又环保的交通系统，其中，以自行车和步行为主的慢行交通系统的构建，将有助于把城市开放空间归还给公众，增强城市公共空间活力。

目前法国的巴黎、里昂和我国的北京、杭州等城市，均已经实施关于自行车的项目，公共自行车是城市慢行系统改进的重要组成部分。

巴黎市区范围内共有1450个自行车租车点，市内每隔200多米就有一个联网租赁站，租赁后在任何一个租赁站归还。

北京为了缓解城市交通拥挤和改善城市环境，率先将“公共自行车”的概念付诸行动。

2008年已经设置公共自行车租赁点，使用者可在甲地租车、乙地还车。

同时在道路两侧设立自行车专用道，在主干道的辅路安装护栏或者重新画上标线。

此外，北京还将在中关村西区、广安门内大街、商务中心区等重点地区和历史文物保护区，规划建设一批步行、自行车交通示范街区。

杭州已经在建设“城市慢行系统”工程，将自行车租赁作为城市交通的一个重要组成部分，纳入到城市公交体系，倡导绿色交通。

杭州的沿河慢行系统也已经开始实施，在城市河道综合整治过程中，规划利用河道两侧建一个慢行交通系统的示范区，包括游步道和自行车道两部分，局部结合，宽窄不一，形成贯通系统。

4长春市慢行系统概况
4.1现状情况
根据2008年长春市建管中心所做居民出行调查显示，长春市居民现状出行以公共汽车、步行、出租车三种方式为主，占总出行量的77.14％。

长春市居民出行方式的主要
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特点是：步行出行比重较大，是长春市居民出行中的第一出行方式；公共汽车出行所占比例次之。

表1 1997年、2008年调查居民出行方式结构比较表
交通方式 1997 2008 步行 34.9% 34.5% 自行车 39.4% 7.47% 公共电汽车 14.8% 24.84% 单位大客车 3.7% 2.12% 单位小汽车 2.3% 3.01% 摩托车 2.0% 1.58% 出租车 1.8% 17.80% 轻轨
0.63% 私人小汽车 7.56% 其他 1.1%
0.49%
合计
100%
100%
由表1调查可以看出，与1997年相比，2008年的自行车出行比率大幅度下降，不足1997年的五分之一，公交车、出租车等方式增长迅速，单位车、摩托车等方式变化不大，这与近年来城市经济迅速发展、居民收入水平提高、大力发展公共交通等因素密不可分。

步行的比率随比基本与1997年持平。

慢行交通的总比率达到了42%，是城市居民的主导出行方式之一。

4.2主要存在问题
结合表1的统计调查数据和当前长春市交通系统建设可以看出，目前长春市的慢行交通存在以下问题：
（1）道路断面设置不合理，未能体现人性关怀。

长春市区现状自行车保有量约72万辆，慢行道面积分担率仅为7.56%。

但由于机动车的发展及道路资源的紧张，非机动车道路空间被日益压缩，局部路段宽度仅1-2米，不能满足安全、顺畅通行的要求。

越来越多的路段采取人非共板的断面形式，更带来了人非混行的安全隐患。

另一方面，人行道等步行系统只是作为通过性的交通空间，狭窄、绿化稀疏，缺乏休息场所及街道家具，一些无障碍设施形同虚设，未能体现人性关怀。

（2）在重点道路交叉口，缺乏必要的慢行过街设施，快慢交通混行导致矛盾突出。

在一些快慢交通量都比较大的交叉口中（如人民广场环路、西安大路-重庆路交叉口等），行人、非机动车过街设施缺失，快慢交通均在路面上混行，而且由于城市干道较宽，慢行交通过街耗时较长，交叉口快慢交通矛盾相对突出，交通事故相对比较频繁。

（3）现有的部分慢行交通设施缺乏统一的整合，利用效率较低。

目前，部分道路交叉口结合地下人防工程设置了人行地下通道，但是这些通道几乎全部被零散商业占据，人流十分密集，人行空间狭小，空气流通不畅，而且人行通道与
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周边其他建筑、设施等几乎毫无关联，没有统一整合和有效衔接，过街设施利用效率很低。

（4）慢行系统不够连续，部分区域路权被侵占。

慢行系统应为连续的、相对独立的体系，但是由于城市其他交通设施和公共服务设施并没有建立完善，在局部区域侵占慢行系统路权的情况较为常见，如餐饮娱乐企业占用人行道作为停车场，商业企业占用人行设施作为商品摆放推销区等等。

这样迫使慢行交通与机动车交通混行，存在较大的安全隐患。

（5）慢行交通参与者违章情况时有发生。

部分行人和非机动车驾驶员或是由于交通意识淡薄或是对《道路交通安全法》缺少必要的了解和掌握，常常无视道路上的各种标志标线和交叉口的信号显示，横穿道路、不按信号灯行驶等违章现象时有发生，不但影响了城市道路的通行能力，其自身的安全也难以得到有效的保障。

4.3慢行交通预测
根据长春市最近几次的交通数据调查，结合城市的结构变化、经济发展水平预测、国内外城市交通发展趋势分析， 预测至2020年，中心城区居民出行详细结构如图2所示，具体结构为：步行32%， 自行车7.5%，公共交通（含常规公交和快轨）35%，其他机动车25.5%。

慢行交通仍然是居民出行的主导方式之一。

5长春市慢行交通系统规划策略
慢行系统规划是城市综合交通规划的组成部分之一，应以专项规划的形式进行深入研究。

应在规划中提出慢行系统规划的导则，为专项规划提供基础条件和指导。

5.1导则
（1）以人为本：在各项交通设施尤其是慢行交通设施的规划、设计和实施上均应以
人的方便、舒适出行作为基本条件，优先考虑行人，充分考虑到人的意愿、体会和习惯，避免设计的简单化和实施的表面形象化，这不仅是对实现交通出行结构的要求，也是“人性化”理念的重要体现。

（2）快慢分举：各级城市道路和区域应明确其功能，明确其快慢交通属性，不同属性的道路和区域区别对待，各司其职、各有侧重，兼顾效率与公平，使得各种交通方式和谐共处。

（3）设施多样化、一体化：慢行交通系统的各种设施布局应与周边的用地（如商
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业区、娱乐休闲设施等）、慢行特征、出行习惯等紧密结合，提供多样化的设施选择，并使之成为连续的一体化系统，提高其使用效率和服务水平。

（4）与其他交通方式紧密结合：结合步行和非机动车交通的合理出行距离，在与其他交通方式（交通枢纽）结合处充分考虑慢行交通的特点和需求，使慢行系统能够真正融入城市客运交通体系，实现各种交通方式之间的无缝衔接。

5.2规划方法
（1）规划层次分明的慢行区域。

结合长春城市用地规划，利用主要城市干道分割，将城市划分成若干个慢行区，慢行区内以其他城市道路划分为不同的功能片区，慢行区以大型居住区、居民社区、大型商业服务业设施、交通枢纽等为核心，鼓励居民的慢行交通出行在本慢行区内完成。

在慢行区的核心区域内强调慢行交通的主导地位，为慢行交通提供舒适、便捷、安全的服务；在其他分区内结合其功能合理分配快慢行交通比例、布设设施，做到二者并重，协调发展。

对于需要跨越慢行区的慢行交通，通过设置在城市主要干道上的慢行过街设施实现区域之间的衔接。

（2）创建友好的慢行空间。

将步行和非机动车行驶纳入道路交通整体设计中，提出道路断面、建筑后退、路边停车等设计指引，平衡道路上机动车、非机动车和行人之间的利益，创建友好的慢行空间。

对人行道等步行设施按照友好慢行要求进行设计；完善街道家具等步行环境；积极引进非机动车系统新技术，如利用道路中央分隔带设计人非混合休闲道、利用不同铺面材料分隔机非交通流、设置非机动车道遮掩设施和路边停车设施等；提倡道路断面设置方式的多样性，以适应不同情况下的步行需求，体现人性关怀。

（3）建设非机动车换乘枢纽。

非机动车换乘主要是通过非机动车与轨道交通、大容量公共交通、常规公共交通站点之间的停车换乘，通过“非机动车+公交”的交通出行方式，延长非机动车出行距离。

因此应建立非机动车与大容量快速公共交通、常规公共交通之间良好的换乘系统。

（4）加强非机动车停车管理。

首先要制定非机动车停车管理条例和适合长春市城市发展的建设项目配建停车设施的设置标准与准则。

其次是结合公共机动车停车场及交通枢纽站规划布置非机动车公共停车场。

三是严明道路交通及非机动车停车场交通执法，并加强对非机动车停车场经营行为的监督检查。

5.3实施策略
城市慢行交通系统的规划与设计应在不用区域内实施不同方法，并与城市风貌、休闲、旅游以及商业紧密结合，打造和谐、舒适、安全、便捷的慢行交通区域，形成以人为本、体现城市特色的慢行系统。

（1）对于交通性的城市干道，宜采取以快行为导向的发展方式，在满足慢行基本效率与安全的前提下，保障公交优先路权，行人与非机动车利用共同的通道，并且利用硬质或者绿化隔离，既保障机动车有足够的通行断面，又能够使行人和非机动车能够安
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全通行。

（2）对于慢行比例较高的干道与公交线路较多的支路，宜采取快慢共举的发展方式，为慢行者提供安全、舒适的出行环境，行人和非机动车可采用分离通道或者共用通道，同时保障公共交通的运客效率，并采取必要的措施来保障公交、慢行的良好衔接、协调发展。

（3）对于慢行比例很高的支路与城市慢行区核心区内（学校、大型社区、商业中心等）的道路宜采取以慢行为导向的发展方式，为慢行者提供优先路权，限制机动车流量、流速、排放、噪声等，提高慢行交通的自由度和舒适度，并且行人和非机动车宜采用分离通道。

（4）结合长春市地处北方、冬季冰雪期漫长的特点，行人及非机动车过街设施应以地下通道为主，且地下通道应保证通行空间，不宜采用天桥形式。

6结语
慢行交通作为一种短距离的出行方式，能耗少且无污染，对缓解机动车交通拥堵、优化城市环境具有积极作用。

因此，长春市政府应积极引导居民步行＋公交的出行方式，提倡短距离的非机动车出行，通过自行车＋公交的合理换乘，提供舒适、宁静、公平的慢行设施和环境，打造城市绿色交通。

THE RESEARCH OF BUILDING MEATHODS ABOUT
SLOW-TRA VELING TRAFFIC SYSTEM FOR CHANG CHUN
YANG Jing ZENG Qing-hua
（Changchun Institute of Urban Planning &Designning ，长春 130061 China ）
Abstract: Along with the increasing requirement of city traffic system, its slow-traveling space is becoming less and less. This paper starts at the exigent requirement to green-traffic of current city development, particularly expounds the importance meaning of building favorable slow-traveling traffic to city development. At the same time, combining with the slow-traveling traffic actuality of Chang Chun, the embedded analyse and forecast of its development status are giving out, then advanced the programming method and implementing policy for building slow-traveling traffic system of Chang Chun, all of this shows the important guidance meaning for the farther green-traffic development of Chang Chun. Keywords : Chang Chun; slow-traveling traffic; development and programming
参考文献：
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[2]王静霞.新时期城市交通规划的作用与思路转变[J].城市交通.2006.vol.4（1）：17-22. [3]陈智慧.论绿色交通与交通的可持续发展[J].现代城市研究，2003（S2）:18-20. [4]陆化普.城市绿色交通的实现途径[J].城市交通.2009.Vol7（6）：24-27.
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