公共管理学第三章 公共部门的角色

5.另一种分配的不公平
由政府活动产生的分配不公平，通常不是集中 在收入或财富上，而是集中在权力或特权上。由 于政府的公共政策本质上涉及到价值和权力分配 问题，而这种再分配都给不公正和滥用职权提供 了机会。
6.寻租
寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻 求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活 动。
４.必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实 现依法行政、依法治国。
５.反腐败必须从体制及制度的创新上下功夫，从根本上 消除寻租及腐败滋生的土壤与条件。
我们分析探讨非市场缺陷或政府失败问题，并 不是要否定政府在市场经济中的必要作用，而是 要指出政府行为的局限性，提醒人们确定好政府 的干预行为的范围、内容、方式及力度，避免干 预不当或过度干预所产生的政府失败现象，使政 府更好地履行其社会经济职能。
第四节 政府失灵及政府失败论的启示
所谓政府失灵，是指由于政府机制存在的本质 上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情 形。
一、政府失灵的类型及其成因
１.成本和收益的分离：过剩和成本提高 由于缺乏价格联系，使得政府产生的价值同生 产它的成本割裂。这种割裂意味着资源错误配置 的程度增加，因此，无论公共政策采取何种形式， 政府活动的一个趋势是明显的多余的成本，从而导 致社会资源的浪费。
7.政策执行的无效率
在实际中，由于各种因素的存在导致公共政策 不能达到预期目标，而导致政府的无效率。
二、政府失败论的启示
１.必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限 性及限度问题。
２.必须随市场经济发展及经济体制改革，及时进行政 治—行政体制改革(尤其是转变政府职能)。
３.必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改 进政府的工作效率。
6．收入和财产分配的调节
在调节收入分配，实现社会公平的过程中，政 府需要运用一系列的政策工具和措施，主要包 括：税收制度、社会保障制度、工资制度、财政 补贴。
7．宏观经济的稳定
在市场经济中，充分就业和物价稳定不会自动 出现，相反会出现周期性的经济变动。政府的作 用便在于通过公共政策的干预以保持宏观经济的 稳定。稳定政策的工具包括：财政工具，主要是 预算政策和税收政策；货币工具，如法定准备 金、贴现率、信用制度等等。
第三章 公共部门的角色
第一节 第二节 第三节 第四节
公共部门的性质与需要 市场机制、市场失灵与政府干预 市场经济中政府的经济职能 政府失灵及政府失败论的启示
第一节 公共部门的性质与需要
一、公共部门的性质
经济学家席克斯曾经这样定义公共部门：公共 部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所 提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直 接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主 社会，是由公民的代表来决定的。
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第三节 市场经济中政府的经济职能
从历史上来看，政府职能及其作用范围是不 断变化的，它与其说是观念的产物，还不如说 是社会期望的结果——社会政治、经济、文化 各方面综合作用的结果。
●政府的基本经济职能
1．提供经济发展的基础结构 2．组织公共物品和服务的供给 3．共有资源和自然资源的保护 4．社会冲突的调整和解决 5．保护并维持市场竞争 6．收入和财产分配的调节 7．宏观经济的稳定
２.政策制定的复杂性和低质的政策
公共政策的制定是一个复杂的政治过程，受到 许多因素是影响，因而政府的公共政策并不能完 全反映公共的利益，也不符合有效率的资源配 置。
３.内部性问题
政府及其官员追求自身利益或组织自身目标而 非公共利益或社会福利的现象称为内部性。
市场失灵的核心是外部性，而政府失灵的核心 是内部性。
公共部门是公共、政治决策的结果，而不是市 场运作的结果。
●公共部门与私部门的重要区别
体现在两个方面：一是经营公共部门的负责人 所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举 过程中产生；二是政府被赋予一定的强制力，这 种权力是私人机构所没有的。简单地讲，公共部 门与私部门的核心差异在于其是否拥有合法的强 制力，政府是社会中惟一可以合法使用暴力的机 关。
第二节 市场机制、市场失灵与政府干预
在现实经济的运作中，价格的决定在多数情况下并 不是人为的操纵，而是由“看不见的手”发挥功能的
结 果，这双看不见的手就是供需法则。
价格具有自动调节的功能，将市场体系中的经济活 动者联在一起，形成相互依赖关系。这种市场的自动 调节功能便称之为“市场机制”。市场机制是通过市
场 供需均衡，使资源配置达到最有效益的方法。
●市场失灵
简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配 置的无效率。市场失灵包括两种情况：
一是市场机制无法将社会资源予以有效配置； 二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
●市场失灵的表现
1.公共产品的提供 2.市场经济中的垄断 3.市场经济的外部性 4.市场波动与经济的不稳定性 5.市场经济下的收入不平等 6.需求偏好不合理
典型的公共物品包括：国防、基础研究、道路 与桥梁、导航பைடு நூலகம்施、灾害控制、交通管制系统以 及其他基础结构。
3．共有资源和自然资源的保护
共有资源的消费没有排他性，但有竞争性。私人 决策者过分使用共有资源将不可避免地导致“公地 的悲剧”。
政府通常通过管制措施保护共有资源和环境，或 者实行收费，以减轻过度使用问题。
6．举例说明政府的寻租行为并分析寻租对社会政治、经济 带来的负面影响。
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4．社会冲突的调整和解决
在一个社会中，不可避免地会出现各种各样的 社会冲突，其出现的原因也可能是多样的，政府 的职责在于促使冲突的解决。此外，政府需要保 护弱势群体的利益。
5．保护并维持市场竞争
市场本身解决不了垄断问题。政府的责任便在 于针对因垄断或其他非竞争性因素的存在所引起 的竞争的不完全性，采取有效措施，保证竞争的 有效性。
思考题
1．何谓公共部门，你是如何认识公共部门存在的正当性的? 2．何谓市场失灵，典型的市场失灵有哪些主要的表现? 3．你是如何认识和理解市场经济下的政府职能的？ 4．有许多人认为“管理的越少的政府就是越好的政府”，
你 同意这种看法吗？为什么?
5．何谓政府失灵？政府失灵有哪些典型的表现？政府失灵 的原因是什么?
1．提供经济发展的基础结构
政府为市场经济的运作提供基本必需的制度、 规则以及框架。它们包括：界定和产权保护、契 约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作 版权、法律和秩序的维持。现代的经济社会也是 一个政治的体系，没有游戏的规则和经济生活的 框架，经济体系的运转是不可能的。
2．组织公共物品和服务的供给
内部性在政府机构中的具体表现为： (1)预算增长。 (2)大机构规模，追求工作人员数量的扩张。 (3)控制信息使之转化为有价值的产品或权力。
４.政府组织的低效率
由于缺乏竞争，政府管理部门以及管理者缺乏 竞争的压力，政府官员亦缺乏企业管理的理念， 没有降低成本的动力，也没有较好的激励机制， 这样导致管理的低效率。