《财政学》陈共(第六版)(全套课件458P)

第一章
财政概念和财政职能
第一节 政府和市场
第二节 第三节
财政概念 财政职能
第一章
财政概念和财政职能
本章的教学目的与要求： 从整体上阐述财政的一般概念。通过教学， 使学生明确政府与市场的关系及政府的经济作 用；掌握财政的概念，财政是一种国家（或政 府）的经济行为；知晓财政的职能。 本章的教学重点与难点:
应当如何调整。
以马克思主义的基本原理为指导
马克思
毛泽东
邓小平
马克思在《哥达纲领批判》一文中对“一个集体的， 以共同占有生产资料为基础的社会”的分配作了全面 的分析，即社会产品在分配（按劳分配）给个人消费 之前，要进行一系列的扣除：
三项生产性扣除：1.用来补偿消费掉的生产资料 的部分；2.用来扩大再生产的追加部分；3.用来应付 不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。 三项消费性扣除：1.和生产没有直接联系的一般 管理费用；2.用来满足共同需要的部分，如学校、保 健设施等；3.为丧失劳动能力的人等设立的基金。 后来列宁根据新情况提出要增加一项国防费用的 扣除。
市场失灵和政府干预；财政的基本含义和基 本特征；财政职能及其实现。
第一节
政府和市场
一、市场：市场效率和市场失灵
二、政府：政府干预与政府干预失效 三、公共物品和公共需要
一、市场：市场效率和市场失灵
市场有效运行
市场失灵
垄断 信息不充分和不对称（滞后） 外部效应与公共物品 收入分配不公 经济波动
政府介入或干预
立法和行政手段 组织公共生产和提供公共物品 财政手段
二、政府：政府干预与政府干预失效
（一）政府的经济作用下一张幻灯片 （二）政府干预程度和干预手段上一张幻灯片 （三）政府干预失效 政府决策失误 寻租行为 政府提供信息不及时甚至失真 政府职能的“越位”和“缺位”
政府与家庭、企业之间的收支循环流程图：上一张幻灯片
借鉴西方财政学
亚当· 斯密
约翰· 梅纳德· 凯恩斯
约瑟夫· 斯蒂格利茨
《国民财富的性质 和原因的研究》
《就业、利息和货币源自文库论》
《公共部门经济学》
紧密结合中国的实际
什么是中国的实际？
中国共产党第十五次全国代表大会明确指出：我 们要一切从实际出发，而最大的实际就是中国现在处 于并将长时期处于社会主义初级阶段。
第十二章
第十三章 第十四章 第十五章 第十六章
国债和国债市场
国家预算和预算管理体制 财政平衡和财政赤字 财政政策 开放经济下的财政问题
导论
一、现实生活中的财政学
二、学习对象、学习目的和学习方法 三、我国财政学建设的指导思想
导论 教学目的与要求： 通过教学，使学生从财政现象入手，透过 现象探索其本质，揭示支配这些现象的规律 性，同时明确我国财政学建设的指导思想。
和珅：清代乾隆时大贪官，入选《亚洲华尔街日报》世界级富
翁行列。嘉庆抄家时所获财产相当于乾隆盛世18年的全国赋税 收入，难怪时谚说“和珅跌倒，嘉庆吃饱”。
宋子文：《亚洲华尔街日报》列为世界级富翁。据说在任民国
财政部长期间，靠垄断美国对华军援物资业务，其财富在当时 早已首屈一指。
伍秉鉴：商名伍浩官。清代广东十三行怡和行之行主。
教学重点与难点:
财政学的学习对象、目的和方法;如何理解 我国财政学建设的差异性，即指导思想的不 同。
导 论
一、现实生活中的财政学 二、学习对象、学习目的和学习方法 学习对象：财政的基本知识和基本理论 学习目的：开阔分析问题的思路，提供解决问题的 原则和方法，奠定良好的理论基础。 学习方法： 实证分析法 唯物辨证法 规范分析法 下一张幻灯片 三、我国财政学建设的指导思想 马克思主义的基本原理为指导 我国社会 借鉴西方财政学 主义市场 紧密结合中国的实际 经济的性 质所决定 继承和发展
学习方法：理论联系实际（时效性）
双轨

转轨
并轨
接轨
实证分析是从“现有的事实”，推导出“将会是什么”
的逻辑结构。它着重刻画经济现象的来龙去脉，概括 出若干可以通过经验证明正确或不正确的基本结论。

规范分析是从“现有的事实”，推导出“应当如何”
的逻辑结构。即确定若干准则，并据以判断研究对象
目前所具有的状态是否符合这些准则，如果存在偏离，
导 论 第一章 第二章 财政概念和财政职能 财政支出的基本理论
第三章
第四章
财政支出规模与结构分析
社会消费性支出——购买性支出之一
第五章
第六章 第七章 第八章 第九章
社会投资性支出——购买性支出之二
转移性支出 财政收入规模与构成分析 税收原理 税收的经济效应
第十章
第十一章
税收制度
税制改革的理论与实践
货币
产品市场
货币
产品 需求
产品
供给
公共物品
家庭 政府
公共物品
企业
征税
征税 需求
供给
生产要素
要素市场
生产要素
货币
货币
寻租行为史例
刘瑾：明代正德朝大宦官，《亚洲华尔街日报》列为世界级富
翁。其收受贿赂所得据说合为33万公斤黄金、805万公斤白银， 而李自成打进北京时收缴崇祯一年的全国财政收入仅为白银20 万公斤。
财政学无疑是对个人与国家之间关系的高 深的讨论。没用比财政学更好的学校教育了。 ——捷克前总理瓦克拉维· 克劳斯
现实生活中有哪些财政现象？ 请说说你身边的财政现象。
选用教材：陈共 :《财政学》( 第六版 ) 中国人民大 学出版社2009年版。 主要参考书：
(英)亚当· 斯密:《国民财富的性质和原因的研究》（简称《国 富论》）陕西人民出版社2001年1月版。 (美 )哈维· 罗森 :《财政学》(第六版 )中国人民大学出版社 2003 年7月。 郭庆旺、赵志耘 :《财政学》中国人民大学出版社； 2002 年 7 月版。 ( 美 ) 斯蒂格利茨 :《公共部门经济学》中国人民大学出版社 1986年版。 刘玲玲:《公共财政学》清华大学出版社2000年4月版。 （ 美 ） 布 坎 南 :《 公 共 财 政 》 中 国 财 经 出 版 社 1991 年 版。
凭与英国东印度公司走私鸦片迅成巨富。1834年已宣
称有资产2600万元(一说为2600万两)，西方学者称其为
“世界上最大的商业资财，天下第一大富翁”。1843
年清政府令行商偿还《南京条约》规定的300万元外商 债务，他独自承担100万。 邓通：西汉文帝宠臣，凭借与汉文帝的特殊关系，垄 断当时铸钱业，广开铜矿，富甲天下。