第五章-贫困问题与社会发展

（四）国际贫困标准法
国际贫困标准法实际上是一种收入比例法，以一个国家 或地区社会平均收入的50 %～60%作为这个国家或地区的 贫困线，亦即最低生活保障标准。 国际贫困标准法具有两项优点： （1）简单、易操作； （2）救助对象得到救助金额可以与社会平均收入水平同 步增长。
一般说来，发达国家和地区社会救助标准和水平比较高，大都采用 收入比例法。而发展中国家和地区的社会救助水平较低，多根据绝 对贫困标准来选用确定贫困线的方法。
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联合国根据恩格尔系数进行划分 ：一个国家平均家庭恩 格尔系数大于60%为贫穷；50%-60%为温饱；40%-50%为小 康；30%-40%属于相对富裕；20%-30%为富裕；20%以下为 极其富裕。 2003年，中国农村居民家庭恩格尔系数已经下降到46%， 城镇居民家庭约37%，加权平均约40%，就是说已经达到 小康状态。 1954年，农村居民家庭恩格尔系数高达68.6%，2008年我 国农村居民家庭恩格尔系数为43.7%，比1978年的67.7% 下降了24.0个百分点；城镇居民家庭恩格尔系数为37.9% ，比1978年的57.5%下降了19.6个百分点。
阶层贫困与区域贫困的区别： （1）阶层贫困的产生主要是以社会成员个体之间的收入 分配不均为基础，而区域贫困则是区域内社会成员收入 普遍过低； （2）阶层贫困是城乡并存，而区域贫困却局限在乡村； （3）阶层贫困现象是任何国家都有的，区域贫困却为发 展中国家独有且是暂时的； （4）阶层贫困与地区经济发展即生活水平有关并表现出 地区差异，而区域贫困趋势普遍陷入绝对贫困境地。阶 层贫困内部可能产生一种共同的“贫困文化”。
（四）其他原因
基础设施 人员素质 行为懒惰 ……
三、当代中国城市贫困的致因
（一）宏观因素
1.经济体制的历史积淀； 2.矿产资源枯竭；
3.贫富差距拉大；
4.农村剩余劳动力向城市 转移。
（二）微观因素
除了社会原因外，贫困者自身原因 也是不可忽视的。 从个人因素来看，孤寡老人和孤儿 、残疾人和妇女等社会弱势群体容 易陷入贫困。
二、贫困的类型
（一）绝对贫困与相对贫困(根据贫困的程度分）
绝对贫困又称生存贫困，是指在一定的社会生产方式 和生活方式下，个人或家庭获得的收入、拥有的消费 资料和得到的服务不能维持最基本的生存需求。 绝对贫困的主要特征： 在消费方面，贫困人口或贫困家庭的收入难以满足衣 食住行等人类基本生存需要。 在生产方面，贫困人口或贫困家庭缺乏扩大再生产的 物质基础，甚至难以维持简单的再生产。
中国历年农村贫困标准 （元）：1978：100；1984：200 ；1985：206；1986：213；1987：227；1988：236； 1989：259；1990：300；1992 ：317；1994：440；1995 ：530；1997：640；1998：635；1999：625；2000：625 ；2006年中国绝对贫困线为人均年收入693元，“相对贫 困线”为958元。2008年中国绝对贫困线为人均年收入 786元，“相对贫困线”为1067元。 从2009年始，中国的绝对贫困标准和相对贫困标准合二 为一，将把现行低收入标准作为新的扶贫标准。 2012年贫困线为2300元。 世界银行的贫困线标准为每人每天一美元。
相对贫困是指收入虽然能够达到或超过维持生存和基 本发展的需要，但与一定时期内社会经济发展水平相 比较仍处于较低的生活水准。 相对贫困具有四方面的特征： （1）贫困是相对的； （2）贫困是动态的； （3）贫困的不平等性； （4）贫困的主观性。
（二）狭义贫困与广义贫困（按照贫困的范围分）
（二）恩格尔系数法(Engel's Coefficient)
恩格尔系数：食物消费支出占全部生活消费支出的比例。 19世纪德国统计学家恩格尔根据统计资料，得出一个规律 （恩格尔定律）：一个家庭收入越少，家庭收入中（或总 支出中）用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着家 庭收入的增加，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物 的支出比例则会下降。 一个国家越穷，每个国民的平均收入中（或平均支出中） 用于购买食物的支出所占比例就越大；反之，越小。 计算：您家的恩格尔系数有多大？
第二节 贫困线及其测量
一、贫困线的含义 二、确定贫困线的方法 三、中国贫困线的确定
一、贫困线的含义
贫困线是指为度量贫困而制定的针对维持最起码的生 活需求标准所做的定量化界定。 贫困线一般采用绝对贫困的标准，需要考虑人的最小 需要量和收入。 世界银行的研究报告《发展中国家面临的贫困问题： 标准、信息和政策》一书中，对通常用来测量贫困的 标准设臵了7个指标，即人均收入、家庭消费和人均消 费、人均食品消费、食品比率、热量、医学数据、基 本需求等7个方面。
（二）新的贫困问题依然严重
1.贫困人口的数量规模仍很大
2.贫困人口的贫困程度仍很深
（三）贫困问题的结构较为独特
1.极端贫困、一般贫困与相对贫 困并存，但此消彼长；
2.区域贫困与阶层贫困并存，但 此消彼长； 3.物质贫困与精神贫困并存； 4.贫困问题的致因趋向复杂化。
二、中国反贫困战略
二、确定贫困线的方法
（一）市场菜篮法
市场菜篮法关注的是贫困人口基本生活需要的满足，最早 由英国人郎特里在1601年提出，采用这个方法时，首先要 求确定一揽子基本消费品（以向量X0表示），内容把包括 维持社会公认的最起码的生活水准的必需品的种类和数量 ，然后根据市场价格（用向量P表示）来计算拥有这些生 活必需品需要多少现金，即贫困线。 （1+B）P X0 B是考虑到价格、浪费等因素而做的调整，或是对X0中未 包括的项目所作的调整。
三、中国贫困线的确定
我国对最低生活保障线 （贫困线）的确定尝试 过多种方法，基本上采 用的是绝对贫困取向， 包括市场菜篮法、恩格 尔系数法和收入比例法 等。
中国贫困标准的计算方法
1、综合国际和国内最低限度的营养标准，中国采用2100 大卡热量作为农村人口贫困的必须营养标准。 2、用最低收入农户的食品消费清单和食品价格确定达到 人体最低营养标准所需最低食物支出作为食物贫困线。 3、假设靠牺牲基本食物需求获得的非食品需求是维持生 存和正常活动必不可少的，也是最少的。并根据回归方 法计算出收入正好等于食品贫困线的人口的非食物支出 （包括最低的衣着、住房、燃料、交通等必需的非食品 支出费用），作为非食品贫困线。 4、用食品贫困线（约占60％）与非食品贫困线（40％） 相加得到贫困人口的扶持标准。
阿马蒂亚〃森从社会权利的角度审视贫困问题。
（三）贫困文化理论
穷人由于长期生活在贫困之中，结果形成了一套特定的生 活方式、行为规范、价值观念体系等。 刘易斯从四个层次对贫困文化作了解释： 从社会层次看，贫困文化是一种亚文化； 从社区层次看，贫困文化主要体现为一种贫民窟的特殊文 化现象； 从家庭层次看，体现为特定的家庭关系和家庭结构； 从个人层次看，贫困文化虽然是一种群体模式，但它通过 个人的思想、态度和行为表现出来。
二、中国农村贫困问题的致因
（一）自然原因
从某种意义上说，贫困问题是一个生态问题，贫困的 发生和贫困程度与生态环境存在极为密切的关系。
贫困人口与自然环境表现出更高的依存度，自然环境 恶劣导致贫困，但贫困又反过来加剧环境恶化。
（二）社会历史原因
旧的社会形态和文化积淀下来，并 在相当程度上仍然支配着劳动者的 观念和意识，对社会生产发展起着 顽强的抗拒作用；
第三节 贫困的致因
一、贫困原因的理论阐释
二、中国农村贫困的致因
三、中国城市贫困的致因 讨论：你认为贫困的原因是什么？
一、贫困原因的理论阐释
（一）个体主义贫困论
将贫困的原因归结于个人，而非制度、社会。 个体主义贫困观的三种解释： （1）一个人的贫困是个人经济上失败所致； （2）贫困与个人遗传因素有关； （3）贫困与个人道德品质、家庭环境有很大的关系。
狭义贫困仅指经济意义上的贫困，反映在一定条件下 维持生产和生活的最低标准。只包括生活的贫困，而 不包括精神、社会和环境等方面的贫困因素。 广义贫困则是指除经济意义上的贫困之外，还包括精 神、社会和环境等方面的贫困。
（三）阶层贫困与区域贫困（按贫困的结构特征分）
阶层贫困 亦称结构性贫困，是 指各种原因造成部分 社会成员收入过低或 无收入而难以维持其 自身及其家庭成员基 本生活的贫困现象。 区域性贫困 是指在国家总体发展水平 的条件下，各个区域之间 的经济与社会发展水平产 生了较大的差距，某些区 域社会经济发展的相对落 后导致的贫困。
市场菜篮法简明直观，能够保障贫困者最起码的生活 需要。 不足之处，主要表现在： （1）一揽子基本消费品的确定很难统一； （2）市场菜篮法所确定的基本消费需求的项目及其价 格必须随着社会经济发展状况而发生改变； （3）生活必需品的最低需求量是个主观概念，而不是 一个客观确定的量。
第一节 概述
一、贫困的含义
二、贫困的类型 讨论：
你觉得什么叫贫困？
一、贫困的含义
贫困是指在一定的社会条件下，人们长期无法获得足够 的劳动收入来维持一种生理上要求的、社会文化可接受 的和社会公认的基本生活水准的状态。 学者对贫困含义的界定主要包括四个角度： “缺乏说”； “排斥说”或“剥夺说”； “地位说”； “能力说”。
从家庭因素来看，单亲家庭、无养 老保障的老年人家庭，特别是由残 疾人和重病患者往往经济负担较重 ，容易陷入贫困。
思考： 贫困会带来什么后果？
பைடு நூலகம்四节 中国的贫困问题及反贫困策略
一、中国贫困问题现状分析 二、中国的反贫困战略
一、中国贫困问题的现状分析
（一）旧的贫困问题已经获得缓解
1.区域贫困问题已基本解决 2.普遍性的极端贫困状态已经成为历史
在落后的民族和地区，通过教育来 促进文化科学知识传播，推动生产 力发展难以达到预期效果，而且还 往往形成一个越穷越不重视教育、 越不重视教育越穷的恶性循环。
（三）制度性因素
自然条件和环境恶劣只是贫困发生的必要条件，并不是 充分条件。 一方面，如果存在收入再分配机制，低于贫困线的家庭 能够得到及时和有效的救助，贫困完全可以避免。 另一方面，如果政府能够向贫困地区增加投资，自然条 件是可以改变的。 中国农村与反贫困相关的制度比较缺乏和不完善： 中国农村转移支付制度有限； 教育制度、医疗制度、户籍制度、就业制度等。
（二）贫困结构论
将贫困看成关于社会结构、社会制度以及社会政策的结果 ，贫困的社会结构解释包括： 制度贫困论：将贫困原因归结为占主导地位的社会制度。 社会政策贫困论：社会政策不平等也是制造贫困的原因。 冲突学派的贫困观：群体间利益的争夺是贫困现象的根源 ，贫困是社会各群体之间在利益分配过程中争夺有限资源 的结果。
（三）生活形态法
生活形态法也称“剥夺指标法”。 从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出 一系列有关贫困家庭生活形态的问题，让被调查者回答； 选择出若干“剥夺指标”； 根据这些剥夺指标和被调查者的实际生活状况来确定哪些 人属于贫困者。 类似于进行社区阶层分析的主观声誉法，只能在一个较小 的范围内进行，并带有很大的主观随意性。
第五章

贫困问题与社会发展
第一节 贫困问题概述 第二节 贫困线及其测量 第三节 贫困的致因 第四节 中国的贫困问题 及反贫战略 第五节 贫困问题与社会 发展
学习目标
了解贫困的含义与主要类型； 掌握贫困线的测定方法； 掌握贫困的致因、中国农村和城市贫困现状以及中国 反贫困战略； 理清贫困问题与社会发展之间的关系。