政府采购基础知识
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2014年12月，根据党的十八届三中全会有关精神和《国务院办公厅关于 政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发【2013】96号） 部署，为加 快推进政府购买服务改革，财政部、民政部、工商总局联合制定了《政府购 买服务管理办法（暂行）》（财综【2014】96号）。政府采购服务类项目已 从传统的专业服务快速向新型的商业服务和公共服务领域扩展。
我国的政府采购试点工作开始于1995年。1995年上海市财政局首先 开始进行采购试点，取得了很好的社会效益和经济效益。1998年全国29 个省、自治区、直辖市和计划单列市不同程度地开展了政府采购试点工作 ，中央国家机关的试点工作也开始启动。到2000年，政府采购工作已在全 国铺开。
政府采购制度的起源及含义
审管理的通知的通知；
政府采购法制框架
• 11、四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法； • 12、四川省政府采购当事人行为规范； • 13、四川省财政厅关于政府采购有关事项的通知； • 14、四川省省级政府采购货物和服务采购方式变更管理暂行办法； • 15、四川省财政厅关于加强我省政府采购集中采购机构和社会代理机
政府采购法制框架
• 一、基本法律
• 《中华人民共和国政府采购法》。
• 二、行政法规
• （一）国务院行政法规。 • （二）地方性行政法规。
目前尚未出台行政法规。
源自文库
政府采购法制框架
• 三、行政规章
• （一）部门规章。
如：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）
《政府采购信息公告管理办法》
（财政部令第19号）
《政府采购供应商投诉处理办法》
（财政部令第20号）
《政府采购代理机构资格认定办法》
（财政部令第61号）
《政府采购非招标采购方式管理办法》 （财政部令第74号）
• （二）地方政府规章。
目前我省尚未出台地方政府规章。
政府采购法制框架
• 四、规范性文件及及其他政策法律文件
• （一）全国性的规范性文件及其他政策法律文件
• 《卖炭翁》是白居易《新乐府》组诗中的第三十二首，自注云：“苦宫市也。”白居易写作《新乐 府》是在元和（唐宪宗年号，806—820）初年，这正是宫市为害最深的时候。他对宫市有十分的 了解，对人民又有深切的同情，所以才能写出这首感人至深的《卖炭翁》来。“宫市”的“宫”指 皇宫，“市”是买的意思。皇宫所需的物品，本来由官吏采买。中唐时期，宦官专权，横行无忌， 连这种采购权也抓了过去，常有数十百人分布在长安东西两市及热闹街坊，以低价强购货物，甚至 不给分文，还勒索“进奉”的“门户钱”及“脚价钱”。名为“宫市”，实际是一种公开的掠夺。
政府采购法制框架
• （二）地方性的规范性文件及其他政策法律文件
• 1、四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作的实施意见； • 2、四川省省级定点采购管理办法（试行）； • 3、四川省集中采购机构监督考核实施细则（试行）； • 4、关于政府采购代理机构资格认定有关事项的通知； • 5、四川省政府采购评审专家抽取管理办法； • 6、四川省政府采购评审委员会工作规程（暂行）； • 7、四川省政府采购评审专家库管理暂行办法； • 8、四川省政府采购供应商投诉处理工作规程； • 9、四川省政府采购供应商质疑处理办法； • 10、四川省财政厅转发财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评
政府采购基础知识
主要内容
一、政府采购制度的起源及含义 二、政府采购的法制框架 三、政府采购的基本概念 四、政府采购的方式 五、政府采购的基本程序 六、参与政府采购注意事项
政府采购制度的起源及含义
• 卖炭翁与政府采购 • 卖炭翁，伐薪烧炭南山中。
满面尘灰烟火色，两鬓苍苍十指黑。 卖炭得钱何所营？身上衣裳口中食。 可怜身上衣正单，心忧炭贱愿天寒。 夜来城外一尺雪，晓驾炭车辗冰辙。 牛困人饥日已高，市南门外泥中歇。 翩翩两骑来是谁？黄衣使者白衫儿。 手把文书口称敕，回车叱牛牵向北。 一车炭，千余斤，宫使驱将惜不得。 半匹红绡一丈绫，系向牛头充炭直。
■含义：
政府采购制度，也称“公共采购制度”，是指对政府采购行为进行管理 规范 的制度。即对政府采购行为进行管理规范的一系列政策、法规、程序和组织 体系等内容的总称。
2013年，全国政府采购金额为16381.1亿元，比2012年增加2403.4亿元 ，增长了17.2%。在货物、工程、服务三大采购对象中，服务类采购继续保 持快速增长态势，同比增长26.4%。
政府采购制度的起源及含义
■起源：
政府采购制度起源于18世纪80年代的欧洲，距今已有200多年的历史 。1782年，英国首先在政府内设立了文具公用局，负责政府部门办公用品 的采购工作。1861年，美国制定了一项法案，要求政府的每一项采购至少 要有3个投标人。进入20世纪中叶以来，政府采购陆续被越来越多的国家 和地区所认可，并赢得世界各国的普遍关注。于是，在1976年关贸总协定 东京回合谈判会上，成立了专业组织，讨论研究政府采购问题。1979年东 京多边贸易谈判在日内瓦签订了《政府采购协议》。该协议的签订，标志 着政府采购发展为国际化，成为国际惯例。
• 1、政府采购评审专家管理办法； • 2、集中采购机构监督管理办法； • 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知； • 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见； • 5、财政部关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应
商家数的复函； • 6、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见； • 7、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知； • 8、财政部关于印发《自主创新产品政府采购预算管理办法》的通知； • 9、财政部关于印发《自主创新产品政府采购评审办法》的通知；
政府采购法制框架
• 10、财政部关于印发《自主创新产品政府采购合同管理办法》的通知； • 11、财政部关于印发《政府采购进口产品管理办法》的通知； • 12、财政部办公厅《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》； • 13、节能产品政府采购实施意见； • 14、农村中小学现代远程教育工程设备及教学资源招标采购管理办法； • 15、无线局域网产品政府采购实施意见； • 16、关于环境标志产品政府采购实施的意见。
我国的政府采购试点工作开始于1995年。1995年上海市财政局首先 开始进行采购试点，取得了很好的社会效益和经济效益。1998年全国29 个省、自治区、直辖市和计划单列市不同程度地开展了政府采购试点工作 ，中央国家机关的试点工作也开始启动。到2000年，政府采购工作已在全 国铺开。
政府采购制度的起源及含义
审管理的通知的通知；
政府采购法制框架
• 11、四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法； • 12、四川省政府采购当事人行为规范； • 13、四川省财政厅关于政府采购有关事项的通知； • 14、四川省省级政府采购货物和服务采购方式变更管理暂行办法； • 15、四川省财政厅关于加强我省政府采购集中采购机构和社会代理机
政府采购法制框架
• 一、基本法律
• 《中华人民共和国政府采购法》。
• 二、行政法规
• （一）国务院行政法规。 • （二）地方性行政法规。
目前尚未出台行政法规。
源自文库
政府采购法制框架
• 三、行政规章
• （一）部门规章。
如：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）
《政府采购信息公告管理办法》
（财政部令第19号）
《政府采购供应商投诉处理办法》
（财政部令第20号）
《政府采购代理机构资格认定办法》
（财政部令第61号）
《政府采购非招标采购方式管理办法》 （财政部令第74号）
• （二）地方政府规章。
目前我省尚未出台地方政府规章。
政府采购法制框架
• 四、规范性文件及及其他政策法律文件
• （一）全国性的规范性文件及其他政策法律文件
• 《卖炭翁》是白居易《新乐府》组诗中的第三十二首，自注云：“苦宫市也。”白居易写作《新乐 府》是在元和（唐宪宗年号，806—820）初年，这正是宫市为害最深的时候。他对宫市有十分的 了解，对人民又有深切的同情，所以才能写出这首感人至深的《卖炭翁》来。“宫市”的“宫”指 皇宫，“市”是买的意思。皇宫所需的物品，本来由官吏采买。中唐时期，宦官专权，横行无忌， 连这种采购权也抓了过去，常有数十百人分布在长安东西两市及热闹街坊，以低价强购货物，甚至 不给分文，还勒索“进奉”的“门户钱”及“脚价钱”。名为“宫市”，实际是一种公开的掠夺。
政府采购法制框架
• （二）地方性的规范性文件及其他政策法律文件
• 1、四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作的实施意见； • 2、四川省省级定点采购管理办法（试行）； • 3、四川省集中采购机构监督考核实施细则（试行）； • 4、关于政府采购代理机构资格认定有关事项的通知； • 5、四川省政府采购评审专家抽取管理办法； • 6、四川省政府采购评审委员会工作规程（暂行）； • 7、四川省政府采购评审专家库管理暂行办法； • 8、四川省政府采购供应商投诉处理工作规程； • 9、四川省政府采购供应商质疑处理办法； • 10、四川省财政厅转发财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评
政府采购基础知识
主要内容
一、政府采购制度的起源及含义 二、政府采购的法制框架 三、政府采购的基本概念 四、政府采购的方式 五、政府采购的基本程序 六、参与政府采购注意事项
政府采购制度的起源及含义
• 卖炭翁与政府采购 • 卖炭翁，伐薪烧炭南山中。
满面尘灰烟火色，两鬓苍苍十指黑。 卖炭得钱何所营？身上衣裳口中食。 可怜身上衣正单，心忧炭贱愿天寒。 夜来城外一尺雪，晓驾炭车辗冰辙。 牛困人饥日已高，市南门外泥中歇。 翩翩两骑来是谁？黄衣使者白衫儿。 手把文书口称敕，回车叱牛牵向北。 一车炭，千余斤，宫使驱将惜不得。 半匹红绡一丈绫，系向牛头充炭直。
■含义：
政府采购制度，也称“公共采购制度”，是指对政府采购行为进行管理 规范 的制度。即对政府采购行为进行管理规范的一系列政策、法规、程序和组织 体系等内容的总称。
2013年，全国政府采购金额为16381.1亿元，比2012年增加2403.4亿元 ，增长了17.2%。在货物、工程、服务三大采购对象中，服务类采购继续保 持快速增长态势，同比增长26.4%。
政府采购制度的起源及含义
■起源：
政府采购制度起源于18世纪80年代的欧洲，距今已有200多年的历史 。1782年，英国首先在政府内设立了文具公用局，负责政府部门办公用品 的采购工作。1861年，美国制定了一项法案，要求政府的每一项采购至少 要有3个投标人。进入20世纪中叶以来，政府采购陆续被越来越多的国家 和地区所认可，并赢得世界各国的普遍关注。于是，在1976年关贸总协定 东京回合谈判会上，成立了专业组织，讨论研究政府采购问题。1979年东 京多边贸易谈判在日内瓦签订了《政府采购协议》。该协议的签订，标志 着政府采购发展为国际化，成为国际惯例。
• 1、政府采购评审专家管理办法； • 2、集中采购机构监督管理办法； • 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知； • 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见； • 5、财政部关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应
商家数的复函； • 6、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见； • 7、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知； • 8、财政部关于印发《自主创新产品政府采购预算管理办法》的通知； • 9、财政部关于印发《自主创新产品政府采购评审办法》的通知；
政府采购法制框架
• 10、财政部关于印发《自主创新产品政府采购合同管理办法》的通知； • 11、财政部关于印发《政府采购进口产品管理办法》的通知； • 12、财政部办公厅《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》； • 13、节能产品政府采购实施意见； • 14、农村中小学现代远程教育工程设备及教学资源招标采购管理办法； • 15、无线局域网产品政府采购实施意见； • 16、关于环境标志产品政府采购实施的意见。