中俄经济合作现状、前景及对策

中俄经济合作现状、前景及对策1991年底，前苏联解体，次年，中俄经济合作全面展开。

截至2009年，中俄经济合作进程大致经历了三个阶段，即叶利钦时代（1992－99），普京时代（2000－08）和目前的梅德韦杰夫时代（2008－）。

2008年，世界性的金融危机爆发，中俄经济合作不可避免受到影响。

一、金融危机前的中俄经济合作概况中俄经济合作主要集中在3个领域：贸易、投资和技术合作，其中贸易所占比重最大。

1、双边贸易是经济合作主体1992年中俄双边贸易额为46.3亿美元，第二年迅速上升至76.8亿美元，反映出两国强大的市场需求能力。

94年双边贸易旋即转入低谷，锐减34.2%，原因是俄“休克式”经济改革给社会以重创，支付能力趋弱，无法满足进口需求。

1999年，普京出任总理，当年俄实现粮食自给，经济开始复苏。

2000年双边贸易额达到80.03亿美元，至2008世界金融危机爆发当年，已经达到568亿美元1（详见附件：表1）。

2、双边投资规模较小与贸易相比，中俄双边投资规模小，发展速度慢，涉及领域较窄。

俄对华投资集中在制造业、建筑业和交通运输领域，投资额97年为0.18亿，05年增加到0.82亿美元。

截至08年，俄对华实际投资累计额为6.6亿美元，140余个项目。

中方对俄投资领域涉及能源、矿产资源开发、林业、贸易、轻纺、家电、通信及服务业等。

截至08年,对俄投资项目达730余个,累计投资额为13.7亿美元。

13、双边技术合作比较滞后在技术合作方面，中方在俄主要从事工程承包、劳务输出、设计咨询三类业务。

截至05年，有效数据显示为4.5亿美元。

其中承包工程和劳务合作所占比重较大，基本上集中在俄远东和西伯利亚地区，涉及基础设施、建筑装修、森林采伐、农业种植等，但整体规模较小，没有形成集约优势。

二、中俄经济合作的主要特点1、总量偏小，结构不均，后劲不足2008年，中俄双边贸易额为568亿美元，而两国GDP 分别达到4.22万亿和1.76万亿美元，双边贸易为各自GDP 所作的直接贡献分别只有1.3%和3.2%（见附件：图1、2）。

从双边经济合作的构成来看，贸易是核心内容，投资和技术合作仅处于从属地位。

1992－2007年，中俄贸易额累计为2252.68亿美元，而相互投资额仅为13.7亿和6.6亿美元（见附件：图5），比值分别是1：164和1：341。

这种结构严重失衡的经济合作结构，对于拉升层次、提高质量非常不利。

中俄双边贸易开展18年来，平均增速仅为16.96%，个别年份还出现负增长。

究其原因，主要是双边经济合作水平偏1中国对俄最大公共投资项目“波罗的海明珠”位圣彼得堡，2005年6月开工，累计投资额为13亿美元，逐年计入。

低，结构失衡，难以为长期稳定增长提供支撑。

2、与双方庞大的对外经济合作规模不对称2008年，中俄各自外贸总额分别为2.56万亿和7350亿美元，而中俄双边贸易分别仅占各自外贸总额的2.2%和7.7%（见附件：图3、4）。

俄12个主要贸易国中，中国居第3位，低于荷兰，略高于意大利（见附件：图6）。

中国10大外贸经济体中，俄列第9（见附件：图7），中俄贸易额甚至不及中韩的三分之一，这与双方庞大的经济总量、外贸总额和便利的贸易交通条件极不相称。

3、贸易不平衡性开始显现中俄经济合作始于贸易，特别是边贸。

之后，双方高层有意将经济合作向高端推进，并于2006、07年分别在中俄举办“俄罗斯文化年”和“中国文化年”，借以改善有利于促进政治、经济合作的人文环境。

然而，双边经济合作的低端层面并没有表现出相应热度，华商在俄屡屡受到限制刁难。

俄执法机关的歧视性政策，对“中国威胁论“的夸张渲染，其内部极端民族势力的兴起以及部分华商的违规违法经营为双边经济合作的前景蒙上一层阴影，使之呈现出“高层热，低层冷”特点。

中俄双边经济合作虽然具有一定的互补性，但结构简单，缺乏新的支撑点，加上贸易项目缺乏新的突破，俄方劳务输入控制从严，对华投资举步不前，这种互补性将日趋收窄。

目前，我对俄出口主要以服装、鞋类、土特产品、粮食、食品等传统大宗商品为主，消费类机电产品比重稳步增加，俄对华出口仍然以原材料和机电产品为主，包括航空、原油、钢坯、肥料、原木、冻鱼、成品油、钢材、船舶、纸浆、塑料等，其中机电类产品比例逐年下滑，资源类比重不断上升。

近年来，俄方开始有计划地鼓励、扶持及保护本国日用轻工产业，限制华商，同时，对资源性产品开发和出口加强管控，对中方在俄劳务人员逐步清查、限制，全方位弱化中俄经济的互补性。

特别需要指出的是，2007年，中国首次实现对俄贸易顺差，达到88.1亿美元，占当年双边贸易总额的18.3%，倾向于中方的贸易不平衡性开始显现，这引起了俄方的高度警觉。

俄驻华大使拉佐夫称，对于首次出现的对俄顺差新情况，俄专家正在努力研究，寻求对策，零顺差才是中俄贸易的理想状态。

4、受世界能源市场价格调整影响较大，增长空间有限中俄经济合作在线性增长上呈现出很强的不稳定性（见附件：图8），很大一部分原因在于世界能源市场价格调整。

俄对能源经济依赖过重，能源出口对GDP的增速贡献为3.3%，几乎是其年均增速的一半。

当世界能源产品价格上涨，俄外汇收入大幅提升，购买力增强，进口需求旺盛，中俄贸易迅速攀升。

一旦能源价格下降，俄外汇收入缩水，中俄贸易量迅速萎缩。

这种以能源为主的贸易结构，以贸易为核心，结构失衡的经济合作，在世界能源价格不断调整的情况下，其增长空间并不乐观。

三、金融危机对中俄经济合作的影响1、对中俄经济合作冲击较大2007年，中俄贸易额增长44.2%，达到481.65亿。

2008年，世界性金融危机爆发，俄受危机影响严重，外储下降，加之能源价格快速回落，其创汇及支付能力也随之减弱，中俄贸易增速回调。

虽然全年贸易额达到568亿，但增幅同比下降30个百分点。

2、对俄国民经济构成沉重打击一是金融体系动荡。

俄拥有各类银行1200余家，但规模较小，自有资本总额不大，利率较高。

危机爆发前，大量国外资本涌入俄罗斯，约占俄银行总资产三分之一，其中的70％是短期外债，需在08年内偿还。

危机爆发后，国际金融市场资金严重短缺，俄银行界难以再从西方获得长期的便宜资金。

同时，资本外逃也在加速，当年第三季度从俄银行业流出的资本高达159亿美元，而全年私人资金净流出量更是达到空前的1299亿美元。

二是货币大幅度贬值。

普京执政后，卢布保持了稳定升值趋势，然而2008年7月到2009年2月卢布对美元比值急跌，从1美元兑23.12卢布的高点跌至1美元兑36卢布，跌幅达55.7%，外储在近半年里减少了1200多亿美元。

三是出口受挫。

俄能源产值约占其工业总产值的30%，为政府创造了54%的预算收入和45%的外汇收入。

世界石油价格从2008年7月的147美元急挫至12月的33.8美元，使俄能源出口在几个月内锐减数百亿美元，令其经济状况雪上加霜。

2009年1-2月份，俄出口继续大幅下降，同比下降超过50%，贸易顺差下降达2/3。

3、金融危机令俄对华心态更为复杂金融危机的爆发使中俄经济合作中的问题暴露得更加明显，从中也反映出俄复杂的对华心态。

作为欧亚大陆最大的两个邻国，中俄在危机面前表现迥异：俄经济下滑，就业恶化，外储缩水，资金外逃，出口受挫，物价飞涨，GDP同比下调2.2%－4.5%2，赤字将达到GDP的7.4%，政府对经济调控乏力，社会动荡加剧；中国则通过一系列果断、坚决、有效的措施，引导经济全面企稳，GDP增速有望继续保持8%，物价稳定，社会繁荣。

这种强烈的反差对俄而言，是一种难以接受的刺激。

在中俄经济合作的重要领域——日用品贸易方面，中国占绝对优势。

据俄方自己测算，其服装、箱包、鞋帽日用消费品市场约为230亿美元，国内产能约为80亿美元，还有150亿美元的缺口主要是由中国商品填补，离开中国制造，俄甚至可能出现“无衣可穿”的局面。

另一方面，中国机电新品对俄出口比重日升，并开始瞄准中高端市场，而俄对华出口资（能）源比重一直占50%以上，机电等高附加值产品日益减少。

2007年中国首次实现对俄顺差，对其长期以来的心理优势更是造成沉重打击。

实际上，金融危机令俄在经济领域进一步强化对华戒备心理，表现为：妒忌与不愿甘拜下风；防止中国对在俄某些行业形成垄断；不愿坐视中国经济日趋强大，即使双边经济合作能达到双赢。

4、俄对华经济政策歧视性加强2 2.2%为俄罗斯预测，4.5%为世行预测一是继续执行出口从严策略，放慢中俄石管线铺设进度。

经过14年艰苦谈判，中俄2009年2月17日达成协议，俄石油公司和石油管道运输公司分获中方150亿和100亿美元贷款，承诺未来20年对华输送原油3亿吨。

然而，时至今日，当中方境内管线顺利铺设的时候，俄境内长仅68公里的相应线路仍未动工。

俄方甚至表示，无论如何中俄管线不可能于2009年投入运营。

此外，在原油价格和相关经济利益方面俄罗斯还提出更多要求。

二是采取对中国进口的从严政策，以查处“灰色清关”为由，关闭华商市场，扣押、销毁华商在俄货物，总值约50亿美元。

三是粗暴执法，甚至在公海击沉有中国背景的商船。

四、中俄经济合作前景1、困难将会继续存在相对于欧、美、日等主要经济合作国，中俄经济合作总量最小，不可确定因素最多，前景最不明朗。

双边经济合作18年来，一直是在多种不利因素干扰下艰难发展着，其间也多有反复。

这些因素有可能来自政治、经济、安全层面，也可能是文化、外交层面的，不但受双边国家关系及俄国内政治因素左右，也受到亚洲、全球政治和经济环境影响，特别是不能忽视人为因素的作用，也不能排除其它政治势力的介入与干预。

2、双边经济合作的大方向不会改变一是俄罗斯需要中国，中国也需要俄罗斯，两个地域广阔又相互接壤的庞大经济实体展开合作是正常的，不合作是不正常的。

二是双边政治上的合作将为经济合作提供必要保障，同时经济合作的成果也有利于政治合作的巩固。

三是俄罗斯经济的平稳发展需要中国，特别是在全球金融危机的恶劣环境中，俄能源经济的缺板效应突出显现，外储下降，金融业资金外逃，经济结构不稳定因素迅速增加，中国庞大的外汇储备和创汇能力则可以为俄提供有力的金融支持。

四是中俄经济的互补性虽然收窄，但在相当长的一段时期仍然存在。

中方依然需要俄罗斯石油，而俄中低层次消费终端无法真正离开“中国制造”。

中国商品在相当大的程度上可以满足其基本消费愿望，维持正常生活，对于危机下的俄社会稳定具有重要意义。

3、对俄投资仍将遇到挑战金融危机对俄经济结构的影响将是长期的，其投资环境不会在短时间内改善，主要的问题是：法律法规不完备，制定过程中有较强的随意性，而且联邦法和地方法经常相互冲突；外资政策缺乏吸引力，对外资企业审查苛刻，对中小企业特别是中资有所歧视；外资权益难以得到保障，令人对在俄投资的安全性缺乏信心；官僚主义作风严重，工作效率低下；银行体系脆弱，主要依靠外国资本和中短期债券，无法向外国企业提供融资渠道；在社会文化层面，仍然对外资企业表现出戒备心理。