浅谈行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策

内容提要

行政事业单位的固定资产是单位办公、科研及其他事业发展的重要物质保证，加强行政事业单位的固定资产管理，对于提高行政事业单位固定资产利用的效率，构建节约型政府，树立廉洁奉公的社会形象具有重要意义，本文对行政事业单位固定资产管理中存在的问题进行具体分析并在此基础上提出了加强行政事业单位固定资产管理的对策。

关键词：行政事业单位固定资产问题对策

（英文内容提要与关键词）

Abstract

The fixed assets of administration business unit is an unit to transact, research and other businesses develop of the important material promise and strengthen the fixed assets management of administration business unit, for exaltation the administration business unit fixed assets make use of of efficiency, set up an economy type government, set up incorrupt receive male of the social image has important meaning, this text manages to the administration business unit fixed assets medium the existent problem carry on concrete analysis combine at this foundation up put forward the counterplan of strengthening the administration business unit fixed assets management.

Key words:Administration business unit Fixed assets Problem Counterplan

目录

一、行政事业单位固定资产的含义 (1)

二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题 (2)

（一）资产购置存在漏洞 (2)

（二）资产使用问题较多 (2)

（三）资产处置不够规范 (3)

（四）会计核算存在滞后 (3)

三、行政事业单位固定资产管理中存在问题分析。 (3)

（一）、管理机制仍不完善 (3)

（二）、管理体制仍需理顺 (4)

（三）、管理过程亟待规范 (4)

四、加强固定资产管理的对策 (4)

（一）从思想认识入手，提高加强固定资产管理工作的自觉性，加大领导重视力度。 (4)

（二）从体制和机制入手，消除固定资产管理工作的深层次障碍，建立行政事业单位固定资产折旧制度。 (4)

（三）从管理制度入手，建立系统、透明、规范的管理体系加强固定资产的管理 (4)

（四）从监管和执法入手，将问题消灭于萌芽，大力加强执法检查和监督力度 (4)

（五）从人员培训入手，建立高水平的管理队伍加强固定资产管理人员队伍建设。 (5)

【参考文献】

1.苏文胜，王巧丽; 会计政策选择导致会计信息失真的治理措施财会通讯（综合版）;2007

2.刘晓北; 会计信息失真的成因及对策 [J];财会研究; 2006年03期

3.肖成义; 行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J];财经界; 2010年07期;

4.王建; 论事业单位国有资产管理[J]; 潍坊教育学院院报; 2009年03期;

浅谈行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策

陶波

一、行政事业单位固定资产的含义

行政事业单位固定资产是指行政事业单位占有或者使用的、单位价值在规定标准以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。行政事业单位固定资产的管理，就是利用价值形式，对固定资产的购置、使用、调拨、报废、出售等方面进行控制监督和考核，提高使用效率。但由于政策性因素及单位内部自身管理方面存在不足，严重影响着国有资产保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。因此只有加强行政事业单位固定资产管理，才能适应财政体制改革的要求，更好的实现公共财政的目的。

二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

自2006年财政部颁布的第35号令《行政单位国有资产管理办法》和第36号令《事业单位国有资产管理办法》颁布实施以来，我国行政事业单位固定资产管理工作逐步规范，管理效率明显提高，但在具体工作中仍存在着一些突出问题。

（一）资产购置存在漏洞。由于审批单位和使用单位间的管理脱节，监管机构不可能详细了解使用单位资产的实际状况和具体用途，“架空”审批权的现象比较严重。如某些行政事业单位利用专项经费，以项目领导小组办公室或指挥部等名义脱离财政部门监督，在原有办公设备和专业设施比较齐全的基础上，大量购买，借机更新换代原有办公条件。尽管财政部门在固定资产购置环节，采取了一系列的措施，在确保行政事业单位的预算资金合理使用的前提下避免浪费，但由于资金控制权仍属于预算单位本身，尽管《两个暂行办法》实施多年，但是有些预算单位的负责人把握政策性能力欠缺，利用预算资金购买固定资产的时候，甚至没通过财政部门的审批监管，直接购买固定资产。有些预算单位在预算资金比较宽裕的状况下，通过购买固定资产来花掉当年度预算结余的情况屡有发生，重复购买、大量采购、超规模购买等现象自然应运而生。一些行政事业单位在使用财政性资金，采购目录以内的或者采购限额标准以上的固定资产时仍存在一些漏洞。某些地方在谈判小组的选择、标书的撰写上不够规范，导致人为因素加大；一些单位采取“化整为零”的战术分解采购规模，刻意规避政府采购。政府采购相关人员与供应商有利害关系时应当回避，但在具体执行时力度不够。私下交易、暗箱操作、“人情采购”等不规范甚至不合法的行为依然存在。盲目采购、攀比采购、重复购置等现象在个别地方比较突出。这些问题的存在造成了固定资产违规购置、采购成本增加，在社会上造成了不良影响。

（二）资产使用问题较多。由于行政事业单位重行政轻管理的指导思想，内控制度又不健全，固定资产的管理是粗放型的，账、卡、物三方面不是缺一就是少二，很多会计人员只起了记账的功能，账面只反映固定资产二级明细科目的汇总数，至于具体的实物是什么、由谁具体负责资产的安全等问题大多成了糊涂账。依据《行政事业单位会计制度》，对固定资产的增减变动情况及时入账是行政事业单位会计人员的职责，提供准确的财务信息也是财政部门、主管部门等有关各方处理问题的基础。但行政事业单位内部普遍没有设立专门的资产管理部门，或者由非专业人员参与管理，账实不符成了必然。如单位购置或者通过其他渠道取得的固定资产