乡村治理研究综述
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二 、改革 开放 以来 关 于 乡村 治 理 的研 究
改革开放 以来，关于农村基层治理研 究随着农 村 改革的发展 而不断深入。为解决温饱 问题，１ ９ ７ ０ 年代 中国改革从农村开始破冰，农村问题再次引起 政界 和学界 的关注。１ ９ ８ ０年代 “ 村 民 自治”在农 村悄然兴起，村 民自治被赋予 了深远的政治意义。 １ ９ ９ ０年代农村 出现 “ 农 民真苦、农村真穷 、农业
一
、
于 民众 的 “ 贫 、愚、弱、私” “ 四大病症”，要治 疗 中国社会这一沉疴顽疾 ，良方是兴办平 民教育 ， 开化 民 智、挖掘民力，并在定县开创平 民 教育实验， 创建中国平 民教育学院。社会学家李景汉利用 普查 法、个案法、抽样法等社会学调查方法对京郊挂 甲 屯、定县等地进行 了详尽的调查 ，在此基础上著有 （ （ 北平郊 外之 乡村家庭》 、 定县社会概 况调查 、 北京郊 区乡村家庭生活调查札记》等。从历 史传 承、 自然环境 、政府治理、人 口结构、卫生教育 、 农 民生活、风俗 文化等方面对农村进行 了详尽、全 面的描述。另一位社会 学家、人类学大师费孝通著 有 江村经济 、 乡 村 中国》、 （ （ 乡土重建》等， 对２ ０ 世纪 ３ Ｏ 、４ Ｏ 年代的 中国农村经济发展 、家庭 生活、风俗 礼教、生育观念、基层治理等进行 了调 研 ，并提 出中国农村的出路在发展农村工商业的著 名观点。 建 国后从农村走 出的老一辈革命家、理论家 ， 毛泽东、刘少奇、邓小平 、陈云、邓子恢、彭德怀、 张闻天等为 了发展农村 经济、改善 民生倾注 了大量 的心血 ，进行 了广泛深入 的调查研 究，并就农村发 展提 出了 各 自的主张、见解和观点，在某种程度上 也正是 因为在农村发展上的观 点相左 ，造成党 内的 很多分歧和斗争，甚 至酿成历史性 悲剧。从另一个 层面上看 ，虽然建国后党在农村 的治理效果并不理 想 ，但建 国后 党对农村给予的关注、研究和实践探 索超过历史上任何 一个时期。这 一时期 ，由于反右 倾和文化大革命等运动，在学界对农村的研究较少。
第２ ９卷 第 １ 期 ２ ０ １ ４年 ３月
邢 台 学 院 学报
Ｊ ０ＵＲ ＮＡＬ ０Ｆ ＸＩ ＮＧＴ ＡＩ ＵＮＩ ＶＥ ＲＳ Ｉ ＴＹ
Ｖｏ ｌ ＿ ２ ９ ． Ｎｏ ． １
Ｍａ ｒ ． ２ ０Байду номын сангаас ４
乡村 治 理 研 究综 述
范拥 军
（ 邢 台学 院，河北邢 台 ０ ５ ４ ０ ０ １ ）
关键 词： 乡村 ；民生；治理；研 究 中图分类号 ：Ｃ ９ １ ３ 文献标识码：Ａ 文章编号 ：１ ６ ７ ２ — ４ ６ ５ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ １ ２ — ０ ３
实现国家治理体 系和治理能力现代化是 一个新 的历 史性战略任务，也是一个历史性课题。基层治 理体系和治理能力是国家治理体 系和治理能力的重 要组成部分 。 “ 基础不牢、地动山摇” ，基层社会 是国家治理的根基 ，国家大政方针都 要靠基层政府 的贯彻和落实。国家治理现代化既需要顶层设计， 也需要从基层进行理论研 究和实践探索。回顾和梳 理百年来 乡村治理研 究，总结 乡村治理经验，有利 于深化对乡村治理研 究，有利于 民众更好地参与 乡 村治理，有利于改善 乡村 民生 ，有利 于促进中国治 理 现代 化发 展 。 改革 开放 前关 于 乡村治 理 的研 究 在 中国这样一个农耕文明源远流长 的国家 ，农 业始终是 立国之本。 自近代 以来，东方农耕文明遭 到西方工业文明的挑战，中国人在世界历史大潮 中 探索救亡图存之道 ，为实现民主振兴和发展奔走呼 号，形成 了各种流派，提 出了各种观点和主张，其 中 ２ ０世纪 ３ Ｏ年代 出现 了以梁漱溟、晏阳初 、黄 炎培、章元善、江恒源、许士廉等为代表 的 “ 乡村 建设派”。他们认为 中西文化有别 、各有所长，西 方道路不可能完全解决中国农村和农 民问题，提 出 只 能弘扬 中华文明，才能找到出路，他们力 图以乡 村文化重建复兴 已经凋敝的农村 ，进而改 良中国。 这些知识分子 以济世救 民之情怀 ，深入 乡村 、了解 乡村、扎根 乡村，他们或进行 乡村改造，或兴办平 民教育 ，或进行 自治实验 ，同时著书立说阐述 自己 的主张。一代大儒梁漱溟扎根邹平，实践乡村建设， 著有 乡村建设理论 等，他认为中国是 “ 伦理本 位 ，职业分途”的社会政治文化形 态，中国社会 的 建设必须立足传统社会文化，借鉴西方优秀文化， 从乡村开始，教育为本，弘扬传统，吸纳西学、涵 化社会，复兴民族 。平 民教育家晏阳初著有 平民 教育的真义 、 农村运动的使命 》等，他认为民 众素质是国家民族振兴的基础 ，中国问题的根源在
摘 要 ：党的十八届三 中全会立足 中 国实际，前瞻未来发展 ，在深深把握 中国改革 发展脉搏 、敏 锐 洞察世 界发展趋 势的基础 上，提 出全 面深化 改革 的总 目标是 完善 和发展 中国特 色社会 主义制度 ，推 进 国家治理体 系和治理 能力现代化 。 在 中国这样 一个农耕 文明源远流长 的农 业 大国，农业 、农村 、农 民始终是 我们立 国之 本 、强 国之基 、富 国之 源 ，乡村 治 理在 国家治理体 系中有其 重要 的战略 地位 。回顾和梳理 乡村农理研 究，总结 乡村治理经验 ，以其促进 乡村多元治理发展 ， 促进 乡村 民生改善和社会进步 ，进 而推进 国家治理现代化发展 。
［ 收稿 日期］ ２ ０ １ ３ — １ 卜２ ５ ［ 基 金项 目］ 国 家社 会科 学基 金项 目： 十 六 大以来 中 国特 色社 会主 义 民生理 论 发展研 究 ． 批准号： １ ２ Ｂ Ｋ Ｓ ０ ４ ２ ［ 作 者简介 ］ 范拥 军 （ １ ９ ７ ２ 一 ）， 男， 河北 曲周 人， 河 北师 范大 学在 读博 士 ， 副 教授 ， 研究 方 向 ： 农村 社会 学．
改革开放 以来，关于农村基层治理研 究随着农 村 改革的发展 而不断深入。为解决温饱 问题，１ ９ ７ ０ 年代 中国改革从农村开始破冰，农村问题再次引起 政界 和学界 的关注。１ ９ ８ ０年代 “ 村 民 自治”在农 村悄然兴起，村 民自治被赋予 了深远的政治意义。 １ ９ ９ ０年代农村 出现 “ 农 民真苦、农村真穷 、农业
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于 民众 的 “ 贫 、愚、弱、私” “ 四大病症”，要治 疗 中国社会这一沉疴顽疾 ，良方是兴办平 民教育 ， 开化 民 智、挖掘民力，并在定县开创平 民 教育实验， 创建中国平 民教育学院。社会学家李景汉利用 普查 法、个案法、抽样法等社会学调查方法对京郊挂 甲 屯、定县等地进行 了详尽的调查 ，在此基础上著有 （ （ 北平郊 外之 乡村家庭》 、 定县社会概 况调查 、 北京郊 区乡村家庭生活调查札记》等。从历 史传 承、 自然环境 、政府治理、人 口结构、卫生教育 、 农 民生活、风俗 文化等方面对农村进行 了详尽、全 面的描述。另一位社会 学家、人类学大师费孝通著 有 江村经济 、 乡 村 中国》、 （ （ 乡土重建》等， 对２ ０ 世纪 ３ Ｏ 、４ Ｏ 年代的 中国农村经济发展 、家庭 生活、风俗 礼教、生育观念、基层治理等进行 了调 研 ，并提 出中国农村的出路在发展农村工商业的著 名观点。 建 国后从农村走 出的老一辈革命家、理论家 ， 毛泽东、刘少奇、邓小平 、陈云、邓子恢、彭德怀、 张闻天等为 了发展农村 经济、改善 民生倾注 了大量 的心血 ，进行 了广泛深入 的调查研 究，并就农村发 展提 出了 各 自的主张、见解和观点，在某种程度上 也正是 因为在农村发展上的观 点相左 ，造成党 内的 很多分歧和斗争，甚 至酿成历史性 悲剧。从另一个 层面上看 ，虽然建国后党在农村 的治理效果并不理 想 ，但建 国后 党对农村给予的关注、研究和实践探 索超过历史上任何 一个时期。这 一时期 ，由于反右 倾和文化大革命等运动，在学界对农村的研究较少。
第２ ９卷 第 １ 期 ２ ０ １ ４年 ３月
邢 台 学 院 学报
Ｊ ０ＵＲ ＮＡＬ ０Ｆ ＸＩ ＮＧＴ ＡＩ ＵＮＩ ＶＥ ＲＳ Ｉ ＴＹ
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乡村 治 理 研 究综 述
范拥 军
（ 邢 台学 院，河北邢 台 ０ ５ ４ ０ ０ １ ）
关键 词： 乡村 ；民生；治理；研 究 中图分类号 ：Ｃ ９ １ ３ 文献标识码：Ａ 文章编号 ：１ ６ ７ ２ — ４ ６ ５ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ １ ２ — ０ ３
实现国家治理体 系和治理能力现代化是 一个新 的历 史性战略任务，也是一个历史性课题。基层治 理体系和治理能力是国家治理体 系和治理能力的重 要组成部分 。 “ 基础不牢、地动山摇” ，基层社会 是国家治理的根基 ，国家大政方针都 要靠基层政府 的贯彻和落实。国家治理现代化既需要顶层设计， 也需要从基层进行理论研 究和实践探索。回顾和梳 理百年来 乡村治理研 究，总结 乡村治理经验，有利 于深化对乡村治理研 究，有利于 民众更好地参与 乡 村治理，有利于改善 乡村 民生 ，有利 于促进中国治 理 现代 化发 展 。 改革 开放 前关 于 乡村治 理 的研 究 在 中国这样一个农耕文明源远流长 的国家 ，农 业始终是 立国之本。 自近代 以来，东方农耕文明遭 到西方工业文明的挑战，中国人在世界历史大潮 中 探索救亡图存之道 ，为实现民主振兴和发展奔走呼 号，形成 了各种流派，提 出了各种观点和主张，其 中 ２ ０世纪 ３ Ｏ年代 出现 了以梁漱溟、晏阳初 、黄 炎培、章元善、江恒源、许士廉等为代表 的 “ 乡村 建设派”。他们认为 中西文化有别 、各有所长，西 方道路不可能完全解决中国农村和农 民问题，提 出 只 能弘扬 中华文明，才能找到出路，他们力 图以乡 村文化重建复兴 已经凋敝的农村 ，进而改 良中国。 这些知识分子 以济世救 民之情怀 ，深入 乡村 、了解 乡村、扎根 乡村，他们或进行 乡村改造，或兴办平 民教育 ，或进行 自治实验 ，同时著书立说阐述 自己 的主张。一代大儒梁漱溟扎根邹平，实践乡村建设， 著有 乡村建设理论 等，他认为中国是 “ 伦理本 位 ，职业分途”的社会政治文化形 态，中国社会 的 建设必须立足传统社会文化，借鉴西方优秀文化， 从乡村开始，教育为本，弘扬传统，吸纳西学、涵 化社会，复兴民族 。平 民教育家晏阳初著有 平民 教育的真义 、 农村运动的使命 》等，他认为民 众素质是国家民族振兴的基础 ，中国问题的根源在
摘 要 ：党的十八届三 中全会立足 中 国实际，前瞻未来发展 ，在深深把握 中国改革 发展脉搏 、敏 锐 洞察世 界发展趋 势的基础 上，提 出全 面深化 改革 的总 目标是 完善 和发展 中国特 色社会 主义制度 ，推 进 国家治理体 系和治理 能力现代化 。 在 中国这样 一个农耕 文明源远流长 的农 业 大国，农业 、农村 、农 民始终是 我们立 国之 本 、强 国之基 、富 国之 源 ，乡村 治 理在 国家治理体 系中有其 重要 的战略 地位 。回顾和梳理 乡村农理研 究，总结 乡村治理经验 ，以其促进 乡村多元治理发展 ， 促进 乡村 民生改善和社会进步 ，进 而推进 国家治理现代化发展 。
［ 收稿 日期］ ２ ０ １ ３ — １ 卜２ ５ ［ 基 金项 目］ 国 家社 会科 学基 金项 目： 十 六 大以来 中 国特 色社 会主 义 民生理 论 发展研 究 ． 批准号： １ ２ Ｂ Ｋ Ｓ ０ ４ ２ ［ 作 者简介 ］ 范拥 军 （ １ ９ ７ ２ 一 ）， 男， 河北 曲周 人， 河 北师 范大 学在 读博 士 ， 副 教授 ， 研究 方 向 ： 农村 社会 学．