国土空间规划编制指南要点解读

全国国土空间规划 省级国土空间规划
反映国家战略
指标调控，确定1目标与空间
政策 优化国土空间治理模式
资源指标调控，项目规则管控
落实国家空间战1略与目标任务
支撑省域空间重大战略安排
战略性： 顶层设计
协调性： 中间传导
市国土空间规划 县国土空间规划
全域管控，用途管理
落明实确主市体县功国能土定1开位发和保资护源格利局用
◼ 制定工作方案
明确各部门职责分工、工作内容、进度安排，建立领导决策机制、组织编制机 制和经费保障机制。规划编制和管理信息平台建设经费由同级财政安排。
◼ 成立领导小组
以市县党委和人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员，组建规划编 制领导小组。由自然资源主管部门牵头，联合多部门成立规划编制工作小组。
编制背景和历程
2019年1月，中央深改委第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并
5 监督实施的若干意见》
（ 定义国土空间规划，提出建立”五级三类“的国土空间规划体系，多个省市启动国土空间规划编制工作 ）
市县国土空间规划进入全面启动编制阶段。明确时间节点要求为2019年完成 前
6 期研究，2020年完成规划编制并同步建设规划监测评估预警管理系统。
控 制指标
乡镇国土空间规划
面向地方管理建设 实施
落实指标和边1界落
地 形成全域用途管制蓝图
市级和县级国土空间规划规划定位基本相同，内容相近，侧重点有所差异。
实施性： 中间传 导
实施性： 细化落实
2 编制原则
◼ 战略引领、面向未来 充分发挥市县国土空间总体规划的战略引 领作用，系统谋划新时代市县国土空间开 发保护格局。
国家层面相关规范规程尚未出台（6月版），各市县国土空间规划亟需技术要求指
7 导。
8 《湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案》（鄂政发〔2019〕26号）
要点编制参考材料
⚫ 《江西省市县国土空间规划编制指南》 《中共中央国务院关于建立空间规划体系并监督实施的若干意见》
⚫ 《国务院关于全面开展国土空间规划编制工作的通知》 ⚫ 《自然资源部关于做好市县国土空间总体规划编制工作的指导意见》（征求意见稿） ⚫ 《市县国土空间规划分区与用途分类指南》（试行，讨论稿） ⚫ 《国土空间规划用途分类指南》（试行，讨论稿） ⚫ 《“三区三线” 评估调整方案》（征求意见稿） ⚫ 《专项规划数据库标准》（讨论稿） ⚫ 《详细规划数据库标准》（讨论稿）
◼ 政策配套、管控落地
按照底线约束、刚性管控的要求，落实 国家 和自治区级国土空间规划的刚性管 控要求和 约束性指标。
◼ 因地制宜、分类指导
深刻把握广西当前存量和增量规划并存的 发 展阶段特征，根据各地自然禀赋、人文 特色 和需求有针对性地开展规划编制工作。
3 规划范围和期限、基础数据
◼ 规划范围
市级国土空间 总体规划
分解指标，提出上位要求 校核检验，反馈实际需求
县级国土空间 总体规划
突出时效性、针对性、科学性、精准度和有效性。
2 工作流程
2 工作流程
2.1
前期准备
对于正在编制或审批的城市总体规划和土地利用
总体规划，应以本编制要点为依据和指导，进行
修改完善，形成市县国土空间总体规划成果。
》
整合目前部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。着力解决空间性规划重
叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。
4
2018年3月，中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案
》
为着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠问题，整合国家发展委编制主体功能区规划 职责和住建部的城乡规划管理职责，组建自然资源部
市县国土空间总体规划编制要点
编制背景和历程
1 2013年12月，中央城镇化工作会议提出积极推进市、县规划体制改革
。
（ 探索能够实现“多规合一”的方式方法）
2
2014年8月，国家发改委等四部委联合下发《关于开展市县“多规合一试点 工作的通知”》
（ 部署在全国28个市县开展“多规合一”试点 ）
3
2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案
◼ 生态优先、绿色发展
强调绿色高质量发展，严守粮食安全、生 态安全和国土安全底线，促进城镇发展由 外延扩张向内涵提升转变。
◼ 以人为本、提升品质
坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美 好生活的向往作为规划的出发点和着力点， 实现城乡高质量发展、高品质生活。来自◼ 全域统筹、城乡融合
坚持陆域海域统筹、城乡全域统筹、区 域协 同，建立全要素全方位一体化的空 间保护开 发利用秩序。
3 规划范围和期限、基础数据
国土空间规划用途分类框架
全域、全要素 弹性与刚性结合
工作组织与流程
PART 2
1 工作组织
由市县人民政府组织编制，并成立相应的工作 领导小组，协调多部门合作，推进共谋、共建、 共治、共享的国土空间规划模式。
• 政府主导 • 部门协同 • 专家领衔 • 公众参与
市县级国土空间总体规划同步编制，及时校核，形成良性互动。
◼ 遴选技术团队
编制单位应同时具有城乡规划和土地规划相应资质等级，鼓励具有相应城乡规 划、土地规划资质的单位联合编制。
2 工作流程
2.2
基础调研
摸清家底
全面摸清并分析国土空间本底条件和发展诉求，汇总形成基础资料汇编。 通过座谈、访谈，了解各部门、各行业发展问题与诉求（矢量数据）
统一全域范围
包括市（县）域范围的陆域和管辖海域。
◼ 规划期限
统一规划期限
2020 年至 2035 年，基期年为2019年，近期年为 2025 年，远景展望至 2050 年。
◼ 基础数据
统一现状基础数据、空间基准和用地分类标准
以第三次全国国土调查成果2019 年现状数据为规划基数， 采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础 ， 按照《国土空间规划用途分类指南》《市县国土空间规划分区和用 途分类指南》，采用统一的用地分类。
《市县国土空间规划编制指南》（征求意见稿）
市县国土空间总体规划编制要点主要内容
1 总则 2 工作流程 3 规划主要内容及要求 4 成果构成
总则
PART 1
1 规划定位——承上启下，传导落实 市县国土空间总体规划是一定时期内对市、县域范围内国土空间开发保护做出的总体 安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的 蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。