市县国土空间总体规划编制要点0506

城镇开发边界划定研究
根据各市县“双评价”成果，先底后图，确定城镇空间，研究城镇发展阶段和空 间格局，合理确定城镇发展方向和用地规模，科学划定城镇开发边界，提出调整 机制和管控措施。
2 工作流程
2.3
前期研究
全域国土综合整治与生态修复研究
明确国土综合整治和生态修复的目标、任务和重点区域，统筹安排重大工程和重 点项目。开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局，统筹推 进农村土地综合整治；提出城市更新的原则要求。
2 工作流程
2.3
前期研究
生态保护红线和永久基本农田保护研究
基于现有生态保护红线划定成果和永久基本农田划定成果开展相关评估工作，按 照生态保护红线和永久基本农田不交叉重叠的原则和管控要求，在保证生态功能 的系统性、完整性和确保永久基本农田数量不减少、质量提升、布局稳定的前提 下，提出生态保护红线和永久基本农田优化调整的方案。
3
2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》
整合目前部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。着力解决 空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。
4
2018年3月，中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》
为着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠问题，整合国家发展委编制主体功能区规划 职责和住建部的城乡规划管理职责，组建自然资源部
2.4
区域协同策略
• 对外开发格局 确定市县对外开放的功能定位和空间策略，分析对外开放的区域角色，提 出对外开放的重大空间性举措。 • 陆海联动发展 加强江海协作和陆海统筹，构建陆海国土开发格局和海陆一体的交通基础 设施建设。 • 跨区域协作 建立产业协同发展、资源能源统筹利用、生态廊道共治共保、基础设施和 公共服务设施共建共享、对外交通互联互通的区域协同机制与空间统筹。 • 都市圈（城镇群）建设（50万人以上） 促进城镇密集地区协同发展，基础设施共建共享、生态环境共治共保。
（ 《广西壮族自治区自然资源厅关于贯彻落实全国自然资源工作会议精神开展国土空间规划编制 前期工作的通知》（桂自然资发﹝2019﹞8号） ）
7
国家层面相关规范规程尚未出台，各市县国土空间规划亟需技术要求指导。
8
《广西市县级国土空间总体规划编制要点》已征求部分国土空间规划技术 联盟单位的意见，目前正在征求各市县意见。
共8类47项指标，其中14项约束性指标，33项引导性指标。 包括现状指标、规划指标（2035年）和近期指标（2025年）， 重要指标展望至2050年。 充分体现和落实上位规划的相关要求，做好与 “十四五”规 划的衔接，与实施评估指标体系的衔接。
2 战略与目标 ——定战略
2.3
发展战略
落实国家和自治区重大战略决策部署，充分对接区域发展战略 和乡村振兴战略，提出市县国土空间开发和保护的发展战略。
可选专
4
题研究
5
6
为规划成果编制提供支撑。
7
…
1
2
必选专
3
题研究
4
县级
5
6
1
可选专
2
题研究
3
…
专题研究名称
现行空间性规划实施评估 资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价
生态保护红线和永久基本农田保护研究 城镇开发边界划定研究
全域国土综合整治与生态修复研究 市辖区村庄布局研究 国土空间发展战略研究 人地协调关系研究 产业发展研究
生态优先、绿色发展
强调绿色高质量发展，严守粮食安全、生 态安全和国土安全底线，促进城镇发展由 外延扩张向内涵提升转变。
以人为本、提升品质
坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美 好生活的向往作为规划的出发点和着力点， 实现城乡高质量发展、高品质生活。
全域统筹、城乡融合
坚持陆域海域统筹、城乡全域统筹、区 域协同，建立全要素全方位一体化的空 间保护开发利用秩序。 政策配套、管控落地
市县国土空间总体规划编制要点主要内容
1 总则 2 工作流程 3 规划主要内容及要求 4 成果构成
总则
PART 1
1 规划定位 ——承上启下，传导落实
市县国土空间总体规划是一定时期内对市、县域范围内国土空间开发保护做出的总体 安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划 管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。
城乡 融合
人地 协调
规划内容框架
1 基础分析 ——摸现状
1.1
现状分析与问题识别
结合前期研究成果，综合分析资源开发利用的特征和演变规律，总结市 县国土空间开发保护成效和问题，识别隐患和风险，研究城乡发展阶段、 特色禀赋和发展条件、发展优势和制约因素。
1.2
规划解读与形势研判
解读重大政策和相关规划，分析需要落实的自治区国土空间规划对市县的 宏观要求、控制指标和关键性内容，研判内外部发展形势。
遴选技术团队
编制单位应同时具有城乡规划和土地规划相应资质等级，鼓励具有相应城乡规 划、土地规划资质的单位联合编制。
2 工作流程
2.2
基础调研
摸清家底
全面摸清并分析国土空间本底条件和发展诉求，汇总形成基础资料汇编。
通过座谈、访谈，了解各部门、各行业发展问题与诉求（矢量数据）
2.3
。
前期研究
开展现行空间规划实施评估 总结成效问题
制定工作方案
明确各部门职责分工、工作内容、进度安排，建立领导决策机制、组织编制机 制和经费保障机制。规划编制和管理信息平台建设经费由同级财政安排。
成立领导小组
以市县党委和人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员，组建规划编 制领导小组。由自然资源主管部门牵头，联合多部门成立规划编制工作小组。
2 战略与目标 ——定目标
2.2
规划目标
各阶段各层面具体的目标、指标体系
市县国土空间总体规划指标体系表（参考）
序号 区域
类别
指标名称
单位
属性
36
常住人口
万人
引导性
37
空间传 导
城镇开发边界面积
公顷
约束性
39
城市集中建设区规模
公顷
约束性
39
道路网密度
公里/平方公里 约束性
40
社区综合服务设施15分钟步行可达率
广西市县国土空间总体规划编制要点
（征求意见稿）
国土空间规划处 姚维清
2019.05
编制背景和历程
1
2013年12月，中央城镇化工作会议提出积极推进市、县规划体制改革。
（ 探索能够实现“多规合一”的方式方法）
2
2014年8月，国家发改委等四部委联合下发《关于开展市县“多规合一试点 工作的通知”》
（ 部署在全国28个市县开展“多规合一”试点）
要点编制参考材料
《中共中央国务院关于建立空间规划体系并监督实施的若干意见》 《国务院关于全面开展国土空间规划编制工作的通知》 《自然资源部关于做好市县国土空间总体规划编制工作的指导意见》
（征求意见稿） 《市县国土空间规划分区指南》（试行，讨论稿） 《国土空间规划用途分类指南》（试行，讨论稿） 《“三区三线” 评估调整方案》（征求意见稿） 《专项规划数据库标准》（讨论稿） 《详细规划数据库标准》（讨论稿）
编制背景和历程
2019年1月，中央深改委第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体
5
系并监督实施的若干意见》
（ 提出建立”五级三类“的国土空间规划体系，多个省市启动国土空间规划编制工作）
6
市县国土空间规划进入全面启动编制阶段。明确时间节点要求为2019年完 成前期研究，2020年完成规划编制并同步建设规划监测评估预警管理系统。
2 工作流程
2.4
规划编制
以专题研究结论为基础，可编制两个及以上的比选方案。
2.5
规划数据库和信息管理系统建设
按照国土空间规划数据库标准，与规划编制工作同步建设规划成果数据库。
2.6
规划审批
2.7
实施监督
规划获批后要及时公开，强化公众监督。以国土空间基础信息平台为基础，同 步搭建国土空间规划监测评估预警管理系统。
规划期限
统一规划期限
2020 年至 2035 年，基期年为2019年，近期年为 2025 年，远景展望至 2050 年。
基础数据
统一现状基础数据、空间基准和用地分类标准
以第三次全国国土调查成果2019 年现状数据为规划基数， 采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础， 按照《国土空间规划用途分类指南》，采用统一的用地分类。
城镇体系与城乡国土空间格局 综合交通系统规划研究
历史文化保护遗产与城乡风貌特色 规划指标传导分配方案研究 …… 现行空间性规划实施评估
资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价 生态保护红线和永久基本农田保护研究 城镇开发边界划定研究 全域国土综合整治与生态修复研究 县域村庄布局研究 人产地协调关系研究 城镇体系与城乡国土空间格局研究 综合交通系统规划研究 ……
按照底线约束、刚性管控的要求，落实 国家和自治区级国土空间规划的刚性管 控要求和约束性指标。 因地制宜、分类指导
深刻把握广西当前存量和增量规划并存的 发展阶段特征，根据各地自然禀赋、人文 特色和需求有针对性地开展规划编制工作。
3 规划范围和期限、基础数据
规划范围
统一全域范围
包括市（县）域范围的陆域和管辖海域。
制指标
乡镇国土空间规划
面向地方管理建设实施
落实指标和边1界落地
形成全域用途管制蓝图
市级和县级国土空间规划规划定位基本相同，内容相近，侧重点有所差异。
实施性： 中间传导
实施性： 细化落实
2 编制原则
战略引领、面向未来
充分发挥市县国土空间总体规划的战略引 领作用，系统谋划新时代市县国土空间开 发保护格局。
全国国土空间规划 省级国土空间规划
反映国家战略
指标调控，确定1目标与空间政策
优化国土空间治理模式
资源指标调控，项目规则管控
落实国家空间战1略与目标任务
支撑省域空间重大战略安排
战略性： 顶层设计
协调性： 中间传导
市国土空间规划 县国土空间规划
全域管控，用途管理
明落确实市主县体国功土能开定1发位保和护资格源局利用控
县域（市辖区）村庄布局研究
分类合理确定村庄发展定位、发展规模和建设标准，引导村庄空间布局，为促进 城乡统筹发展和指导村庄规划编制提供依据。
2 工作流程
类别
序号
2.3
前期研究
1
2
开展重大专题研究
必选专
3
题研究
4
5
6
各市县可根据区域特点、发展
市级
1
2
阶段和发展要求，以问题、目
3
标和治理为导向，结合地方实 际统筹开展其它重大专题研究，
对现行土地利用总体规划、城市总体规划、海洋功能区划等各类空间性规划的实 施情况进行评估，对各市县落实主体功能区战略和制度情况进行评估。全面总结 现行规划实施取得的主要成效和存在的突出问题，明确本次规划的重点。
开展“双评价”
确定发展底线、极限
在自治区“双评价”成果基础上，做好核实校验工作，同时，可结合地方实际 和需求，进一步优化评价技术方法，完善本区域“双评价”成果，切实夯实规 划编制基础。
广西使命：做好沿海、沿江、沿边的文章
建设壮美广西，共圆复兴梦想
西部陆海新通道
广西“三大定位“
“五个扎实”新要求
2 战略与目标 ——定目标
2.1
总体定位
深入研究市县在区域中的地位和作用，结合自然禀赋和经济社会发展阶 段，确定市县的总体发展愿景和战略定位。
例如广州：突出全球视野、国家责任、城市特色和历史传承，彰显广州作为国家重 要中心城市和综合性门户城市的引领作用。
市级国土空间 总体规划
分解指标，提出上位要求 校核检验，反馈实际需求
源自文库县级国土空间 总体规划
突出时效性、针对性、科学性、精准度和有效性。
2 工作流程
2 工作流程
2.1
前期准备
对于正在编制或审批的城市总体规划和土地利用 总体规划，应以本编制要点为依据和指导，进行 修改完善，形成市县国土空间总体规划成果。
3 规划范围和期限、基础数据
国土空间规划用途分类框架
全域、全要素 弹性与刚性结合
工作组织与流程
PART 2
1 工作组织
由市县人民政府组织编制，并成立相应的工作 领导小组，协调多部门合作，推进共谋、共建、 共治、共享的国土空间规划模式。
• 政府主导 • 部门协同 • 专家领衔 • 公众参与
市县级国土空间总体规划同步编制，及时校核，形成良性互动。
%
约束性
城市集中建
公共开放空间（400㎡以上绿地和广
41
设区
场）5分钟步行可达率
空间品
43
质提升
人均基础教育设施用地
44
人均医疗卫生用地面积
%
引导性
平方米/人 引导性 平方米/人 引导性
45
人均文化设施用地面积
平方米/人 引导性
46
人均体育用地面积
平方米/人 引导性
47
人均公园绿地面积
平方米/人 引导性
主要规划内容及要求
PART 3
规划编制导向
“守住底线”+“高质量发展”
目标导向
生态文明 总体安全观 高质量发展
问题导向
不平衡不充分 城市病 乡村衰落
需求导向
特色需求 品质需求 发展需求
治理导向
治理内容 治理方式
全域覆盖
全要素管控
全过程统筹
全维度复合
保护
开发
国土 空间 治理
利用
修复
区域 产城 陆海 协同 一体 统筹