市县国土空间总体规划编制要点0506
新时代县级国土空间规划编制的几点思考
新时代县级国土空间规划编制的几点思考随着我国经济社会的快速发展，县级国土空间规划编制成为当前的热点问题。
新时代背景下，县级国土空间规划编制需要更加科学、合理、可持续，以适应日益复杂的经济社会发展需求。
在此，笔者将就新时代县级国土空间规划编制的几点思考进行分析和阐述。
一、充分发挥县域特色和优势县级国土空间规划编制应该充分反映县域的特色和优势，推动各地资源优势充分整合，形成产业互补、优势互补、协同发展的格局，进一步提升县域经济竞争力。
在规划编制过程中，应该科学评估县级资源禀赋、产业定位和区位优势，合理规划产业布局和用地结构，实现资源的最优配置和高效利用，促进县级经济实现高质量发展。
二、建立科学的空间结构布局新时代的县级国土空间规划编制要建立科学的空间结构布局，实现城乡和区域协调发展。
在城市规划上，应该遵循城市化发展的规律，加强城市功能区划，科学布局城市发展空间，提高城市综合承载能力和可持续发展水平。
在乡村规划上，要突出乡村振兴战略，合理规划乡村空间结构，推进乡村产业振兴，实现城乡融合发展，构建城乡一体化的空间布局。
三、注重生态环境保护县级国土空间规划编制要注重生态环境保护，推动生态文明建设。
在编制规划方案时，应该科学规划生态保护红线，严格管控生态环境的开发利用，有效实施生态修复与保护工程，维护生态系统的完整性和稳定性。
加大对生态环境的保护和修复力度，积极推动县域生态文明建设，为人民群众提供更加优美的生态环境。
四、推进智慧县域建设在新时代县级国土空间规划编制中，要积极推进智慧县域建设，借助现代信息技术手段，提高规划编制的科学性和精准性。
结合大数据、云计算、人工智能等技术，开展县域地理信息数据的采集、整合和共享，通过空间信息可视化、模拟分析等工具，更好地展现县级国土空间的特征与发展趋势，为县级规划决策提供科学决策依据。
五、强化规划实施的监督和考核新时代县级国土空间规划编制后期，要加强对规划实施的监督和考核，提高规划的执行力和可操作性。
国土空间规划编制工作方案
国土空间规划编制工作方案一、背景随着城市化进程的推进和经济的快速发展，国土空间的合理利用和规划变得愈发重要。
国土空间规划编制工作方案旨在指导相关部门对国土空间进行科学规划和合理布局，实现国土资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。
本文将详细介绍国土空间规划编制工作的目的、原则、方法和步骤。
二、目的1. 提高国土空间资源利用效率：通过科学规划和合理布局国土空间，实现土地、水资源的高效利用，最大限度地提高国土空间资源的利用效率。
2. 保护生态环境：制定合理的国土空间规划，保护生态环境，减少生态破坏和生态恢复成本，实现可持续发展。
3. 促进区域经济发展：通过合理规划国土空间，优化区域布局，促进不同区域的经济发展，实现全面协调可持续发展。
三、原则1. 科学性：国土空间规划编制应基于科学的方法和指标，充分调研和分析，在综合考虑地理、生态、经济等因素的基础上，制定合理的规划方案。
2. 公众参与：国土空间规划编制工作应充分听取社会各界的意见和建议，加强与公众的沟通和交流，使规划的编制过程更加透明和公正。
3. 可行性：国土空间规划编制应注重实施可行性，结合地方实际情况和发展需求，制定符合经济社会发展实际、可行性较高的规划方案。
4. 可维护性：国土空间规划编制应注重未来的可维护性，考虑到社会经济发展、资源环境承载力等未来趋势，制定的规划方案要有持续发展的潜力。
四、方法国土空间规划编制工作应采取以下方法：1. 数据分析：通过收集、整理和分析相关的社会经济、地理、生态等数据，为国土空间规划编制提供科学依据和参考。
2. 土地利用评价：通过评估土地的适宜程度、可利用性和生态环境敏感性等指标，确定不同区域的土地利用方向和限制条件。
3. 布局优化：通过科学的评估方法，结合城市化、产业发展和生态环境保护等目标，对国土空间进行布局优化，实现区域经济的协调发展和生态环境的保护。
4. 空间管控：通过制定相应的规划标准和政策措施，对国土空间进行管理和管控，确保规划的实施和效果。
新时代县级国土空间规划编制的几点思考
新时代县级国土空间规划编制的几点思考随着时代的不断发展和社会的不断进步，县级国土空间规划的编制工作也日益显得愈发重要。
新时代背景下，县级国土空间规划编制工作不仅要紧密围绕经济社会发展需要，还要与生态环境保护相结合，以实现可持续发展的目标。
在这样的背景下，笔者就县级国土空间规划编制工作进行了一些思考，尝试分享一些观点和看法。
在新时代下，县级国土空间规划编制工作必须注重科学性和系统性。
在制定国土空间规划时，必须充分考虑当地的自然资源、经济社会发展状况、生态环境等多方面因素，确保规划内容科学合理。
规划编制必须要有系统性，要充分考虑到不同区域、不同产业的需求和特点，做到因地制宜，真正为当地经济社会发展服务。
县级国土空间规划的编制需要注重环境保护和生态修复。
当前，生态环境保护已经成为国家的一项重要发展战略。
在县级国土空间规划的编制过程中，要充分考虑生态保护和修复，合理规划土地利用，防止过度开发和污染，保护生态系统的完整性和稳定性。
通过科学编制规划，合理规划生态保护区、湿地保护区等，实现生态环境与经济社会发展的良性互动。
县级国土空间规划编制需注重产业发展和优化空间布局。
在新时代下，县域经济发展迫切需要更加科学、合理的国土空间规划。
国土空间规划应充分考虑各类产业的需求，合理布局工业区、农业区、生态保护区等，形成合理的空间布局，促进各类产业良性发展和互动。
需要紧密结合当地的产业结构和发展需求，提出合理的空间布局方案，为县域经济发展提供有力支撑。
县级国土空间规划编制工作还需要注重政策落实和监督管理。
规划的落实需要政府相关部门的严格监督和管理，确保规划的有效落地。
同时要建立健全的监督管理体系，引入第三方评估机构参与规划评估，确保规划的科学性和可行性。
国土空间规划编制不是一劳永逸的工作，需要不断完善和调整，需要政府相关部门的长期监督和管理。
县级国土空间规划编制工作在新时代已经成为一项非常重要的工作。
在规划编制的过程中，需要充分考虑当地的自然环境、经济发展状况、产业结构等多方面因素，确保规划内容科学合理。
市县国土空间规划编制内容与关注重点研究
市县国土空间规划编制内容与关注重点研究长期以来，我国城乡规划、土地利用规划和山水林田湖草相关规划接受横向与纵向两个纬度的行政管理。
从横向来看，住建、国土、海洋、林业等多个部门，通过多种类型的法律法规和空间类规划实行要素管控；从纵向来看，国家、省、市、区县、乡镇多级部门，通过规划上报审批、任务督办落实等手段实施层级管理。
由于同一空间要素的多层多头管理，造成横向规划内容打架和纵向编审重点不清这两个核心问题。
十九大以来，国家通过机构改革成立自然资源部，基本上解决了横向多头管理的问题。
但各层级政府对于国土空间规划“报什么”、“批什么”尚未明确，各级国土空间规划的编制重点也就无据可依。
本文以市县国土空间规划为研究对象，从事权划分的角度切入，通过深入研究多个空间类规划的分级编审内容，提出市县国土空间规划编制内容界定与传导机制建立的新思路，为建立国土空间规划体系提出有益建议。
1市县空间类规划编制内容与关注重点研究根据城市规划学会统计，目前我国有法定依据的各类规划就有80多种，非法定规划更是不计其数[1]。
按照山水林田湖草统筹保护的要求，本文重点筛选了城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、海洋功能区规划、矿产资源总体规划、土地整治规划、林业生态红线、湿地保护规划八类规划进行研究。
通过研究上述规划的事权划分，聚焦目标指标管控、空间要素管控和规划图纸三个方面，总结目前纵向体系下空间类规划编制内容特征。
1.1空间类规划纵向管理相关综述为推动“多规合一”，构建空间规划体系，国内学者进行了大量的理论和国际案例研究。
田颖、耿慧志通过研究英国空间规划体系各层级衔接问题，提出要简化规划编制内容和审批程序、清晰划分各级规划编制任务、加强“自上而下”的目标分解和“自下而上”的公众参与[2]。
张志强，黄代伟通过研究德国规划体制改革经验，认为应强化规划的空间指导和约束功能，空间规划应该是发展战略在空间上的反映和安排，不宜涉及太多促进经济增长的内容[3]。
2023年县国土空间总体规划编制工作方案(精选3篇)
2023年县国土空间总体规划编制工作方案（精选3篇）方案一：市县综合发展规划编制工作方案一、目标与任务2023年的县国土空间总体规划编制工作旨在通过科学规划，实现县域综合发展，促进经济社会的可持续发展，提高人民群众的生活质量和幸福感。
具体目标如下：1. 制定县域综合发展规划，明确战略定位、发展方向和重点领域，实现县域经济、环境、社会等各方面协调发展；2. 优化县域空间布局，合理规划土地资源，实现城乡统筹发展，推动城镇化进程；3. 加强生态保护与环境治理，保护生态环境，提升县域可持续发展能力；4. 建设美丽乡村和宜居城镇，提高居民居住条件和生活质量；5. 推动基础设施建设，提升县域交通、能源等基础设施水平。
二、工作内容与方法1. 综合调研：组织开展县域经济、社会等方面的综合调研，了解县域现状和潜力，明确发展方向和重点领域。
2. 专题研究：针对县域存在的问题和发展需求，开展专题研究，制定相应的规划政策和措施。
3. 技术支撑：借助现代信息技术手段，使用GIS、遥感等技术工具进行数据分析和空间规划，提高规划编制的科学性和精准度。
4. 参与机制：建立县域规划编制的多方参与机制，充分调动各方积极性，确保规划的可行性和实施效果。
三、工作计划与进度1. 第一阶段：组织调研和专题研究，形成草案，征求公众意见和专家建议。
2. 第二阶段：根据反馈意见进行修改完善，形成正式文件，并进行公示。
3. 第三阶段：报请审批单位审批，争取尽快完成审批程序。
方案二：县城市体系规划编制工作方案一、目标与任务2023年县城市体系规划编制工作旨在通过优化县城市体系布局，推动城市化进程，提高城市功能和品质，促进城市经济发展和社会进步。
具体目标如下：1. 清晰划定县城发展边界，避免城市无序蔓延和城乡一体化边界不清的问题；2. 提升县城发展层级，培育特色小城镇，完善县城功能，实现城市发展的可持续性与连续性；3. 优化县城布局，推动县城建设与农业产业发展的有效对接，促进区域经济协调发展；4. 提升县城基础设施和公共服务水平，改善居民生活条件，提高城市宜居性。
市县国土总体空间规划编制指南
市县国土空间总体规划编制指南国土空间规划局2019.06.12目录前言 (1)1 适用范围 (1)2 术语与定义 (1)2.1 国土空间 (1)2.2 国土空间规划 (1)2.3 生态保护红线 (2)2.4 永久基本农田 (2)2.5 城镇开发边界 (2)2.6 中心城区 (2)2.7 城镇功能控制区 (2)3 总则 (3)3.1 规划定位 (3)3.2 编制原则 (3)3.3 规划任务 (4)3.4 规划范围 (5)3.5 规划期限 (5)3.6 编制主体 (5)3.7 编制程序 (5)3.8 技术约定 (6)3.9 其他要求 (6)4 准备工作 (6)4.1 组织准备 (6)4.2 技术准备 (7)5 基础研究 (8)5.1 一般规定 (8)5.2 形成基期用地底数底图 (8)5.3 资源环境承载能力和国土空间适宜性评价 (8)5.4 规划分析与评估 (9)5.5 重大问题研究 (9)6 方案编制 (10)6.1 明确规划层级 (10)6.2 战略目标 (10)6.2.1 总体定位 (10)6.2.2 国土空间开发保护目标 (10)6.2.3 国土空间开发保护战略 (10)6.2.4 城市性质 (10)6.2.5 指标体系 (10)6.3 区域协同发展 (11)6.4 国土空间格局优化 (11)6.4.1 国土空间开发保护的总体格局 (11)6.4.2 规划分区和控制线 (11)6.4.3 绿色空间网络与山水格局 (12)6.4.4 城乡居民点格局 (12)6.4.5 陆海一体化格局 (12)6.5 城镇功能结构优化 (12)6.5.1 优化策略 (12)6.5.2 高质量产业体系布局 (13)6.5.3 高品质居住空间与公共服务 (13)6.5.4 高水准公共空间与游憩体系 (14)6.6 乡村振兴发展 (14)6.6.1 一二三产业融合发展 (14)6.6.2 耕地保护与现代农业 (15)6.6.3 美丽乡村建设 (15)6.7 土地利用控制（国土空间用途管制） (15)6.7.1 土地利用结构优化 (15)6.7.2 山水林田湖草矿保护利用 (16)6.7.3 建设用地节约集约利用 (18)6.7.4 城市地下空间复合利用 (19)6.7.5 中心城区土地利用控制 (19)6.8绿色高效综合交通体系 (20)6.8.1 综合交通发展战略 (20)6.8.2 城乡交通网络体系 (20)6.8.3 中心城区交通设施 (21)6.8.4 绿色交通出行方式 (21)6.9城市文化与风貌保护 (21)6.9.1 历史文化保护体系 (21)6.9.2 文化展示与传承体系 (22)6.9.3 城市风貌特色塑造 (22)6.10 安全韧性与基础设施 (22)6.10.1 安全韧性城市建设 (22)6.10.2 绿色市政基础设施 (23)6.11 国土空间生态修复 (23)6.12 规划实施 (24)6.12.1 分区管制 (24)6.12.2 规划传导 (24)6.12.3 分期实施与行动计划 (26)6.12.4 规划实施保障措施 (26)6.12.5 规划环境影响评价 (27)7 成果要求 (27)7.1 规划成果 (27)7.2 规划文本 (27)7.3 规划图件 (27)7.3.1 现状图 (27)7.3.2 规划图 (28)7.4 规划说明 (29)7.5 国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统 (30)7.6 专题研究报告 (30)7.7 其他材料 (30)8 成果报批与应用 (30)8.1 审批及公告 (30)8.2 评估监测和预警 (31)8.3 规划成果的调整修改 (31)附录 A （资料性附录）市县规划编制流程 (32)附录 B （资料性附录）基础数据要求 (33)附录 C （资料性附录）重大问题研究要求 (34)附录 D （资料性附录）城镇功能控制区划定要求 (35)附录 E （规范性附录）规划指标体系 (40)附录 F （资料性附录）人口预测的内容和方法 (43)附录 G （资料性附录）规划文本参考框架 (45)附录 H （规范性附录）规划文本附表 (46)前言为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）规范市县国土空间规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，根据相关法律法规和技术标准，编制组认真总结实践经验，并广泛征求意见，在此基础上制定《市县国土空间总体规划编制指南》。
湖南省市县国土空间规划编制重点
湖南省市县国土空间规划编制重点作者：罗政方琴刘伦文李乐来源：《国土资源导刊》2019年第03期摘要; 建立国土空间规划体系并监督实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。
市县国土空间规划作为我国“五级”国土空间规划体系的重要组成部分，起着“承上启下”的作用，既要对上级国土空间规划的要求进行细化落实，又要对本行政区域的开发保护作出具体安排。
本文通过对国家相关政策文件的理解和规划试点市县的总结思考，提出了市县国土空间规划编制内容的五个重点方面，旨在为湖南省市县国土空间规划的编制提供参考借鉴。
关键词; 国土空间规划;多规合一;三区三线中图分类号：TU98 文献标识码：AKey Points of Urban and County Territorial Spatial Planning inHunan ProvinceLuo Zheng1， Fang Qin2， Liu Lunwen1， Li Le3（1.The First Surveying and Mapping Institute of Hunan Province， Hengyang Hunan 421001;2.Hunan Planning Institute of Land and Resources， Changsha Hunan 410007;3.Dongying City Natural Resources Bureau Of; Shandong province， Dongying Shandong 257091）Abstract： The establishment of a territorial spatial planning system， supervision and implementation， and the strengthening of the guiding and binding role of territorial spatial planning for various special plans are major deployments made by the Central Committee of; CPC and the State Council. As an important part of China's "five level" territorial spatial planning system， urban and county territorial spatial planning plays the role of "carrying on from top to bottom". They must not only refine and implement the requirements of the superior territorial spatial planning， but also make specific arrangements for the development and protection of their own administrative areas. Based on the understanding of the relevant policy documents of the state and the summary thinking of the pilot cities and counties， this paper puts forward five key aspects of the content of the urban and county territorial spatial planning， aiming to provide reference for the preparation of the urban and county territorial spatial planning of Hunan province.Keywords： Territorial spatial planning; Combination of mutiple plans; Three kinds of space and three controlling lines0; 引言近年來，空间规划体系多次在中央文件中被重点提及。
市县国土总体空间规划编制指南
市县国土空间总体规划编制指南国土空间规划局2019.06.12目录前言 (1)1 适用范围 (1)2 术语与定义 (1)2.1 国土空间 (1)2.2 国土空间规划 (1)2.3 生态保护红线 (2)2.4 永久基本农田 (2)2.5 城镇开发边界 (2)2.6 中心城区 (2)2.7 城镇功能控制区 (2)3 总则 (3)3.1 规划定位 (3)3.2 编制原则 (3)3.3 规划任务 (4)3.4 规划范围 (5)3.5 规划期限 (5)3.6 编制主体 (5)3.7 编制程序 (5)3.8 技术约定 (6)3.9 其他要求 (6)4 准备工作 (6)4.1 组织准备 (6)4.2 技术准备 (7)5 基础研究 (8)5.1 一般规定 (8)5.2 形成基期用地底数底图 (8)5.3 资源环境承载能力和国土空间适宜性评价 (8)5.4 规划分析与评估 (9)5.5 重大问题研究 (9)6 方案编制 (10)6.1 明确规划层级 (10)6.2 战略目标 (10)6.2.1 总体定位 (10)6.2.2 国土空间开发保护目标 (10)6.2.3 国土空间开发保护战略 (10)6.2.4 城市性质 (10)6.2.5 指标体系 (10)6.3 区域协同发展 (11)6.4 国土空间格局优化 (11)6.4.1 国土空间开发保护的总体格局 (11)6.4.2 规划分区和控制线 (11)6.4.3 绿色空间网络与山水格局 (12)6.4.4 城乡居民点格局 (12)6.4.5 陆海一体化格局 (12)6.5 城镇功能结构优化 (12)6.5.1 优化策略 (12)6.5.2 高质量产业体系布局 (13)6.5.3 高品质居住空间与公共服务 (13)6.5.4 高水准公共空间与游憩体系 (14)6.6 乡村振兴发展 (14)6.6.1 一二三产业融合发展 (14)6.6.2 耕地保护与现代农业 (15)6.6.3 美丽乡村建设 (15)6.7 土地利用控制（国土空间用途管制） (15)6.7.1 土地利用结构优化 (15)6.7.2 山水林田湖草矿保护利用 (16)6.7.3 建设用地节约集约利用 (18)6.7.4 城市地下空间复合利用 (19)6.7.5 中心城区土地利用控制 (19)6.8绿色高效综合交通体系 (20)6.8.1 综合交通发展战略 (20)6.8.2 城乡交通网络体系 (20)6.8.3 中心城区交通设施 (21)6.8.4 绿色交通出行方式 (21)6.9城市文化与风貌保护 (21)6.9.1 历史文化保护体系 (21)6.9.2 文化展示与传承体系 (22)6.9.3 城市风貌特色塑造 (22)6.10 安全韧性与基础设施 (22)6.10.1 安全韧性城市建设 (22)6.10.2 绿色市政基础设施 (23)6.11 国土空间生态修复 (23)6.12 规划实施 (24)6.12.1 分区管制 (24)6.12.2 规划传导 (24)6.12.3 分期实施与行动计划 (26)6.12.4 规划实施保障措施 (26)6.12.5 规划环境影响评价 (27)7 成果要求 (27)7.1 规划成果 (27)7.2 规划文本 (27)7.3 规划图件 (27)7.3.1 现状图 (27)7.3.2 规划图 (28)7.4 规划说明 (29)7.5 国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统 (30)7.6 专题研究报告 (30)7.7 其他材料 (30)8 成果报批与应用 (30)8.1 审批及公告 (30)8.2 评估监测和预警 (31)8.3 规划成果的调整修改 (31)附录 A （资料性附录）市县规划编制流程 (32)附录 B （资料性附录）基础数据要求 (33)附录 C （资料性附录）重大问题研究要求 (34)附录 D （资料性附录）城镇功能控制区划定要求 (35)附录 E （规范性附录）规划指标体系 (40)附录 F （资料性附录）人口预测的内容和方法 (43)附录 G （资料性附录）规划文本参考框架 (45)附录 H （规范性附录）规划文本附表 (46)前言为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）规范市县国土空间规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，根据相关法律法规和技术标准，编制组认真总结实践经验，并广泛征求意见，在此基础上制定《市县国土空间总体规划编制指南》。
县级国土空间规划编制要点研究
县级国土空间规划编制要点研究摘要：国土空间规划是新时代背景下的一项基础性规划工作，随着机构改革的深入以及国土空间体系重构，规划管理工作也变得愈发复杂，难度明显提高。
基于此，本文根据实际情况，对县级国土空间规划编制要点展开分析，首先对各类规划现状进行分析，在此基础上提出了规划编制的主要措施，以提高规划编制水平。
关键词：县级；国土空间规划；编制；要点引言国土空间规划主要指在相应的区域范围内，从时间、空间层面对国土空间进行开发、安排及保护等措施，其类型丰富，具体包括总体、详细及专项规划，涵盖全国、省级、市级、县级与乡镇五级。
国土空间规划未正式开展前，不同类型的空间规划范畴相同，管理政策难以得到有效落实。
党的十九大后，对相关职责进行进一步明确，规划重叠等问题得到了有限解决，对于推动各区域稳定发展具有积极作用。
县域层面具有一定的代表性，需要全面落实上级规划要求，全面实施项目方案，同时向下充分发挥指导作用。
本文对县级国土空间规划编制要点展开分析。
1.国土空间各类规划的现状多种类型空间规划国土空间用途管理以及发展起到推动作用，能够提高空间资源的管理水平，但是仍有所不足。
首先，对土地规划而言，该项工作在管理体系的基础上展开，具有较高的效率，具备多样化监控手段，同时具备完善的信息化平台，建立畅通的信息资源体系；构建健全的规划体系。
但是实施过程中仍存在一定的问题，如规划内容与管理要素过于单一、不具备空间战略引导；技术路线以保护为主，和目前高速发展的城镇化趋势不符；同时对城乡人均环境差异性、精细化的建设与管理存在考虑不全面的问题。
其次，现如今城乡规划具备完善的体系，有助于提高城镇化建设水平，但是实际实施阶段仍存在一定的问题，例如全域资源管控有所不足，管理方式相对单一；强制性内容难以得到有效落实，刚性明显欠缺，因此难以采取有效的方式对城市用地无序扩张进行控制；针对乡村地区及其他区域未建立完善的管控机制。
最后，在大区域范围内，通过主体功能区规划对国土空间进行划分，开发类型主要为优化开发、重点开发、限制开发与禁止开发，对各区域的发展提供有效指导，但是因为划分区域的规模较大，存在粗放化特征，管理措施较为模糊，难以对地方发展提供有效的指导。
市县国土空间总体规划编制要点解析
国家治理体系和治理能力现代化的实质就是国家治理体系制度化、法治化、规范化、程序化，从 而不断提高国家治理的执行力和效能，改变我国现代治理体制和公共政策中碎片化、短期行为、 政出多门、部门主义和地方主义以及由此带来的治理成本高、效率低、矛盾多的弊端。这种现象 在空间治理方面同样存在，正如《若干意见》所指出的那样，“各级各类空间规划在支撑城镇化 快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内 容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题”。国土空间承载着社会、经 济的各项活动，相互之间相互协同又相互作用；因此，只有建立统一的规划体系，才能保证各项 活动的有序开展，从而更好地实现国家发展的战略目标。 《若干规定》提出，国土空间规划“是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现 代化、实现ʻ两个一百年ʼ奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求”“建立全国统一、责权
2 规划编制 2.1 工作组织 2.1.1 领导小组
建立规划编制领导小组，以市县人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员，负责审定工 作方案和规划成果，落实工作经费，对规划重大问题进行决议。
2.1.2工作小组
成立规划编制工作小组，由自然资源主管部门牵头，联合发展改革、经信、财政、生态环境、住 建、交通、水利、农业农村、文化旅游等多部门，建立协作联动工作机制，负责组织开展具体工 作、召开部门联席会议，协调各类问题。
2.1.3 技术团队
组建多学科、专业化、综合性相结合的规划编制技术团队。编制单位(联合体)原则上应具有城乡 规划编制甲级和土地规划编制乙级以上资质。
1.5 基础数据
以第三次全国国土调查成果作为市县国土空间总体规划编制的现状基础数据，以地理国情普查、地质 环境调查和海洋、林草、矿产等专项自然资源调查成果、遥感影像、地形数据为补充，统一采用2000 国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。在三调数据正式形成之前，可暂采用三调过 程数据或最新年份土地利用变更调查数据。 其他现状基础数据采用2018年数据，目前可暂采用最新年份数据。
市县国土总体空间规划编制指南
市县国土总体空间规划编制指南市县国土总体空间规划编制指南一、编制指南概述1.1 编制指南目的和意义本编制指南旨在指导各市县编制国土总体空间规划，确保规划编制工作的科学性、合理性和可行性，促进国土资源的有效利用和保护。
1.2 编制指南合用范围本编制指南合用于各市县国土资源管理部门，以及相关的规划编制机构和专业人员，用于编制市县级国土总体空间规划。
二、编制指南的基本原则2.1 综合性原则国土总体空间规划编制应综合考虑经济、社会、生态、文化等各方面因素，实现资源合理配置和环境均衡发展。
2.2 系统性原则国土总体空间规划编制应从整体上考虑城乡发展、区域协调和资源保护的问题，形成有机系统的空间布局。
2.3 可持续发展原则国土总体空间规划应以可持续发展为指导，注重资源节约利用、生态环境保护和社会公益需求的平衡。
三、编制方案3.1 规划编制过程（详细描述规划编制的各个阶段，包括调研、分析评价、方案设计、征求意见等环节）3.2 数据分析与评价（详细描述数据采集、整理和分析评价的方法和步骤）3.3 规划目标与指标（详细描述规划目标的确定和规划指标的设定，包括经济指标、社会指标、环境指标等）3.4 空间布局（详细描述规划的空间布局原则和方法，包括城市发展布局、城乡融合布局、生态保护布局等）四、实施措施4.1 组织实施机制（详细描述规划实施的组织机构和工作流程，包括责任部门的划分和协调机制的建立）4.2 技术支撑与保障（详细描述规划实施所需的技术手段和技术支撑体系的建立）4.3 法律法规支持（详细描述规划实施所依据的法律法规，以及对规划实施的法律保障）五、监测评估与调整5.1 规划实施监测（详细描述规划实施的监测方法和指标体系，以确保规划目标的实现）5.2 规划调整机制（详细描述规划实施过程中的调整机制和流程，以应对不可预见的变化和问题）扩展内容：1、本所涉及附件如下：附件1：市县国土总体空间规划编制工作方案模板附件2：市县国土总体空间规划调研报告示例附件3：市县国土总体空间规划评估报告模板2、本所涉及的法律名词及注释：国土资源管理法：指中华人民共和国国土资源管理法，用于对国土资源管理工作进行法律约束和规范。
市县国土空间总体规划编制要点0506
省级国土空间规划
——承上启下，传导落实
市国土空间规划
乡镇国土空间规划
市级和县级国土空间规划规划定位基本相同，内容相近，侧重点有所差异。
反映国家战略指标调控，确定目标与空间政策优化国土空间治理模式
战略性： 顶层设计
全域管控，用途管理明确市县国土开发保护格局落实主体功能定位和资源利用控制指标
5
综合交通系统规划研究
6
历史文化保护遗产与城乡风貌特色
7
规划指标传导分配方案研究
…
……
县级
必选专题研究
1
现行空间性规划实施评估
2
资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价
3
生态保护红线和永久基本农田保护研究
4
城镇开发边界划定研究
5
全域国土综合整治与生态修复研究
6
县域村庄布局研究
可选专题研究
1
人产地协调关系研究
各阶段各层面具体的目标、指标体系
2 战略与目标
发展战略
2.3
区域协同策略
2.4
落实国家和自治区重大战略决策部署，充分对接区域发展战略和乡村振兴战略，提出市县国土空间开发和保护的发展战略。
对外开发格局确定市县对外开放的功能定位和空间策略，分析对外开放的区域角色，提出对外开放的重大空间性举措。陆海联动发展加强江海协作和陆海统筹，构建陆海国土开发格局和海陆一体的交通基础设施建设。跨区域协作建立产业协同发展、资源能源统筹利用、生态廊道共治共保、基础设施和公共服务设施共建共享、对外交通互联互通的区域协同机制与空间统筹。都市圈（城镇群）建设（50万人以上）促进城镇密集地区协同发展，基础设施共建共享、生态环境共治共保。
（ 探索能够实现“多规合一”的方式方法）
国土空间规划编制指南要点解读
全国国土空间规划 省级国土空间规划
反映国家战略
指标调控，确定1目标与空间
政策 优化国土空间治理模式
资源指标调控，项目规则管控
落实国家空间战1略与目标任务
支撑省域空间重大战略安排
战略性： 顶层设计
协调性： 中间传导
市国土空间规划 县国土空间规划
全域管控，用途管理
落明实确主市体县功国能土定1开位发和保资护源格利局用
◼ 制定工作方案
明确各部门职责分工、工作内容、进度安排，建立领导决策机制、组织编制机 制和经费保障机制。规划编制和管理信息平台建设经费由同级财政安排。
◼ 成立领导小组
以市县党委和人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员，组建规划编 制领导小组。由自然资源主管部门牵头，联合多部门成立规划编制工作小组。
编制背景和历程
2019年1月，中央深改委第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并
5 监督实施的若干意见》
（ 定义国土空间规划，提出建立”五级三类“的国土空间规划体系，多个省市启动国土空间规划编制工作 ）
市县国土空间规划进入全面启动编制阶段。明确时间节点要求为2019年完成 前
6 期研究，2020年完成规划编制并同步建设规划监测评估预警管理系统。
控 制指标
乡镇国土空间规划
面向地方管理建设 实施
落实指标和边1界落
地 形成全域用途管制蓝图
市级和县级国土空间规划规划定位基本相同，内容相近，侧重点有所差异。
实施性： 中间传 导
实施性： 细化落实
2 编制原则
◼ 战略引领、面向未来 充分发挥市县国土空间总体规划的战略引 领作用，系统谋划新时代市县国土空间开 发保护格局。
国家层面相关规范规程尚未出台（6月版），各市县国土空间规划亟需技术要求指
市县国土空间总体规划编制要点解析
市县国土空间总体规划编制要点解析1.核心目标：市县国土空间总体规划要明确核心目标，即实现经济社会可持续发展的总体目标。
这一目标需要衡量经济增长、社会公平、生态环境等多个方面的指标，并将其具体化为可行的目标和具体政策措施。
2.空间布局：规划要对市县的空间结构进行布局，包括城市与乡村的发展、城市内部的用地布局、产业布局等。
在空间布局中，要综合考虑资源环境承载能力，保护生态环境，优化土地利用结构，提高土地利用的经济效益和社会效益。
3.土地利用：规划要明确土地的利用方式和范围，包括城市建设用地、农村建设用地和生态保护用地等。
在土地利用方面，要综合考虑土地资源的供需状况，合理安排用地格局，提高用地效率，推动土地资源的可持续利用。
5.生态环境保护：规划要注重生态环境保护，防止土地退化、生物多样性丧失等问题。
要划定生态保护红线，加强环境监测和评估，制定相应的生态建设措施，推动生态环境的修复和保护。
6.政策支持：规划要明确政策支持措施，包括财政、税收、金融、产权等方面的政策。
要通过政策激励，引导和支持市县的土地利用和城乡发展，提升市县的发展活力和竞争力。
7.参与与合作：规划要注重公众参与和合作机制的建立，充分听取各方面的意见和建议。
要加强政府、企业、社会组织等多方面的合作与协调，形成共建共治共享的局面，促进全社会的参与和共同发展。
总之，市县国土空间总体规划的编制要点是以实现经济社会可持续发展为核心目标，以空间布局、土地利用、城乡发展、生态环境保护为主要内容，通过政策支持和合作机制的建立来推动规划的实施。
同时，规划要与国家和省级规划相衔接，与市县的实际情况相结合，确保规划的科学性、可行性和有效性。
新时代县级国土空间规划编制的几点思考
新时代县级国土空间规划编制的几点思考随着时代的不断发展，县级国土空间规划编制也在不断更新和完善。
国土空间规划是国家经济发展和生态环境保护的基础性工作，是引领城乡发展、优化空间布局、保护生态环境的重要手段。
对于新时代县级国土空间规划编制，有几点思考值得我们深入探讨。
一、统筹城乡一体化发展新时代县级国土空间规划编制要求统筹城乡一体化发展，实现城乡协调发展，建设现代化经济体系。
随着城乡一体化的深入推进，传统的城市规划和乡村规划已经不能满足实际发展需要，需要更加全面系统的国土空间规划。
在编制国土空间规划时，需要将城市与乡村的发展融为一体，优化空间布局，促进资源要素有机流动和优化配置。
注重发挥城乡间的互补性和协同性，推动城乡一体化发展，实现县域经济的全面发展。
二、坚持生态优先，绿色发展新时代县级国土空间规划编制要坚持生态优先、绿色发展的理念，推动生态文明建设和环境保护。
在规划编制过程中，需要更加重视生态环境保护，保护好生态环境。
对于生态脆弱区、重要生态功能区等，要严格控制开发和利用，加强生态保护和修复。
要优化土地利用结构，提高土地利用效率，增加绿地和林地面积，保护好耕地和水源地。
要坚持绿色发展理念，推动产业绿色化、城市绿色化、生活绿色化，促进经济社会可持续发展。
三、科学合理利用土地资源新时代县级国土空间规划编制要科学合理利用土地资源，推动土地资源优化配置和高效利用。
在编制规划时，要充分考虑土地资源的特点和利用需求，合理确定各类用地功能区。
在城市用地方面，要优化土地利用结构，提高土地利用效率，发展集约化用地，遏制盲目扩张。
在农村用地方面，要综合考虑农村产业发展、生态环境保护和农村居民居住等需求，推动农村用地的合理开发和利用。
在生态用地方面，要保护和修复生态系统，实现生态效益最大化。
在资源用地方面，要严格控制资源开采利用强度，加强资源节约和循环利用。
四、加强规划实施和监督新时代县级国土空间规划编制要加强规划实施和监督，确保规划的有效实施和落实。
县级国土空间规划编制的几点思考
县级国土空间规划编制的几点思考近年来，国家对乡村振兴战略的推动力度不断增加，县级国土空间规划编制工作也成为了近年来大家关注的热点话题。
县级国土空间规划编制是指县级政府为实施国土空间开发利用战略，制定县域内土地利用总体规划，编制的文件是县级国土资源管理单位用以管理土地利用和空间开发的依据。
规划编制的结果对包括环境保护、资源管理、国土空间规划等众多相关工作起着指导和规范作用。
对于县级国土空间规划编制工作，我们有必要进行深入思考，以确保其科学合理、可持续发展。
需要明确县级国土空间规划编制的基本要求。
县级国土空间规划编制是基于国家和地方相关政策法规，结合自身实际情况，制定具体的县域土地利用总体规划的一种行为。
这种行为应当是在合法政府的管理之下，科学合理的土地利用管理制度秩序的突出体现。
对于规划编制者来说，应当深刻理解相关的国家政策法规，明确规划编制的目标和要求，才能确保规划的科学合理性和符合法律法规。
县级国土空间规划编制应当考虑到县域内的自然环境和地理位置。
每个县级地区都有其独特的自然环境和地理位置，这就要求规划编制者要充分考虑到当地的自然资源、生态环境、地形地貌等情况，为其科学合理地进行规划。
地理位置也会对规划产生深远的影响，比如一些距离大城市较远的县域需要重点考虑其交通规划和产业结构等问题。
规划的编制要充分体现当地的特点，才能更好地为县域发展提供有力支撑。
县级国土空间规划编制需要将可持续发展理念贯穿其中。
可持续发展是当前社会发展的重要理念之一，也是地方规划编制的重要目标之一。
在编制规划的过程中，应当充分考虑到土地资源的承载能力、生态环境的保护和恢复、经济社会的协调发展等问题，避免盲目开发和过度利用。
只有将可持续发展理念贯穿才能真正实现县域内土地资源的合理利用和经济社会的可持续发展。
县级国土空间规划编制需要注重与周边县域的协调和合作。
一个县级地区的发展往往会对周边地区产生一定的影响，因此规划编制时应当注重与周边县域的协调和合作。
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2 战略与目标 ——定目标
2.2
规划目标
各阶段各层面具体的目标、指标体系
市县国土空间总体规划指标体系表（参考）
序号 区域
类别
指标名称
单位
属性
36
常住人口
万人
引导性
37
空间传 导
城镇开发边界面积
公顷
约束性
39
城市集中建设区规模
公顷
约束性
39
道路网密度
公里/平方公里 约束性
40
社区综合服务设施15分钟步行可达率
2.4
区域协同策略
• 对外开发格局 确定市县对外开放的功能定位和空间策略，分析对外开放的区域角色，提 出对外开放的重大空间性举措。 • 陆海联动发展 加强江海协作和陆海统筹，构建陆海国土开发格局和海陆一体的交通基础 设施建设。 • 跨区域协作 建立产业协同发展、资源能源统筹利用、生态廊道共治共保、基础设施和 公共服务设施共建共享、对外交通互联互通的区域协同机制与空间统筹。 • 都市圈（城镇群）建设（50万人以上） 促进城镇密集地区协同发展，基础设施共建共享、生态环境共治共保。
规划期限
统一规划期限
2020 年至 2035 年，基期年为2019年，近期年为 2025 年，远景展望至 2050 年。
基础数据
统一现状基础数据、空间基准和用地分类标准
以第三次全国国土调查成果2019 年现状数据为规划基数， 采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础， 按照《国土空间规划用途分类指南》，采用统一的用地分类。
生态优先、绿色发展
强调绿色高质量发展，严守粮食安全、生 态安全和国土安全底线，促进城镇发展由 外延扩张向内涵提升转变。
以人为本、提升品质
坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美 好生活的向往作为规划的出发点和着力点， 实现城乡高质量发展、高品质生活。
全域统筹、城乡融合
坚持陆域海域统筹、城乡全域统筹、区 域协同，建立全要素全方位一体化的空 间保护开发利用秩序。 政策配套、管控落地
全国国土空间规划 省级国土空间规划
反映国家战略
指标调控，确定1目标与空间政策
优化国土空间治理模式
资源指标调控，项目规则管控
落实国家空间战1略与目标任务
支撑省域空间重大战略安排
战略性： 顶层设计
协调性： 中间传导
市国土空间规划 县国土空间规划
全域管控，用途管理
明落确实市主县体国功土能开定1发位保和护资格源局利用控
对现行土地利用总体规划、城市总体规划、海洋功能区划等各类空间性规划的实 施情况进行评估，对各市县落实主体功能区战略和制度情况进行评估。全面总结 现行规划实施取得的主要成效和存在的突出问题，明确本次规划的重点。
开展“双评价”
确定发展底线、极限
在自治区“双评价”成果基础上，做好核实校验工作，同时，可结合地方实际 和需求，进一步优化评价技术方法，完善本区域“双评价”成果，切实夯实规 划编制基础。
制定工作方案
明确各部门职责分工、工作内容、进度安排，建立领导决策机制、组织编制机 制和经费保障机制。规划编制和管理信息平台建设经费由同级财政安排。
成立领导小组
以市县党委和人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员，组建规划编 制领导小组。由自然资源主管部门牵头，联合多部门成立规划编制工作小组。
市县国土空间总体规划编制要点主要内容
1 总则 2 工作流程 3 规划主要内容及要求 4 成果构成
总则
PART 1
1 规划定位 ——承上启下，传导落实
市县国土空间总体规划是一定时期内对市、县域范围内国土空间开发保护做出的总体 安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划 管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。
（ 《广西壮族自治区自然资源厅关于贯彻落实全国自然资源工作会议精神开展国土空间规划编制 前期工作的通知》（桂自然资发﹝2019﹞8号） ）
7
国家层面相关规范规程尚未出台，各市县国土空间规划亟需技术要求指导。
8
《广西市县级国土空间总体规划编制要点》已征求部分国土空间规划技术 联盟单位的意见，目前正在征求各市县意见。
共8类47项指标，其中14项约束性指标，33项引导性指标。 包括现状指标、规划指标（2035年）和近期指标（2025年）， 重要指标展望至2050年。 充分体现和落实上位规划的相关要求，做好与 “十四五”规 划的衔接，与实施评估指标体系的衔接。
2 战略与目标 ——定战略
2.3
发展战略
落实国家和自治区重大战略决策部署，充分对接区域发展战略 和乡村振兴战略，提出市县国土空间开发和保护的发展战略。
编制背景和历程
2019年1月，中央深改委第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体
5
系并监督实施的若干意见》
（ 提出建立”五级三类“的国土空间规划体系，多个省市启动国土空间规划编制工作）
6
市县国土空间规划进入全面启动编制阶段。明确时间节点要求为2019年完 成前期研究，2020年完成规划编制并同步建设规划监测评估预警管理系统。
城镇开发边界划定研究
根据各市县“双评价”成果，先底后图，确定城镇空间，研究城镇发展阶段和空 间格局，合理确定城镇发展方向和用地规模，科学划定城镇开发边界，提出调整 机制和管控措施。
2 工作流程
2.3
前期研究
全域国土综合整治与生态修复研究
明确国土综合整治和生态修复的目标、任务和重点区域，统筹安排重大工程和重 点项目。开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局，统筹推 进农村土地综合整治；提出城市更新的原则要求。
市级国土空间 总体规划
分解指标，提出上位要求 校核检验，反馈实际需求
县级国土空间 总体规划
突出时效性、针对性、科学性、精准度和有效性。
2 工作流程
2 工作流程
2.1
前期准备
对于正在编制或审批的城市总体规划和土地利用 总体规划，应以本编制要点为依据和指导，进行 修改完善，形成市县国土空间总体规划成果。
要点编制参考材料
《中共中央国务院关于建立空间规划体系并监督实施的若干意见》 《国务院关于全面开展国土空间规划编制工作的通知》 《自然资源部关于做好市县国土空间总体规划编制工作的指导意见》
（征求意见稿） 《市县国土空间规划分区指南》（试行，讨论稿） 《国土空间规划用途分类指南》（试行，讨论稿） 《“三区三线” 评估调整方案》（征求意见稿） 《专项规划数据库标准》（讨论稿） 《详细规划数据库标准》（讨论稿）
城乡 融合
人地 协调
规划内容框架
1 基础分析 ——摸现状
1.1
现状分析与问题识别
结合前期研究成果，综合分析资源开发利用的特征和演变规律，总结市 县国土空间开发保护成效和问题，识别隐患和风险，研究城乡发展阶段、 特色禀赋和发展条件、发展优势和制约因素。
1.2
规划解读与形势研判
解读重大政策和相关规划，分析需要落实的自治区国土空间规划对市县的 宏观要求、控制指标和关键性内容，研判内外部发展形势。
3 规划范围和期限、基础数据
国土空间规划用途分类框架
全域、全要素 弹性与刚性结合
工作组织与流程
PART 2
1 工作组织
由市县人民政府组织编制，并成立相应的工作 领导小组，协调多部门合作，推进共谋、共建、 共治、共享的国土空间规划模式。
• 政府主导 • 部门协同 • 专家领衔 • 公众参与
市县级国土空间总体规划同步编制，及时校核，形成良性互动。
广西使命：做好沿海、沿江、沿边的文章
建设壮美广西，共圆复兴梦想
西部陆海新通道
广西“三大定位“
“五个扎实”新要求
2 战略与目标 ——定目标
2.1
总体定位
深入研究市县在区域中的地位和作用，结合自然禀赋和经济社会发展阶 段，确定市县的总体发展愿景和战略定位。
例如广州：突出全球视野、国家责任、城市特色和历史传承，彰显广州作为国家重 要中心城市和综合性门户城市的引领作用。
主要规划内容及要求
PART 3
规划编制导向
“守住底线”+“高质量发展”
目标导向
生态文明 总体安全观 高质量发展
问题导向
不平衡不充分 城市病 乡村衰落
需求导向
特色需求 品质需求 发展需求
治理导向
治理内容 治理方式
全域覆盖
全要素管控
全过程统筹
全维度复合
保护
开发
国土 空间 治理
利用
修复
区域 产城 陆海 协同 一体 统筹
城镇体系与城乡国土空间格局 综合交通系统规划研究
历史文化保护遗产与城乡风貌特色 规划指标传导分配方案研究 …… 现行空间性规划实施评估
资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价 生态保护红线和永久基本农田保护研究 城镇开发边界划定研究 全域国土综合整治与生态修复研究 县域村庄布局研究 人产地协调关系研究 城镇体系与城乡国土空间格局研究 综合交通系统规划研究 ……
广西市县国土空间总体规划编制要点
（征求意见稿）
国土空间规划处 姚维清
2019.05
编制背景和历程
1
2013年12月，中央城镇化工作会议提出积极推进市、县规划体制改革。
（ 探索能够实现“多规合一”的方式方法）
2
2014年8月，国家发改委等四部委联合下发《关于开展市县“多规合一试点 工作的通知”》
（ 部署在全国28个市县开展“多规合一”试点）
3
2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》
整合目前部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。着力解决 空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。