国土空间基础信息平台解决方案
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• 2015年，《生态文明体制改革总体方案》，中共中央 国务院 健全自然资源资产产权制度和用途管制制度 建立统一的空间规划体系
P6绿水青山就是金山银山
国土空间基础信息平台
2017年8月，《关于推进国土空间基础信息平台建设 的通知》（国土资发【2017】83号）
土地 矿产 水资源 林地 草原
海洋 湿地 P7
规划时限不同 技术标准不同
规划范围 行政辖区
调控对象 政府的施政行为
用地规 模
——
空间管制 分区
——
陆域和海域全覆盖，主要 政府的政策制定 —— 优化开发区、
范 围为行政辖区
及 绩效考核
重点开发区、
限制开发区、
禁止开发区
陆域全覆盖，主要范围为行 任何单位和个人 以供定需 允许建设区
政辖区
的 土地利用活动
《国家沙漠 《湿地保护管 公园试点建 理规定》， 设管理办法》 《国家湿地公
园管理办法 （试行）》
水域
城镇绿地和 开 敞空间
水利、农业、交通、 城乡建设 能源
水资源规划、水 功 能区划、防洪 规划
饮用水源地保护区 、 水产种植资源保 护 区管理，禁渔区 和 禁渔期管理，水 利 风景名胜区管理 、 河道管理
自然资源部门职责分析
资产所有者
规划制定者
资源监管者 监督、管理 审批
信息掌控者
总体职能
• 统一自然资源空间规划 • 统一自然资源调查登记 • 统一自然资源资产管理 • 统一自然资源利用保护
测绘、地勘 自然资源部职责:
• 统一行使全民所有资源资产所有者职责 • 统一行使国土空间用途管制和生态修复职责
对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监 督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和 确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业 管理等。
自然资源信息化现状：各自为政，联而不通
土地资源
• 国土一张图综合监管平台 • 土地利用总体规划管理、土地利用现状管理 • 建设用地管理、土地供应管理 • 基本农田管理、土地整治、土地储备管理 • 土地出让金管理、土地市场管理 • 地籍管理、农村土地调查 • 土地执法监察……
矿产资源
• 国土一张图综合监管平台 • 矿政管理信息系统 • 矿产开发利用数据报送系统（部） • 矿业权年鉴信息报备系统 • 采矿权管理系统 • 矿产资源补偿费征收直报（部）
生 态区三级
辖区
信息平台不同
划分
部门间协调难度大
背景3、自然资源多头管理，统一国土空间管制缺失
空间类型
耕地
森林
草原
荒漠
湿地
主管部门 国土
林业
农业
林业
林业
管制依据 土地利用总体 规划
林地保护利用 规划
草原保护建 防沙治沙规 湿地保护工程
设利用规划 划
规划
管制手段
法律法规 （行政规 章）
建设用地预审 、 农转用审批 、基 本农田保 护管理
展的 空间格局
、区 域政策等
土地利用 重在综合统筹国土开发
规划
、 利用、整治和保护
耕地保护与建设用地控 制 目标，强化基本农田 保护 红线和建设用地增 长边界 控制
城乡规划 重在调控城乡空间资源 城乡建设的发展方向和 、 指导城乡发展与建设 空 间布局
环境保护 规划
P4
重在保护和改善环境， 生态保护和污染防治的 合 理开发和利用各种资 目 标、任务、保障措施 源， 防治污染和其他公 害
草原资源
• 草原信息共享系统 • 草原防火信息系统 • 草原信息化管理系统 • 草原资源遥感监测系统 • 草原生态保护信息系统
城乡规划
风景名胜区 管 理，三区 四线 管理， “一书 两证 ”规划管 理
《水法》、《防洪 《城乡规划 法》、《渔业法》、 法》、《村庄 《水土保持法》等 和集镇规划
建 设管理条 例》 等
主管部门不同 资源调查口径不统一 管制依据不同 法律依据不同…
P5
政策背景
信息化驱动现代化
• 2016年，《国家信息化发展战略纲要》 • 2016年， 《“十三五”国家信息化规划》 要求建立纵向联动、横向协同、互联互通的自然资源信息共享服务平台
、 有条件建、
设区 限制建
设区、 禁止
建设区
陆域部分覆盖，主要范围 任何单位和个人 以人定地 已建区、适建
为 城乡规划区
的 各项建设活动 以需定供 区、限建区、
禁建区
涉及大气、土壤、地下水、 任何单位和个人 —— 按生态大区、
生产、生活等全域“立体 影 响环境的各项
生态地区和
空 间”，主要范围为行政 活动
定目标
定路线
落平台
《深化党和国家机构改革方案》
• 2018.3，国务院机构改革，自然资源部挂牌成立 • 2018年年底前，省级报党中央备案 • 2019.3，完成地市级机构改革
定机构
新一轮 自然资源 信息化建设
全面深化改革
——国家治理体系和治理能力现代化
• 2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》， 十八届三中全会
P3
水资源过度开发利用
湖泊萎缩，湿地锐减
雾霾、水体污染呈常态…
背景2、各类规划自成体系，相互衔接不够
规划类别
规划目标
核心பைடு நூலகம்容
国民经济 和社会发 展规划 主体功能 区规划
重在合理有效配置公共 经济和社会的全面发展 资源
重在强调形成人口、经 不同主体功能区的定位
济 资源和环境可持续发 、 开发方向、管制要求
林地资源
• 林业数据共享平台 • 森林资源调查系统、林地管理、林权管理 • 生态公益林管理、营造林管理、古树名木管理 • 采伐利用、木材经营、林业产业服务 • 林业执法、森林防火监控与应急指挥 • 生态监测、森林病虫害防治、生物多样性管理 • 林木种苗管理
水资源
• 水利一张图 • 河长制信息系统 • 地下水资源管理……
国土空间基础信息平台 解决方案
1 新形势、新要求 2 平台建设思路 3 平台建设内容 4 典型应用
P2
背景1、城镇化快速发展给自然资源带来巨大挑战
• 全国城镇化率：2010年达51.27%(>50%)，2018年达到59.58%
雾都.伦敦（1850年）
转折点
莱茵河（1892年）▪ 德国
土地退化严重
建设占林审批 ， 生态公益林 、森 林公园， 森林和 野生动 植物栖息 地类 自然保护区
《土地管理法》、 《森林法》、
《基本农田保护 《建设项目使用 条例》、《建设 林地审核审批 用地审查报批 管 理办法》等 管 理办法》等
草畜平衡、 草原禁牧和 休牧
《草原法》
沙地封禁保 湿地公园、湿 护区、沙漠 地类自然保护 公园管理 区管理
P6绿水青山就是金山银山
国土空间基础信息平台
2017年8月，《关于推进国土空间基础信息平台建设 的通知》（国土资发【2017】83号）
土地 矿产 水资源 林地 草原
海洋 湿地 P7
规划时限不同 技术标准不同
规划范围 行政辖区
调控对象 政府的施政行为
用地规 模
——
空间管制 分区
——
陆域和海域全覆盖，主要 政府的政策制定 —— 优化开发区、
范 围为行政辖区
及 绩效考核
重点开发区、
限制开发区、
禁止开发区
陆域全覆盖，主要范围为行 任何单位和个人 以供定需 允许建设区
政辖区
的 土地利用活动
《国家沙漠 《湿地保护管 公园试点建 理规定》， 设管理办法》 《国家湿地公
园管理办法 （试行）》
水域
城镇绿地和 开 敞空间
水利、农业、交通、 城乡建设 能源
水资源规划、水 功 能区划、防洪 规划
饮用水源地保护区 、 水产种植资源保 护 区管理，禁渔区 和 禁渔期管理，水 利 风景名胜区管理 、 河道管理
自然资源部门职责分析
资产所有者
规划制定者
资源监管者 监督、管理 审批
信息掌控者
总体职能
• 统一自然资源空间规划 • 统一自然资源调查登记 • 统一自然资源资产管理 • 统一自然资源利用保护
测绘、地勘 自然资源部职责:
• 统一行使全民所有资源资产所有者职责 • 统一行使国土空间用途管制和生态修复职责
对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监 督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和 确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业 管理等。
自然资源信息化现状：各自为政，联而不通
土地资源
• 国土一张图综合监管平台 • 土地利用总体规划管理、土地利用现状管理 • 建设用地管理、土地供应管理 • 基本农田管理、土地整治、土地储备管理 • 土地出让金管理、土地市场管理 • 地籍管理、农村土地调查 • 土地执法监察……
矿产资源
• 国土一张图综合监管平台 • 矿政管理信息系统 • 矿产开发利用数据报送系统（部） • 矿业权年鉴信息报备系统 • 采矿权管理系统 • 矿产资源补偿费征收直报（部）
生 态区三级
辖区
信息平台不同
划分
部门间协调难度大
背景3、自然资源多头管理，统一国土空间管制缺失
空间类型
耕地
森林
草原
荒漠
湿地
主管部门 国土
林业
农业
林业
林业
管制依据 土地利用总体 规划
林地保护利用 规划
草原保护建 防沙治沙规 湿地保护工程
设利用规划 划
规划
管制手段
法律法规 （行政规 章）
建设用地预审 、 农转用审批 、基 本农田保 护管理
展的 空间格局
、区 域政策等
土地利用 重在综合统筹国土开发
规划
、 利用、整治和保护
耕地保护与建设用地控 制 目标，强化基本农田 保护 红线和建设用地增 长边界 控制
城乡规划 重在调控城乡空间资源 城乡建设的发展方向和 、 指导城乡发展与建设 空 间布局
环境保护 规划
P4
重在保护和改善环境， 生态保护和污染防治的 合 理开发和利用各种资 目 标、任务、保障措施 源， 防治污染和其他公 害
草原资源
• 草原信息共享系统 • 草原防火信息系统 • 草原信息化管理系统 • 草原资源遥感监测系统 • 草原生态保护信息系统
城乡规划
风景名胜区 管 理，三区 四线 管理， “一书 两证 ”规划管 理
《水法》、《防洪 《城乡规划 法》、《渔业法》、 法》、《村庄 《水土保持法》等 和集镇规划
建 设管理条 例》 等
主管部门不同 资源调查口径不统一 管制依据不同 法律依据不同…
P5
政策背景
信息化驱动现代化
• 2016年，《国家信息化发展战略纲要》 • 2016年， 《“十三五”国家信息化规划》 要求建立纵向联动、横向协同、互联互通的自然资源信息共享服务平台
、 有条件建、
设区 限制建
设区、 禁止
建设区
陆域部分覆盖，主要范围 任何单位和个人 以人定地 已建区、适建
为 城乡规划区
的 各项建设活动 以需定供 区、限建区、
禁建区
涉及大气、土壤、地下水、 任何单位和个人 —— 按生态大区、
生产、生活等全域“立体 影 响环境的各项
生态地区和
空 间”，主要范围为行政 活动
定目标
定路线
落平台
《深化党和国家机构改革方案》
• 2018.3，国务院机构改革，自然资源部挂牌成立 • 2018年年底前，省级报党中央备案 • 2019.3，完成地市级机构改革
定机构
新一轮 自然资源 信息化建设
全面深化改革
——国家治理体系和治理能力现代化
• 2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》， 十八届三中全会
P3
水资源过度开发利用
湖泊萎缩，湿地锐减
雾霾、水体污染呈常态…
背景2、各类规划自成体系，相互衔接不够
规划类别
规划目标
核心பைடு நூலகம்容
国民经济 和社会发 展规划 主体功能 区规划
重在合理有效配置公共 经济和社会的全面发展 资源
重在强调形成人口、经 不同主体功能区的定位
济 资源和环境可持续发 、 开发方向、管制要求
林地资源
• 林业数据共享平台 • 森林资源调查系统、林地管理、林权管理 • 生态公益林管理、营造林管理、古树名木管理 • 采伐利用、木材经营、林业产业服务 • 林业执法、森林防火监控与应急指挥 • 生态监测、森林病虫害防治、生物多样性管理 • 林木种苗管理
水资源
• 水利一张图 • 河长制信息系统 • 地下水资源管理……
国土空间基础信息平台 解决方案
1 新形势、新要求 2 平台建设思路 3 平台建设内容 4 典型应用
P2
背景1、城镇化快速发展给自然资源带来巨大挑战
• 全国城镇化率：2010年达51.27%(>50%)，2018年达到59.58%
雾都.伦敦（1850年）
转折点
莱茵河（1892年）▪ 德国
土地退化严重
建设占林审批 ， 生态公益林 、森 林公园， 森林和 野生动 植物栖息 地类 自然保护区
《土地管理法》、 《森林法》、
《基本农田保护 《建设项目使用 条例》、《建设 林地审核审批 用地审查报批 管 理办法》等 管 理办法》等
草畜平衡、 草原禁牧和 休牧
《草原法》
沙地封禁保 湿地公园、湿 护区、沙漠 地类自然保护 公园管理 区管理