国土空间规划平台建设之总体架构

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县级国土空间基础信息平台建设

县级国土空间基础信息平台建设发布时间：2022-08-21T02:21:36.272Z 来源：《城镇建设》2022年第4月7期作者：宋楚南[导读] 近年来，自然资源部通过推进实施自然资源调查、第三次全国土地调查、宋楚南上海数慧系统技术有限公司，上海市，200120摘要：近年来，自然资源部通过推进实施自然资源调查、第三次全国土地调查、第一次地理国情普查、矿产资源“三查”以及数字国土工程、金土工程、国家地理信息公共服务平台建设工程等工作，积累了海量覆盖全国、实时更新的空间数据，并依托项目建设了一批支撑自然资源部门审批、监管的信息系统和服务于政府和社会的信息共享平台。

与此同时，云计算、大数据、物联网的快速发展，为建设国土空间基础信息平台提供了技术基础。

自然资源部门通过建设国土空间基础信息平台，可以挖掘国土空间数据资源潜力，为政府进行数据管理提供支撑、为规划提供保障、为监管提供证据，提高政府管理决策水平关键词：国土空间基础信息平台；县级；实施监督信息系统引言2018年，自然资源部提出自然资源相关业务系统要由二维系统向三维系统转变。

2019年，在“十四五”基础测绘规划编制工作启动时提出将“实景三维中国建设”纳入自然资源部“十四五”基础测绘重点工作。

《自然资源部信息化建设总体方案》要求，全面增强自然资源三维动态监测与态势感知能力，提升地上、地下自然资源管理的一体化、精细化和智能化水平，形成地上地下、陆海相连、集成融合、可持续更新的自然资源三维立体“一张图”大数据体系。

加快推进各类自然资源、国土空间各类要素的三维实景数据获取，开展物理空间实体对象的单体化和对象化的仿真建模，建立二三维一体化的自然资源和国土空间三维实景数据库，实现客观世界的大场景三维动态可视化管理，并努力实现动态实时实景可视化，提升自然资源治理能力和治理现代化。

1总体架构本文利用已有的市级国土空间规划基础信息平台，结合现有的先进技术，搭建了总体架构，一共含有五个层次和二大保障，五个层次分别是：基础设施层、信息资源层、应用支撑层、应用层、门户层；二大保障分别是：安全运维保障和标准规范保障。

地理空间大数据中心建设整体解决方案

地理空间大数据中心建设整体解决方案目录一、前言 (2)二、需求分析 (2)三、整体架构设计 (3)3.1 数据采集层 (5)3.2 数据处理层 (6)3.3 数据存储层 (7)3.4 数据服务层 (9)四、关键技术及产品选型 (10)4.1 数据采集技术 (12)4.2 数据处理技术 (13)4.3 数据存储技术 (14)4.4 数据服务技术 (16)五、实施方案 (17)5.1 项目实施流程 (19)5.2 项目实施步骤 (20)5.3 项目实施注意事项 (22)六、风险评估与应对措施 (23)七、效果评估与持续改进 (25)八、总结与展望 (27)一、前言随着信息技术的快速发展，大数据已成为推动社会进步和产业升级的重要力量。

在地理空间领域，大数据中心建设是应对地理信息数据爆发式增长、提升地理空间信息服务能力、实现地理信息资源高效管理与应用的关键举措。

地理空间大数据中心不仅是收集、存储和处理各类地理空间数据的重要平台，也是开展地理空间分析、提供决策支持和服务社会的重要载体。

二、需求分析随着信息技术的迅猛发展，地理空间大数据已经成为国家基础性、战略性资源，对政府决策、社会公益、企业运营等方面具有重要的应用价值。

我国地理空间大数据中心建设面临着数据规模庞大、数据处理能力不足、数据应用层次不高等问题，亟需构建一个高效、智能、安全的地理空间大数据中心整体解决方案。

海量数据存储与管理：针对地理空间大数据的海量特性，需要建设大规模的数据存储系统，采用分布式存储、云存储等技术手段，实现数据的弹性扩展、高效管理和稳定运行。

高效数据处理与分析：为满足实时性、准确性等要求，需要构建高性能的数据处理和分析平台，利用大数据计算框架（如Hadoop、Spark等）和机器学习算法，实现对地理空间数据的快速处理、深度挖掘和智能分析。

数据共享与交换：在保证数据安全和隐私保护的前提下，需要建立统一的数据共享交换平台，促进政府部门、企事业单位之间的数据互通有无，推动地理空间大数据的应用和价值释放。

国土空间规划平台建设之总体架构

规划治理一体化决策支持智能化在生态文明建设新时代，国土空间规划是实现城乡发展“规划治理一体化”的核心决策和管制依据。

随着大数据、人工智能等新技术快速发展，利用新技术建立国土空间基础信息平台、国土空间规划监测评估预警管理系统，已成为实现智慧规划的重要支撑。

同时，自然资源部也要求，要结合国土空间规划编制和空间治理工作同步扎实推进两个平台建设。

01总体思路清华同衡国土空间规划平台建设的总体思路是通过城乡全域数字化、规划监管智能化、治理工作网络化三方面相互支撑，形成空间管理手段完整体系。

利用需求研判（Demand driven）、数据融合（Data fusion）、深度学习（Deep Learning）、决策支持（Decision support）、动态反馈（Dynamic feedback）的5D新技术体系，为数据采集、规划编制、成果实施、监测评估、预警预报各个阶段的工作提供智能化支撑，多方位地提升国土空间规划编制的科学性、实施的效率、监测评估预警的及时性及公众的参与度。

02技术架构——三库六图六应用在AI技术的支撑下，构建“三库六图六应用”的总体技术架构，建设国土空间基础信息平台和国土空间监测评估预警管理系统两大平台，实现空间管理和决策的科学支持。

总体技术架构1三库数据库：国土空间基础信息平台的数据资源包括应用于国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估预警等全过程的现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据。

以标准为依据，丰富和完善现有数据资源体系（一基三普一调现状数据；不同类型规划数据；审批、监察业务数据；工商、交通部门数据等），充分融合物联网、互联网等新兴社会大数据，并进行持续更新。

指标库：分层分级设计、构建国家-省-市县三级国土空间规划实施评估指标。

将部级指标体系研究成果地方化、特色化，使各省市县可以根据行业指标基本要求，结合当地发展定位、资源禀赋、文化特色，灵活增减设计当地指标。

模型库：包括规划辅助编制、监测评估模型体系，支撑国土空间规划的数字化编制、评估及实施管控，具体为空间分析模型、遥感解译模型、资源环境评价模型、人口及产业预测模型、功能网络识别模型、设施评估与选址模型、城市运行仿真模型等。

国土空间规划实施评估概念框架与指标体系构建

国土空间规划实施评估概念框架与指标体系构建国土空间规划实施评估是指对国土空间规划的实施过程和效果进行评估，旨在评估国土空间规划实施过程中的问题和挑战，并对实施效果进行监测和评价，为国土空间规划的调整与完善提供科学依据。

概念框架与指标体系构建是评估的关键环节，它决定了评估的内容和方法论，能全面客观地反映国土空间规划的实施情况。

国土空间规划实施评估的概念框架应包括以下要素：目标、内容、主体和方法。

目标是明确评估的目的和预期效果，如评估国土空间规划的科学性、合理性和可行性等。

内容是评估的重点和范围，应包括国土空间规划的制定过程、实施过程和实施效果等方面。

主体是评估的执行者和参与者，包括政府部门、专业机构、社会组织和公众等。

方法是评估的具体程序和技术手段，包括调研、分析、统计、测量和模拟等方法。

国土空间规划实施评估的指标体系应包括政策、经济、环境、社会和制度等方面的指标，以及定量指标和定性指标相结合。

政策指标主要评估国土空间规划与相关政策的协调性和一致性，如国土空间规划与城市规划、环境规划和交通规划等的衔接程度。

经济指标主要评估国土空间规划的经济效益和资源利用效率，如土地利用效率、投资效益和生产力提升等。

环境指标主要评估国土空间规划对环境的影响和保护，如生态环境状况、生态系统服务价值和生物多样性保护等。

社会指标主要评估国土空间规划对社会的影响和效果，如居民生活质量、社会安全度和社会公平等。

制度指标主要评估国土空间规划的参与程度和规划管理体制情况，如规划制度、参与机制和协调机制等。

在具体指标选择时，应充分考虑不同区域和不同规划层级的特点和需求，并注重综合评价和动态监测。

选取的评估指标要有可比性、可衡量性和可预测性，能够提供科学的决策参考和政策建议。

此外，为了提高评估的科学性和实用性，国土空间规划实施评估还应采用多种方法和工具，如专家访谈、问卷调查、统计分析、GIS空间分析、模型模拟和评估报告等，多角度、多层次地了解国土空间规划的实施情况。

国土空间规划基础信息平台建设思路

国土空间规划基础信息平台建设思路
为提升国土空间大数据集成能力，在规定时间内尽快落实法律、法规和国家、省相关部署的要求、助推空间治理能力升级转型，实现国土空间规划管理提质增效、推动空间治理创新，现构建国土空间基础信息平台。

具体建设目标及内容如下：项目总体目标：
完善国土空间规划数据集成能力，充分利用传统调查统计数据，深度挖掘自然资源领域行业数据，逐步引入社会大数据，构建国土空间规划的数字生态。

夯实自然资源数字化生态体系的数据基石和提升国土空间治理能力现代化水平，最大限度地挖掘国土空间数据资源潜力。

一期建设目标及建设内容
建设目标：初步搭建国土空间基础信息平台，建立数据管理中心，实现对现有数据资源的梳理、录入，形成结构清晰、内容完整、符合应用要求的自然资源“一张图”。

建设内容：建设国土空间基础信息平台门户作为应用系统的统一入口，依据部、省有关数据标准与规范，建立数据管理中心，实现数据管理中心核心功能，能够对现有数据资源进行录入管理。

二期建设目标及建设内容
建设目标：在一期搭建的基础平台基础上丰富、完善门户功能，同时搭建数据与服务管理系统，为各类资源的调配、管理和有机衔接提供支持，并完成平台配套工具的研发，形成自然资源信息化体系中的完整的基础设施、资源中心和能力中心。

建设内容：丰富完善一期门户功能，构建统一的云管理与服务平台，实现注册、管理、调度、发布、监控等各类服务，形成平台各类服务资源汇集与协同共享的中心。

完成平台配套工具的研发。

建设自然资源数据统一对外接口，为政府其他部门和科研院所等用户提供自然资源信息共享服务，为企事业单位及社会公众等用户提供自然资源信息查询服务。

课件一：国土空间规划与土地利用总体规划修编

规模、范围、强度等具体控制要求，提出村规划编制指引。
关于乡镇层级是否还要编制总体规划，目前还有不同意见。（支持方认为可通过乡镇级总体规划逐地块确定土地用途，易于管理。反对方认为过于刚性，尤其是对于乡村地区，很多地方并没有建设活动需要或无法确定具体用途，可在县级总体规划中划定农业生产、生态保护、风景旅游等主导用途分区，实行“指标+清单”管理模式，控制非集中建设区开发强度，赋予地方政府更多的权限，保持管制弹性。）
构建稳定、和谐的国土空间格局。突出基础性、约束性、权威性的
地位和作用；以“创新、协调、绿色、开放、共享”为指导，以优化国土空间开发秩序、节约集约利用资源、保护生态环境为方向，（八）严格“三线”管控
在县级总体规划中划定，逐级汇总，严格管制。通过规划立法，每
3-5年对规划进行一次评估，视评估结果进行修改，同步对“三线”进行布局正向优化；若对“三线”进行负向调整，需报国务院批准。（九）完善体系建设
当前政策（“空间规划”）的考虑是设计一种新的具体的规划类型，其
核心是以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，以“三区三线” 为载体，构造一个位于其他规划之上的新规划类型。（张兵）新时代国土空间规划的使命从四个方面把握：（一）健全国土空间用途管制，维护国土空间开发市场秩序——合法基础；（二）保护自然资源和生态环境，促进生态文明建设——价值取向；（三）优化国土空间开发格局，推动经济社会持续健康发展——重要使命；（四）推进空间治理现代化，维护国家安全和社会整体利益——具体目标。（董祚继）
对象，合理调整土地利用结构和布局；以建设利用为中心，对土地开发、
利用、整治等方面做近期安排和长远规划；目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理；是国家实行土地用途管制的依据。

国土空间规划(多规合一)综合解决方案

2014 年 5 月，国务院批转国家发展和改革委员会（以下简称‚国家发改委‛）《关于 2014 年深化经济体制改革重点任务意见》，要求落实国家新型城镇化规划，推动经济社会发展规划、土地利用规划、城乡发展规划、生态环境保护规划等‚多规合一‛，开展市县空间规划改革试点，促进城乡经济社会一体化发展。
国土空间规划（多规合一）综合解决方案
综合篇
1
国土空间规划（多规合一）综合解决方案
综合解决方案
一、政策背景（一）探索试点阶段 2003 年 10 月，国家在江苏省苏州市、福建省安溪县、四川省宜宾市、广西省钦州市、浙江省宁波市和辽宁省庄河市等 6 个市县试点国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。 2008 年 6 月，国土资源部（以下简称‚国土部‛）和城乡建设部在浙江召开了‚两规协调‛推广会。同时，广西、浙江、山东、广东等省已经开始‚两规协调‛（土地利用规划和城市建设规划）的试验。 2008 年 10 月，上海市以土地利用规划编制为契机，由合并后的市规划国土资源管理局开展‚两规合一‛的规划编制工作，在嘉定、青浦两区进行试点，后续又开展了‚三规合一‛试点工作。 2010 年 12 月，国务院印发《全国主体功能区规划》，成为推进形成主体功能区的基本依据，是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。同月，国土部、农业部印发《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》，要求各地‚切实加强和完善永久基本农田划定工作‛，并明确了基本农田划定的工作任务、工作程序、工作要求。 2011 年 10 月，国务院印发《关于加强环境保护重点工作的意见》，提出国家编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策。这是我国在政府文件中最早正式提出划定生态保护红线。

国土空间规划信息平台搭建解决方案

国土空间规划信息平台搭建解决方案第一节信息平台建设概述一、什么是信息平台二、平台建设的必要性建设空间规划信息平台是空间规划落实的政策要求，是实现主体功能区建设在市县精准落地的信息支撑，是空间规划“一本规划、一张蓝图”成果的载体，是落实国土空间用途管制的重要手段，更是实现国家空间治理能力现代化的主要途径。

图8-1空间规划信息平台建设必要性三、信息平台建设模式空间规划分为国家、省、市县三级。

信息平台也分为国家、省、市县三级平台。

国家空间规划信息平台是要建成贯穿国家、省、市县三级的部门联动、开放共享、安全可靠的分布式国土空间基础信息服务平台。

信息平台由国家级主节点、省级节点和市县节点组成，分级分布建设。

国家空间规划信息平台集成或接入各节点的空间规划数据，数据物理分散、逻辑一体，通过平台集中展现、调度。

四、平台建设的目标第二节信息平台的设计思路一、平台建设原则二、平台建设思路按照“以数据为核心、以集成为重点、以共享为前提、以应用为目标、以服务为宗旨”的设计思路，以“规划管理更直观、空间管控更精准、政务服务更高效”为总体目标，建设集“规划分析、智能评价、规划编制、规划管理、规划应用”等功能于一体的空间规划信息平台。

三、平台建设内容结合空间规划对信息平台的功能需求分析，平台建设主要包括五大系统，即规划分析系统、智能评价系统、规划编制系统、规划管理系统以及规划应用系统。

四、平台建设流程五、平台建设功能第三节信息平台技术架构一、总体框架空间规划信息平台总体架构可分为设施层、软件层、数据层、系统层和应用层，如下图所示。

设施层：设施层硬件方面主要包括网络设备、服务器、存储设备、安全设备及机房等，为平台提供硬件设施支持。

软件层：软件方面包括操作系统、数据库软件、GIS平台软件、网络软件、杀毒软件、备份软件等，为平台建设提供软件支持。

数据层：数据层包括空间规划基础地理信息数据库、现状规划数据库、空间规划编制成果数据库、业务并联审批数据库、其他相关资料数据库，为平台提供数据支持。

国土空间规划体系

国土空间规划体系国土空间规划体系是指以国土空间规划为核心，以相关的法律法规、政策、技术、服务等为支撑，以建设优质、高效、安全、绿色的生态环境和社会环境为目标，形成科学、统一、协调、可持续的国土空间规划管理体系。

国土空间规划体系包括以下几个方面的内容。

首先，国土空间规划体系要包括国土空间规划的各个层级。

国土空间规划按照国家、省、市、县四级划分，每个层级都有相应的规划，形成层次清晰、分工协调的体系。

其次，国土空间规划体系要包括国土空间规划的各个领域。

国土空间规划涉及农业、工业、交通、能源、生态等多个领域，每个领域都需要进行专门的规划，形成协调发展的体系。

再次，国土空间规划体系要包括国土空间规划的各个对象。

国土空间规划的对象包括城市、乡村、河流、湖泊、山脉、海洋等，每个对象都有相应的规划，形成综合合理的体系。

最后，国土空间规划体系要包括国土空间规划的各个环节。

国土空间规划的环节包括调查研究、规划设计、评估审批、实施监督等，每个环节都需要相应的措施和机制，形成有序高效的体系。

在国土空间规划体系中，需要充分发挥国土空间规划的各个主体的作用。

国土空间规划的主体包括政府部门、专业机构、社会组织和公众参与者等，每个主体都有自己的职责和角色，形成合力共同推进。

此外，在构建国土空间规划体系时，需要加强国土空间规划的技术支撑。

国土空间规划需要使用各种技术手段和工具，如遥感、地理信息系统、地理空间分析等，提高规划的科学性和准确性。

总之，国土空间规划体系是建设美丽中国的重要保障，通过统一规划、协调发展、科学管理，形成可持续发展的国土空间。

在国土空间规划体系的指导下，我们将能够实现生态环境与经济发展的良性互动，提高资源利用效率，促进社会和谐稳定。

国土空间规划体系建构的逻辑及运作策略分析

国土空间规划体系建构的逻辑及运作策略分析摘要：本文从国土空间规划体系的形成背景和意义、建构逻辑和运作策略三个方面，对国土空间规划体系进行了系统的分析。

本文认为，国土空间规划体系是我国空间治理体系改革的重要成果，是推进生态文明建设和高质量发展的重要手段。

国土空间规划体系遵循了行政逻辑和技术逻辑两个方面的内在规律，形成了科学合理、权威高效、协同有序的规划体系。

国土空间规划体系采取了法制建设、规划实施、规划监督等方面的有效措施和方法，提高了规划的实施性和实效性。

本文希望能够为国土空间规划体系的进一步完善和发展提供一些参考和借鉴。

关键词：国土空间规划；空间治理体系建构；行政逻辑和技术逻辑；法制建设和规划监督引言：国土空间规划是指按照国家空间发展战略和目标，以国土空间用途管制为核心，对各类国土空间的开发建设、保护管理、整治恢复进行综合布局的行为。

国土空间规划体系是指以国土空间总体规划为主体，以城乡详细规划、村庄规划、专项规划等为补充，形成的具有层级关系、相互协调、统一指导的国土空间规划编制、审批、实施、监督体系。

它是我国在新时代推进生态文明建设和高质量发展的重要手段，也是我国在新时代适应国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。

本文旨在从理论和实践两个层面，对国土空间规划体系的建构逻辑和运作策略进行深入分析，以期为相关研究和实践提供有益启示。

一、国土空间规划体系的形成背景和意义国土空间规划体系是指按照国家空间发展战略和目标，以国土空间用途管制为核心，形成的具有层级关系、相互协调、统一指导的国土空间规划编制、审批、实施、监督体系。

它是国家空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

国土空间规划体系的产生原因和作用有以下几个方面：一是为了解决原有的空间治理体系存在的问题，如多规不协调、规划审批周期过长、规划实施监督不力等，提高空间治理的效率和效果。

二是为了落实生态文明建设和对接“两个一百年”目标，实现国土空间开发保护的平衡和协调，促进经济社会和生态环境的和谐发展。

新时代下市级国土空间基础信息平台功能设计

新时代下市级国土空间基础信息平台功能设计摘要：为全面提升国土空间规划水平,国家出台相关意见指导自然资源和国土空间规划编制工作。

国土空间信息化建设工作开展，要注重发挥信息技术的功能及作用，实现对国土资源的优化利用，以更好地满足实际发展需要。

在新基建背景下，国土空间信息化建设工作开展，通过信息平台建设，实现对关键数据信息的搜集和整理，对部门之间的数据信息进行共享，健全空间规划动态监测平台，对国土空间资源的利用情况做好有效的监督和管理，从而保证新基建工作的顺利开展。

本文就新时代下市级国土空间基础信息平台功能设计展开探讨。

关键词：市级；国土空间；基础信息平台引言国土空间规划基础信息平台的搭建要建立在获取自然资源调查数据的基础上，然后采用国家统一划分的测绘标准和系统，整合其他相关数据，建立起全国统一的用于国土空间规划的基础信息平台，来实现政府各部门之间的数据信息共享和交互。

在新基建背景下，大数据时代、人工智能化、物联网等新技术被采用到自然资源调查监测数据的收集、处理与管理中，为信息平台的搭建奠定了基础。

1构建国土空间信息化平台的目的及意义构建国土空间信息化平台，其目的就是要形成以国土空间规划为基础和用途管制为手段的空间信息化机制，为国土空间信息以及自然资源的统一管理奠定信息基础。

一是形成统一的国土资源空间工作“底图”，为各部门提供土地资源、矿产资源、基础地质、地质环境与地质灾害、自然资源产权等数据支撑与服务；二是形成统一的国土资源空间工作“底板”，为各部门提供专业规划、项目实施、日常监管、分析决策等信息系统可视化平台；三是形成统一的国土空间信息工作“底线”，为各部门提供对基本农田保护线、生态保护线和城市开发边界线等有效管控机制。

以此逐步建成全国国土资源“一张图”的核心数据库以及行政审批、综合监管、公共服务，进一步为相关部门履行国土资源管理职责、提升国土资源管理服务水平提供有力的支撑。

构建国土空间信息化平台有四方面的意义：一是优化管理程序，将纸质资料转化为数字系统，既能满足信息采集和传输的快速进行，也能实现及时归档入库，极大提高数据采集整理的效率；二是降低技术资料管理成本，通过建立国土空间信息平台，将纸质资料转化为电子数据库信息，有效地节约了管理成本和空间，提升了工作的质量与效率，规避了纸质资料管理中需要防止纸张出现潮湿或被虫蛀的现象。

国土空间规划的总体框架

加强技术研发和人才培养，提高规划实施的技术水平和专业能力。
制度保障
完善相关法律法规和政策制度，为规划实施提供有力的制度保障。
政策建议制定依据和目标导向
制定依据
根据国家发展战略和政策导向，结合当地实际情况，制定符合实际需求的政策建议。
目标导向
以实现国土空间规划目标为导向，制定具有可操作性和可考核性的政策建议。
通过公开资源环境承载力评价结果，提高公众对资源环境问题的认识和参与度，促进社会共治。
05
规划实施保障措施与政策建议
规划实施保障措施设计思路
组织保障
建立国土空间规划实施领导小组，负责规划实施的统筹协调和监督检查。
资金保障
设立专项资金，用于支持规划实施过程中的重大项目和基础设施建设。
技术保障
生态保护要素
包括自然保护区、生态修复、生态廊道等生态保护要素的规划和建设。
文化保护要素
包括历史文化遗产、民族特色等文化保护要素的传承和保护
。
规划体系与其他规划关系
1 2
与国民经济社会发展规划的关系
国土空间规划是国民经济社会发展规划的重要组成部分，为经济社会发展提供空间保障。
与城市规划的关系
资源环境承载力评价方法
单要素评价、综合评价、比较分析等。
监测预警系统建设与运行机制
监测预警系统建设目标
实时监测资源环境状况，及时预警资源环境问题，为国土空间规划提供科学依据。
监测预警系统建设内容
监测站点布局、监测指标确定、监测技术手段、数据传输与处理、预警模型构建等。
监测预警系统运行机制
定期监测、实时预警、问题诊断、措施制定等。
资源环境承载力评价结果应用

新形势下的国土空间基础信息平台建设思路

新形势下国土空间基础信息平台建设思路
目录页
1
建设背景
新形势下职能变化
2
3
建设思路
宁夏建设方式
4
3
建设背景-信息化历程
数字国土 1999年
金土工程 2004年
“一张图” 2009年
国土资源云 2014年
4
建设背景-国土空间基础信息平台的提出
2017年 1月 3日，国务院印发了《全国国土规划纲要（ 2016—2030年）》
接
入
汇
测绘数据
测绘数据
集
国土数据
环保数据
水利数据
林业数据
林业数据
国土源 “ 一张图” 与
更本地更新维本地更新维护
本地更新维护本地更新维
新
维护
资护测护自绘然局资源厅国土部
环保环厅保
水利水厅利
部
部
本地更新维护
林草林局业局
统一的注册接入
农业数据
农业数据
其他行业
其他数据
本地更新维护本地更新维护
2017年7月18日，国土资源部会同国家测绘地理信息局联合印发了《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》
建设背景-国土空间基础信息平台建设目标
目标
打造国土资源“一张图”的升级版提升国土空间治理能力的现代化水平
建设背景-国土空间基础信息平台建设任务
国家级平台
省级平台
标准制度建立
与国家主节点的对接
政府数
据
应
用
服
应用数据
务
事业单位
共享数据
科研单位
企业发布数据
国土空间规划

国土空间规划“一张图”建设指南(试行)

附件1国土空间规划“一张图”建设指南（试行）自然资源部2019年7月目录1建设要求 (1)1.1适用范围 (1)1.2建设目标 (1)1.3建设主体 (1)2加快推进国土空间基础平台建设 (2)2.1平台总体框架 (2)2.2建设模式 (4)2.3形成一张底图 (5)2.4建立全国国土空间规划“一张图” (6)3开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设 (7)3.1系统与其他业务平台的关系 (7)3.2系统功能要求 (8)3.2.1国土空间规划“一张图”应用 (8)3.2.2国土空间规划分析评价 (9)3.2.3国土空间规划成果审查与管理 (9)3.2.4国土空间规划监测评估预警 (10)3.2.5资源环境承载能力监测预警 (11)3.2.6国土空间规划指标模型管理 (11)4保障措施建设 (12)4.1安全保障 (12)4.2制度保障 (12)4.3组织与资金保障 (13)1建设要求1.1适用范围本指南适用于指导省、市、县三级开展国土空间规划“一张图”建设，核心是建立完善国土空间基础信息平台（以下简称“平台”），同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”）。

1.2建设目标建设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础。

依托平台，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。

基于平台，同步推动省、市、县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。

1.3建设主体县以上地方各级人民政府对本级平台和系统建设发挥领导统筹作用；县以上地方各级自然资源主管部门是本级平台和系统建设的责任主体，负责具体建设和运行管理，协调各相关职能部门根据分工参与建设；省级自然资源主管部门对市、县级平台和系统建设统筹指导。

国土空间规划的基本架构分析

国土空间规划的基本架构分析周建威（广东省城乡规划设计研究院有限责任公司，广东广州　510290）摘要：当前国土空间面临转型，给自然资源规划分区带来前所未有的挑战。

从当前国土空间规划面临的困境入手，分析国土转变范式、规划经验和规划模式中存在的问题，以珠海市发展为例，从中总结出一系列有针对性的国土空间规划基本架构的创建策略。

关键词：国土空间；规划分区；基本架构；多规协调；动态修编［中图分类号］TU981 ［文献标识码］Ａ DOI：10.19892/ki.csjz.2021.20.10Analysis on the Basic Framework of Territorial Space PlanningZhou Jianwei(Guangdong Urban and Rural Planning and Design Institute Co., Ltd., Guangzhou Guangdong 510290, China)Abstract: At present, the land space is facing transformation, which brings unprecedented challenges to the planning and zoning of natural resources. Starting from the current predicament of land space planning, this paper analyzes the problems existing in the paradigm of land transformation, planning experience and planning mode, and takes the development of Zhuhai as an example to summarize a series of targeted strategies for the establishment of the basic structure of land space planning.Key words: national space; planning and zoning; basic structure; multi-plan coordination; dynamic revision国土空间规划与传统规划之间存在着较大的区别，其是以任务为导向设计出的一个全新架构，可以充分保证自然资源的保值增值。

图解国国土空间规划五级三类四体系

图解国国⼟空间规划五级三类四体系⼀重⼤意义各级各类空间规划在⽀撑城镇化快速发展、促进国⼟空间合理利⽤和有效保护⽅⾯发挥了积极作⽤，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地⽅规划朝令⼣改等问题。

建⽴全国统⼀、责权清晰、科学⾼效的国⼟空间规划体系，整体谋划新时代国⼟空间开发保护格局，综合考虑⼈⼝分布、经济布局、国⼟利⽤、⽣态环境保护等因素，科学布局⽣产空间、⽣活空间、⽣态空间，是加快形成绿⾊⽣产⽅式和⽣活⽅式、推进⽣态⽂明建设、建设美丽中国的关键举措。

⼆总体要求1指导思想坚持以⼈民为中⼼，坚持⼀切从实际出发，做好国⼟空间规划顶层设计，发挥国⼟空间规划在国家规划体系中的基础性作⽤，为国家发展规划落地实施提供空间保障。

健全国⼟空间开发保护制度，体现战略性、提⾼科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国⼟空间开发保护更⾼质量、更有效率、更加公平、更可持续。

2主要⽬标到2020年，基本建⽴国⼟空间规划体系，逐步建⽴“多规合⼀”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国⼟空间总体规划编制，初步形成全国国⼟空间开发保护“⼀张图”。

到2025年，健全国⼟空间规划法规政策和技术标准体系；全⾯实施国⼟空间监测预警和绩效考核机制；形成以国⼟空间规划为基础，以统⼀⽤途管制为⼿段的国⼟空间开发保护制度。

到2035年，全⾯提升国⼟空间治理体系和治理能⼒现代化⽔平，基本形成⽣产空间集约⾼效、⽣活空间宜居适度、⽣态空间⼭清⽔秀，安全和谐、富有竞争⼒和可持续发展的国⼟空间格局。

三总体框架3分级分类建⽴国⼟空间规划国⼟空间规划是对⼀定区域国⼟空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

国家、省、市县编制国⼟空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国⼟空间规划。

相关专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利⽤作出的专门安排，是涉及空间利⽤的专项规划。

论国土空间规划的基本架构

论国土空间规划的基本架构摘要：社会经济、法律体系与其发展、演进过程相关。

目前，我国国土空间利用规划过程中存在着效率低下、资源浪费、多规并存以及规划进度与国情不符等问题。

在这一背景下，构建一个统一的、符合我国发展水平的国土空间规划，是促进我国经济社会进一步发展的必然要求。

关键词：国土空间规划；基本架构；应用前言随着我国经济社会的快速发展，党中央提出了建立“国家规划空间体系”的目标。

各地人民政府纷纷开展空间规划体系和规划协调机制的探索工作，但是由于政府各部门责任边界不明晰、规划容易产生矛盾和冲突，部门协调困难，导致土地利用没有获得最大化的效率。

因此作为政府而言，其工作重心应该是构建一个科学化、统一化的国土空间规划系统。

1国内空间规划各个地区空间规划试点经验1.1广州广州重点从底数底图、战略目标、空间格局、资源统筹、要素配置、实施保障等方面，进行了相关探索实践。

第一，面向资源统筹，结合“三调”核实自然资源家底。

统一技术标准，在“三调”基础上理清森林、水、湿地等重要资源数量和分布，初步摸查了各类自然资源现状情况。

开展自然资源确权登记试点。

第二，面向用地精细化管理，进一步细化优化建设用地内部调查。

广州在“三调”工作分类的基础上，细化各类公共服务、工业仓储、基础设施等建设用地调查，调查精度实现最小面积由200平方米提高至80平方米。

第三，面向资源精准配置，摸清人—地—房—设施基础数据。

科学评估人口需求与空间资源配置、设施承载能力等匹配程度与变化规律。

1.2武汉武汉市为各区、各部门组织编制专项规划构建了规划接口。

规划编制层面，各部门在编制主体功能区、环境功能区、基本农田保护区等规划时，将主动与导控型规划进行对接，与城市总体规划—分区规划—控规导则等确定的空间战略与布局相衔接。

规划实施层面，各部门在制定行业五年计划、年度计划时，将与实施型规划进行对接，确保专项规划的空间需求在城市近期建设规划及年度实施计划中予以保障。