构建国家人才政策体系的思考

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“九五”以来，我国人才政策体系建设取得了历史性的突破和明显成效，主要呈现以下几个方面的重大变化和特征：

第一，由政府部门政策体系向构建国家人才政策体系的方向发展，《２００２—２００５年全国人才队伍建设规划纲要》的出台是其重要的标志。

第二，人才政策体系的集成程度、完整程度大大提高；政策构成涵盖了人才培养、引进、配置、使用、分配、保障等人才开发的多个方面。

第三，区域人才政策体系逐步形成，沿海地区人才政策体系建设呈现格外活跃的态势。上海率先提出“构筑人才高地”与“十大人才政策”；江苏、广东、山东、辽宁等省相继提出“人才强省”的目标与对策，并将其纳入“十五”规划。

第四，按照整体性人才资源开发

的要求，人才政策调节的范围不断扩

大，从机关、国有企事业领域向外资、

民营领域拓展。

第五，区域人才竞争，引发区域

人才政策竞争。各地相继出台更有针

对性和竞争性的人才政策。人才政策

竞争不仅促进了社会人才观念转变，

并且推动了人才市场机制的建立。

第六，人才政策内容的逐步成

熟，为人才法制建设提供有力的支

持。自１９９４年江苏省率先出台地方性

法规《江苏省人才流动管理暂行条

例》以来，大多数省市都完成了人才

流动或市场管理的地方立法工作。

第七，人才政策体系建设为人才

战略服务的理念开始确立，区域人才

政策开始出现多样化的势头。

第八，区域人才政策资源利用出

现综合化、多样化的趋势，政策资源

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投入——产出的效益有所提高。

第九，地方政府人才政策创新的

频率大幅度提高，与国家主管部门的

情形出现反差，人才政策创新频率与

政府层级成反比。这种现象与人才计

划管理时期形成鲜明对照，显现了人

才管理中市场机制不断加强的趋势。

第十，政策决策的视野开始关注

国际领域，与国际接轨开始成为决策

者的主动选择。

另一方面，在人才政策体系建设

过程中也出现了一些突出的矛盾和

问题：

ｌ、国家人才政策体系建设滞后。

与地方对照，国家人才政策体系

建设滞后的现象比较突出。规范调节

全国整体性人才开发的政策文件比

较少；人才宏观调控政策门类尚未形

成；政策调节的对象比较集中在公务

员管理领域，对企业经营管理者和专

业人才开发的政策较少；政策调节对

构建国家人才政策体系的思考

作者：陈锡安

作者单位：江苏省行政管理科学研究所

刊名：

中国人才

英文刊名：CHINESE TALENTS

年，卷(期)：2004(4)

被引用次数：11次

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10.袁保慧.王彩云.李东红围绕人才强校战略 做好我校人才工作[期刊论文]-内蒙古农业大学学报(社会科学版) 2004(3)

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本文链接：/Periodical_zgrc200404031.aspx