一刻钟社区服务圈建设

二、苏州邻里中心案例及其启示
苏州市邻里中心的基本情况

苏州工业园区借鉴新加坡的邻里中心模式，于1997年11月，成立了 资金为国有性质的苏州工业园区邻里中心发展有限公司。 截止2011年6月，注册资本金为9500万元人民币。2010年12月31 日，该公司员工共232名。 该公司的主营业务为社区商业综合服务，远景是成为国内最专业的社 区商业综合服务提供商。

社区运行风险点管理的原则
第一，注重基础设施。新社区运行过程中出现的许多问题在于基础设 施方面。许多矛盾和纠纷源于硬件设施存在问题，包括水设施、电、 监控设施缺乏等。建立社区基础设施监控系统，将社区基础设施运行 和管理纳入社区管理体制之中。 第二，注重前期工作。所谓“前期工作”可以划分为两类工作，第一类 是指居民入住以前的规划和建设方面的工作；第二类是指刚刚开始入 住时，需要补齐硬件设施和建立秩序的工作。本项研究重点在第二类 前期工作，即在居民刚刚入住时，还有机会予以完善的硬件设施和需 要尽早制订并公布实施的秩序（即公布游戏规则）。 新社区要订立行 为准则，进行养成教育。


苏州市邻里中心的基本情况

自1998年园区第一座邻里中心—新城大厦邻里中心建成以来，园区已 运营有湖东、玲珑、翰林、新城、贵都、师惠、沁苑、方洲7座邻里 中心，总投入近4.5亿元，总建筑面积超过13万平米，年收益4000万 元，在建4座邻里中心。 邻里中心对每一个项目都精益求精，将其建设成区域商业服务业亮 点，并带动周边住宅品质的提升。 按照规划，园区将建成17个邻里中心，每个邻里中心将服务6000至 8000户居民、2万至3万人。


邻里中心选定并经营12项必备项目

邻里中心作为集商业、文化、体育、卫生、教育于一体的“居住区商 业中心”，设定了12项居住配套服务功能，从“油盐酱醋茶”到“衣食住 行闲”，为百姓提供“一站式”的服务。

12项基础服务功能分为三大类： 健康教育类：药店（1）、卫生所（2）、社区活动中心（3）、文化 中心（4）； 生活服务类：菜场（5）、修理店（6）、洗衣店（7）、美容美发店 （8）； 商业载体类：超市（9）、银行（10）、通信（11）、餐饮（12）。


社区运行风险点管理的原则

第三，注重预防多年后会出现的问题。新建社区在开始入住后的2年 内很少出现问题。但是，许多社区运行3-4年后便会出现大量问题。

第四，注重公共空间。公共空间是社区的稀缺资源。许多问题发生在 公共空间。要将公共空间管理纳入社区管理体制之中。要扩大社区管 理体制的覆盖范围。

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功能社区范围大于社区居委会辖区

“一刻钟社区服务圈”建设是社区资源的一种整合和社区结构的一次调 整。 在多数情况下，“一刻钟社区服务圈”会超出一个居委会社区范围，覆 盖2个以上居委会社区。 建设“一刻钟社区服务圈”，往往需要构建由2至4个居委会社区组成的 功能社区。 功能社区的服务范围大于社区居委会，而小于街道办事处。
社区运行风险点管理总体表述

社区运行过程中风险点管理涵盖了城市运行、公共空间管理、社区服 务和社区管理等各方面的内容，将为新居住区运行后会遇到的各种问 题提供解决方式和预防措施。 社区风险点表述为“5453”：即五类社区基础设施管理、四类社区公共 空间管理、五类社区服务管理和社区党委、居委会两委成员的“新三 率”。
一刻钟社区服务圈建设 吴 刚
中共北京市委党校 教授 北京市社会组织建设与发展专家委员会 秘书长
2011 .6.
主要内容

一刻钟社区服务圈与功能社区建设 苏州邻里中心案例及其启示 社区运行风险点管理


一、一刻钟社区服务圈与功能社区建设
当前社区服务建设遇到问题

社区服务便利性与城市环境的矛盾 社区服务机构的规模化、标准化 社区服务圈与社区凝聚力建设



地域社区与功能社区的异同

地域社区。社区居委会意义上的社区是地域社区，对于居民有身份和 资格要求。这样的社区不会很大，一般为1000户-3000户，人口3000 人-10000人。 目前，我们主要是以这种规模狭小的社区为单位开展社区工作。这种 规模狭小的社区适合于进行自治性管理。要在地域社区之外，引入一 种功能社区。 功能社区是指以某种设施为载体，由经常使用某种设施的居民而构成 的社区。功能社区没有边界，是蜂窝式社区，允许每个居民使用社区 的设施，参加社区的活动。 功能社区的范围要大于地域社区，一般叫做一刻钟服务圈，大致以 1000米为半径，面积在3-4平方千米，人口3-5万人。3-4个地域社区 构成一个功能社区。



三、社区运行风险点管理
保持并增强社区的十五种功能

居住功能（1）、安全功能（2）、环境功能（3）、交往功能（4）

服务功能（5）、养老功能（6）、健身功能（7）、教育功能（8）

休闲功能（9）、参与功能（10） 、医疗功能（11）、集体活动功能 （12） 信息功能（13）、金融邮电功能（14）和管理功能（15）