村两委一肩挑中存在的问题、对策及其思考

2011年3月刊

改革与开放

“村两委一肩挑”中存在的问题、对策及其思考

余彪（云南民族大学云南６５００３１）

摘要：农村的治理关乎到国家的发展和稳定，亦关乎到农民这个庞大群体的切身利益。近些年来，一些地方在村委会工作中推行“村两委一肩挑”，随之便出现了领导“一言堂”、干群矛盾恶化等不良现象。针对这些现象，我们不得不去思考：

“村两委一肩挑”是否存在问题？我们又应该采取什么样的对策呢？

Abstract：The countryside government concerns to the national development and stable,also concerns to the farmer this huge community's vital interest.Recent year,some places carry out“the village two committee multi-taskers”in the village committee work,then presented the leadership along with it“the practice of"what I say goes"”,the cadres and the masses contradictory worsening and so on undesirable tendency.In view of these phenomena,we can not but ponder:“village two committee multi-taskers”whether to have the problem?What countermeasure should we take?

关键词：一肩挑问题对策

key word：Multi-tasker question countermeasure

【中图分类号】C93【文献识别码】A【文章编号】1004-7069（2011）-03-0126-01

一、“村两委一肩挑”的含义及其实现途径

所谓“村两委一肩挑”又称“村两委双肩挑”，它是指村民委会主任和村民委会党支部书记由一个人来同时担任。这是目前很多地方，针对村民委主任和村民委会党支部书记之争：谁是“一把手”以及二者的关系，而采取的比较普遍的解决之道。实现“村两委一肩挑”有两个途径，一是鼓励村民委会党支部书记参加村民委会主任竞选，竞选成功理所当然就“村两委一肩挑”了；二是在村民委会党支部改选中，把竞选成功的党员村主任推选为村书记。

二、实行“村两委一肩挑”的意义

（一）实行“村两委一肩挑”有利于提高村民委员会的工作效率。在办理很多日常事务时，只要“一肩挑”的村干部一人就能解决，从而节省了时间，节省了人力，此外，也解决了原来旧有体制和观念束缚造成的相互扯皮、互相推委，在一定程度上提高了村委会的工作效率。

（二）实行“村两委一肩挑”有利于提高村干部的工作能力。通过“两委”工作“一肩挑”，村干部要一个人做两个人的工作，从而增加村干部的工作量，在工作量增加的同时，让村干部解决更多的问题，通过实践，积累丰富的工作经验，从而提高村干部的工作能力。

三、实行“村两委一肩挑”存在的问题

（一）相关的法律、法规不够健全，导致其制度化、法制化程度低。为了解决“两委”关系不和谐，目前全国一些地方比较普遍的解决之道是“一肩挑”，但很多地方还在保留原来的“两委”工作由两人分别担任，特别是中国的西部地区。故此，“村两委一肩挑”还未在中国农村全面实行。翻阅相关的法律，我们可以发现与“村两委一肩挑”的相关法律、法规还很少，特别是实行“村两委一肩挑”之后，对身处“村两委一肩挑”的村干部的职、权、责、利的相关法律规定更是没有涉及。失去了相关的健全的法律、法规，容易导致其在实践中五花八门，亦会使其成为一些拜权者和拜金者压榨农民、欺骗国家，实现个人目的的跳板和工具。

（二）“村两委一肩挑”的群众认知程度低，导致其群众基础差。目前，在中国实行“村两委一肩挑”的地区还很少，很多地方依旧实行原来的“两委”工作由两个人分别担任，很多地方的农民对

“村两委一肩挑”的认识和了解，可能是从未听过，更别提对其利弊知多少了。如果“村两委一肩挑”失去了群众的理解，结果便是失去群众的支持，在实践中将问题重重，“行路”艰难。

四、解决“村两委一肩挑”中存在的问题的对策

（一）健全法律法、法规，积极贯彻有法必依原则。实行“村两委一肩挑”能够解决“两委”关系的不和谐和提高村委会的工作效率，而且，一些地方已经广泛实行并且取得了一些成绩，为了确保其健康发展，也为了确保广大农民的切身利益，国家应该出台和健全相关的法律、法规对其进行规范，将其引向制度化和法制化的道路。

（二）健全监督机制，防止“一肩挑”的村干部集权腐化。为了

应对“村两委一肩挑”可能出现的村干部集权腐化，有效的方法是建立、健全监督机制。可以在镇政府一级建立常设对其进行监督的部门，坚持对“一肩挑”的村干部进行平时和定期的考核。此外，还可以发扬群众监督、群众举报，充分做到尊重民意。

上述这些问题，我们还应该积极的探究，认真的分析，答案是丰富的，但有一点是必须明确——

—任何一种思想和方法不可能做到放之四海而皆准。除了这些问题，还有很多问题在等待我们去回答和解决。在中国的农村治理过程中，针对“村两委一肩挑”，我们应该认真去分析它存在的问题，找出原因，提出对策，并积极的去思考和研究一些与之相关的问题，在此基础上不断丰富和完善它，使其能够真正而有效的推动农村健康、快速、稳定地发展。

注释：

[1]李咏.村民自治难局[J].《财经》2002年第22期.

[2]张国庆.行政管理学概论[M].北京：北京大学出版社，2000年

8月第2版

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