社会工作在基层社会治理的定位与职能

社会工作在基层社会治理的定位与职能

作者：张言民

来源：《西部论丛》2017年第04期

摘要：本文简述社区基层治理需求社会工作专业化。社区治理需求专业化的引入，社区治理需要专业化的服务。分析社会工作在基层社会治理中的定位。社会工作者为社会基层治理提供服务、资源并倡导。论述社会工作专业化推进基层社会治理走向善治。社会工作参与的治理是服务型治理，基层治理彰显政府与社会力量的共性，提高社会工作的自主性和主体性，明确政府购买服务的合规性。

关键词：社会工作基层社会治理专业化

社会治理关系国家的长治久安，关乎社会的和谐与发展，社会治理是综合性的，涉及社会的公共空间和私人领域，治理的难点在基层。基层治理的失范会影响基层政权的建设，会影响政府在人民群众的形象。为此，基层治理就显得格外重要，社会工作介入基层治理引起学者和社会的热议，专业的人做专业的事，从社会工作者的性质来看，选择基层，服务基层，助人自助，解决基层矛盾、化解邻里纠纷，建设美好家园，推动社会和谐与发展。正如党的十九大报告提出：“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”

社会工作参与基层治理，引入新的理念和方法，对推进基层法治建设、提高人民幸福指数具有重要的作用。

一、社区基层治理需求社会工作专业化

（一）社区治理需求专业化的引入

社区治理转型的诉求，社区治理在某种程度上承载政府、业主、社会组织、居民等主体活动，通过合作的方式解决社区存在的问题。从原有的社区管理的行政权属到社区治理的协商机制，服务导向发生变化，职能转型发生实质上的改变，协商与民主成为社区治理的服务方式。社区治理的内容和形式也需要定位。从社会工作的理念和专业进行人文的关照，是引导社会工作介入社区治理的有效路径。面对社区复杂的环境，“鸡犬之声不闻”老死不相往来的状况，人性的淡薄与冷落，“更那堪，零落清秋节”，社会工作的介入以其专业和人文的关怀润物发声，对社区治理的创新带来理念、技术的突破和发展平台。

（二）社区治理需要专业化的服务

基于基层政权助推社区治理的发展，公共服务的需求呼唤社区治理专业化的引入，社区治理出现多元化的状态，从政府的管理治理到自治治理再到服务治理，每一种社区治理都有其发展的历史印记。社会工作的介入从其实质上而言，是基层服务型的治理，强调专业化与职业精神的服务。社会工作通过个案工作、小组工作和社区工作对社区的居民进行入户探访、资源匹配，政策宣传咨询等方式引领、整合与对接。

二、社会工作在基层社会治理中的定位

社会工作从慈善到专业再到职业发展，在演绎中不断的完善，在社会工作领域发挥着各自的功能。涉及的领域较为广泛，不同群体、职业、性别，有不同的需求，社会工作承载的服务与社区的弱势群体、居民有着密切的关联。社会工作的专业性、人文关怀、具有可操作性，成为社区治理的亮丽的风景。我国社会工作起步晚，发展快，政府的助推和政策支持，社会工作介入社区治理有其特有的范式。那么，社会工作在社会基层治理的定位如何？专家学者热议不断，笔者看来，社会工作在社会基层治理中的定位表现在以下方面。

（一）社会工作者的职业分类

从我国对社会工作的职业分类来看，一类是《社会工作者》2004年由国家人力资源和

社会保障部认定的国家新职业，同年7月1日作为新职业正式向社会颁布国家职业标准，并收编入国家职业大典。《社会工作者》职业设四个等级：社会工作者四级/中级；社会工作者三级/高级；社会工作者二级/技师；社会工作者一级/高级技师。目前，已经停办。另一类是2006年原人事部、民政部出台了《社会工作者职业水平评价暂行规定》（国人部发〔2006〕71号）和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，明确提出社会工作者职业水平评价分为助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师三个级别。从国家制度层面把社会工作者作为专业技术人员，并成为社会工作者职业水平评价标志。系列的政策，说明政府对社会工作的重视。

（二）社会工作者为社会基层治理提供服务、资源并倡导

1.社会工作者为社会基层治理提供服务。在社会基层服务中，社会工作者往往面对不同的人群，既有物质上的、也有精神上的服务。城乡差异，空巢老人、留守老人、儿童、婚姻困境、单亲母亲、社区服刑人员、特困群体、特殊教育、自闭儿童等。都是社会工作服务的对象，直接或间接的对不同的群体和个人进行接案、预估、执行和评估系列的专业方案。

2.社会工作者为社会基层治理提供资源。社会工作者秉持助人自助的理念，在助人的过程中完善自我的成长和处理问题的能力。从实务来看，受助的弱势群体的普遍个人社会资本缺乏，这些群体的个人往往有技术，不会整合社会资源，缺少与社会的沟通和信息。社会工作者

就是要在了解这些群体人员，掌握信息资料，整合资源，服务对象，帮助他们走出低谷，重塑人生的勇气和信心。同时尊重服务对象选择的权力，协商共建美好家园。

3. 社会工作者社会基层治理的倡导者。社会工作者应积极倡导，鼓励服务对象走出困境，用行动引导服务对象，说的好不如做得好。通过社会工作者努力，引领服务对象成为行动的倡导者，量体裁衣，针对不同的服务对象制定行动的可行性和合理性，并引导不同的服务对象设计方案取得成效，逐步的改善服务对象的环境和状况。社会工作者的倡导会鼓舞服务对象的信心，进而实现助人自助的理念。

三、社会工作在基层社会治理中的职能

社会基层治理需要专业化服务，社会工作应运而做，为基层治理输入新的专业方法和新的理念。从共性到个性皆可殊路同归，寻求到可操作性的方法，提升居民的自治能力，更多的是从他助自助的过程。作为社会工作者首先要秉持助人自助的理念，助人要有专业的知识和运用专业知识的能力，才能帮助他人走出困境。在帮扶解困工作过程中，运用互动、引导、决策等设计的方案，增进服务对象的自主意识和增能的效果。社会工作专业化推进基层社会治理走向善治，其职能体现以下方面：

（一）社会工作参与的治理是服务型治理

社会工作本质是“助人自助”的专业，“助”“自助”作为专业元素。在现代社会转型过程，社会工作的使命就是向社会有需要的群体和个人提供专业服务，进而实现服务对象完善社会功能和社会关系的构建。社会工作介入基层社会治理，主要从社会服务切入，换言之，社会工作介入的治理就是服务型治理。这种服务型社会治理有两个维度：其一对社会事务的治理；其二由社会主体介入的治理。在基层社会工作发展过程中，社会工作之初就是对社会事务的切入和参与，如某些企业工厂缺乏法治观念，违反劳动法侵犯工人的合法群益，缺失人性化关怀，有些经济发达地区歧视外来人口，社会工作以此需求介入，为弱势群体提供人性化服务及关怀，促进社会融合。社会工作主体动员和发展社区的主体参加服务型治理中，培育志愿者，孵化社工组织，鼓励和发动广大的社区居民积极参与、完善社会治理。服务型治理的理念是社会工作介入基层社会治理的基础和保障。

（二）基层治理彰显政府与社会力量的共性，提高社会工作的自主性和主体性

基层治理实践中，政府与社会力量分工与合作，目标一致。政府与社会力量双方共同参与基层治理，双方共同服务对象。服务对象就是政府与社会力量共同实现基层治理的目标体系。在政府与社会力量分工与团结下，社会工作可以有较多的自主性和主体性，可以更好地开展专业、服务和整合资源，避免可能在服务实践过程中“内卷化”问题。社会工作与地方政府是基于共同目标、遵循共同原则上的互动。为此，地方政府与社会工作可以实现共同的目标。