社区管理笔记整理

社区概述

1、社区的涵义：

●最早使用社区一词的是德国社会学家F.滕尼斯，他在1887年出版的《共同体与社会》一书中首次使用了这一概念。

⏹社区是由具有共同习俗和价值观念的同质人口所形成的关系密切的富有人情味的社会团体。

●美国社会学家R.E.帕克等人又赋予它地域性的含义（community）。

●1933年，燕京大学的学生将帕克的community翻译成“社区”。

●费孝通的观点：社区是指以地区为范围，人们在地缘基础上形成的互助合作的群体，用以区别血缘基础上形成的互助合作的亲属群体。

●普通的观点：社区是指地区性的共同体。

●社区是聚居在一定的地域内的相互关联、相互交往的人群形成的具有共同生活特征的相对独立的地域性社会。

2、社区的演变：第一阶段旧石器时代：流动性社区；第二阶段新石器时代：半永久性社区；第三阶段农业时代：农村社区；第四阶段工业时代：城市社区诞生。

3、社区阶层的划分：初级社区：自然村落、街道等；一级社区：一个城市、成片的乡村；三级社区：边缘相连、关系紧密的多个城市组成的城市群。如华东地区等；四级社区：一个国家及共同体；五级社区：若干国家及国际区域地理范围内的人群共同体。如联盟等。

4、社区的构成要素：地域要素：重要因素；人口要素：人口数量、构成和分布；组织机构：需要一定的组织结构来提供服务；社会心理要素：群体价值观和社区文化；公共设施：社区设施。

5、社区的功能：稳定功能、学习功能、服务功能、休闲功能、凝聚功能。

社区管理概述

1、社区管理的含义：

●关于社区管理的不同认识：

⏹社区管理就是对人们赖以居住和生活的地域共同体的管理行为。

⏹社区管理的范围是居民委员会辖区。

⏹社区管理的主体是多元的。就是在政府及其职能部门的指导和帮助下，动员和依靠社区各方面的力量，对社区的各项公共事务和公益事业进行

规划、组织、指挥、控制和协调的过程。

⏹社区管理的性质是自我管理。是指在街道范围内，由街道党工委、街道办事处主导的社区职能部门、社区单位和社区居民积极参与的区域性、

全方位的自我服务和自我管理。

⏹社区管理的内涵：社区管理的目的是促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化生活的需要，全面提高生活质量和社区居民的素质。

2、社区管理的功能：

●社区管理有助于社区经济的发展；社区管理有助于社区文化的繁荣；社区管理有助于社区环境的改善；社区管理有助于社区治安状况的改善。

3、社区管理的特征：

●有限管理：区域性；平等互助：互助性；复杂性：人口密度大、异质性、交往意识淡薄；服务性；综合性：社区不仅是居住的地方，也是活动的主

要场所。（费洛姆在《逃避自由》一书中说，现代人最大的挫折和困惑是孤独感和被疏远感）

4、社区管理的原则：

●以人为本原则、可持续发展原则、专业化原则、规范化原则、（书上多一个社会化原则）

●重心下移，立足基层：

⏹下移至街道办事处及居委会层次。

●条块结合，以块为主：

⏹条是指进行专业管理的各项职能部门（如派出所）。

⏹块是指进行综合管理的地域性机构，即街道党工委和街道办事处。

●小机构、大服务的管理框架。

●教育、经济、制度手段并举的运作机制。

5、社区管理体制的基本框架：两级政府：市、区政府；三级管理：市、区和街道管理；四级落实：市、区、街道、居委会四级的组织落实。

6、社区管理体制的运行机制：广泛参与（社区成员的参与、社区单位的参与、社会中介组织（如志愿者协会）的参与）。

社区组织管理

●社区发展的核心是社区组织：

⏹发展各种各样的社会共同体组织。

⏹把不同功能的组织“组织”起来，整合各种资源，解决社区问题。

●社区组织的特征：地域性、自治性。

●社区组织的框架：党组织、政府组织（派出机构）、单位组织。

●党政组织：

⏹中国共产党街道工作委员会（简称党工委）；

⏹一般党工委设办公室、组织科、宣传科。

●街道办事处：行政办公室、治保司法科、民政科、文化科、市政卫生科、经济管理办公室、市场科。

●市、区两级政府在街道的办事机构：工商管理所、房管所、公安警署、粮管所、地段医院。

●社区的属地单位：

⏹属地单位以及单位之间发展横向联系的共建组织形式。

⏹市属单位通过街道党工委和单位党组织共建方式参与社区建设。

⏹区属单位通过上级政府的推动，建立一种稳固的共建关系。

●社区各类社会化组织：企业单位分离出来的服务组织；事业单位直接转化而成的组织；政府内设机构玻璃后成立的组织；中介服务组织的发展。

●社区自治组织的发展：以居委会为代表的原有的自治组织，如妇代会、老龄委等；业主委员会；志愿者协会；文化体育类自治组织。

●社区亚组织发展：群众自发组织的文化团体、健身团体。

●社区组织建设：

⏹加强社区党的建设

⏹明晰社会组织功能，深化管理体制改革

⏹鼓励和培育社区自治组织健康发展

⏹提高居民的民主参与意识

●社区管理制度存在的问题：

⏹街道办事处常出现无权管理或越权管理

⏹属地单位和街道常相互推诿或相互扯皮

⏹社区内的团体组织尚缺少有效的行为规范

●我国城市街道的历史沿革：

⏹最初的街道办事处大多在废除民国时期保甲制度的基础上，由接管委员会办事处发展而来。

⏹1954年12月，第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过并颁布了《城市街道办事处组织条例》。

⏹此后一年内，全国各城市普遍建立了街道办事处组织。

⏹大跃进时期，很多街道办事处改建为人民公社。

⏹文革期间，街道办事处改组为革命委员会。

⏹1978年革命委员会撤销，街道办事处恢复。

⏹1979年，全国人大重新颁布了1954年的《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》，街道工作全面恢复。

⏹1987年，民政部召开社区服务工作座谈会，“社会服务”理念逐步普及。

⏹1993年，民政部等13个部委，联合颁布了《关于加快社区服务业的意见》，标志着社区服务业进入了一个新的阶段。

●街道党工委：

⏹机构组织：

◆一般由5至7人组成，书记1人，副书记1至2人

◆书记、副书记和委员由区委任免

⏹职能：

●街道办事处：

⏹设置：

◆设立、变更或撤销由区政府向市民政局提出，市民政局审核同意后报市人民政府批准。

◆所辖面积一般在12平方公里左右，所辖人口一般在3至6万人左右。

⏹组织机构：

◆设主任1名，副主任若干名，实行主任责任制。

◆主任、副主任均由区人民政府任命。

⏹职能：行政职能、经济职能、社会职能

⏹性质：