关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见

社会组织
企业
二、背景介绍
（二）工程造价改革的基本思路
市场在资源配置中起决定性作用，Leabharlann Baidu好发挥政府作用
转变政府工程造价管理职能，深化工程造价管理改革
减少对市场形成造 价的微观干预
完善工程计价 规则
优化造价公共 服务
加强造价咨询市场 监管
基础性作用 规范建筑市场秩序 提高投资效益 保障工程质量安全
二、背景介绍
二、背景介绍
（一）政策环境
2014年，党的十八届三中全会提出： 政府定位—法治政府和服务型政府 深化改革核心—简政放权，使市场在资
政府
源配置中起决定性作用。
同时强调：激发社会组织活力——正确处理政 府和社会关系，加快实施政社 分开，推进社会 组织明确权责、依法自治、发挥作用。 泰晤士报：司法与行政体制分开，激发社会组 织活力，将是两项具有深远影响的国家治理改 革
二、背景介绍
3.工程造价管理机构反映的问题
1、工程造价管理机构职能缺乏法律依据。 由于定额子目的人 工程造价管理机构 工单价涵盖的内容 的定位和工作职能 与市场人工工资涵 反映新工艺、新材 由于缺乏有效的制 缺乏依据，在工程 盖的内容不同，以 料、新技术的定额 度保证和经费支持， 造价管理的执法上 工程造价信息的数 及历史原因造成的 子目得不到及时的 工程造价信息的更 缺乏有效的法律支 据标准尚不完善， 消耗量不够准确等 更新或补充。 新较慢，渠道不畅， 撑，并导致工作经 尚未形成全国范围 原因，导致二者尚 采集困难。 费不足，专业人员 内的数据共享。 不够协调。 素质呈下降趋势。 2、工程计价定额修订不够及时。
三、工程造价管理改革的指导意见
（一）总体要求
2. 主要目标
到2020年，健全市场决定工程造价机制，建立与市场 经济相适应的工程造价管理体系。 完成国家工程造价数据库建设，构建多元化工程造价 信息服务方式。 完善工程计价活动监管机制，推行工程全过程造价服 务。 改革行政审批制度，建立造价咨询业诚信体系，形成统一 开放、竞争有序的市场环境。 实施人才发展战略，培养与行业发展相适应的人才队 伍。
（三）工程造价改革的问题导向
计价依 据 需完善
法律体系 不健全
管理体制 需变革
企业实力 待提高
工程造价行业的 主要问题
二、背景介绍
1.工程造价咨询企业反映的问题
因无全国统一的 注册会计师有 各级协会要积极 收费标准，致使 工程造价咨询业 注册会计师法 有些省，甚至县 发挥协会在协助 与会计、工程设 大多项目通过压 务与审计、会计 做支撑、监理 要求外地甲级企 政府部门在立法、 计、工程咨询等 标压价的方式确 等业务存在交叉， 工程师有质量 业必须在当地注 标准制订方面的 行业相比，工程 定价格，再由于 外部环境有恶化 条例等法规做 册分支机构方可 作用，并在行业 造价咨询企业规 企业规模偏小， 的趋势，行业的 支撑，与他们 备案，或为承接 自律、诚信建设、 模偏小，产业集 产业集中度低等 吸引力下降。 相比，造价工 属地项目设置前 党建工作和文化 中度偏低，且呈 现实问题，给委 程师在工程建 置条件。 建设、税制改革 下降趋势，企业 托方压价带来方 设中的法律地 等方面发挥导向 竞争加剧。 便。 位较低。 作用、反映行业 诉求。 1、造价工程师法律地位较低 2、工程造价咨询外部环境较差。 3、企业规模偏小，企业竞争加剧。 4、行业地方保护严重，市场环境有待改善。 5、全国无统一的收费标准，压价竞争现象严重。 6 、协会的作用有待进一步加强。
3、定额人工单价与市场人工工资不够协调。
4、造价信息采集难，更新慢，渠道不畅。
5、工程造价信息标准建设滞后。
三、工程造价管理改革的指导意见
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三、工程造价管理改革的指导意见
（一）总体要求
1. 指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精 神和党中央、国务院各项决策部署，适应中国 特色新型城镇化和建筑业转型发展需要，紧紧 围绕使市场在工程造价确定中起决定性作用， 转变政府职能，实现工程计价的公平、公正、 科学合理，为提高工程投资效益、维护市场秩 序、保障工程质量安全奠定基础。
关于进一步推进工程造价管理
改革的指导意见
工程造价管理改革
发展历程
背景介绍
工程造价管理改革的指导意见
领导重要指示
一、发展历程
政府定价 （1985年以前）
政府指导价 （1985-2003年）
市场调节价 （2003年以后）
1985开始实行价格双轨制， 要素价格出现市场价， 建设产品的要素价格不再统一
2001年中国加入世贸组织， 2003年我国推出 工程量清单计价制度
1 、施工企业缺乏上位法的保护。
2、 定额的修订不够及时，工程计价信息时效性差。 3 、招标控制价的公布缺乏明细，部分项目偏低。 4、恶意压价竞争和不合理的低价中标现象严重。 5、人工费的调整不够及时。 6、工程进度款的支付得不到保证。 7、 故意拖延竣工结算现象严重，结算周期过长。 8、其他问题。
二、背景介绍
2.施工企业反映的问题
由于工程价格管 在工程施工阶段， 招标控制价的管 理缺乏上位法， 洽商、变更工程 一是质量保证金 理全国尚不统一， 施工企业的合法 政府投资项目因 和工程索赔等工 太高，压款周期 大多地区仅公布 权益无法得到相 资金不到位、开 程费用不能及时 由于市场人工工 较长；二是市场 一个总数，没有 关法律保护，导 发商因为资金压 招标人利用主体和优 计入工程进度款。 由于定额的修订 资增长较快，劳 管理不规范，大 明细。部分咨询 致招标时出现霸 力大均存在故意 势地位进行恶意压价， 另外，发包人故 补充不够及时， 务价格波动较大， 多地区存在地方 企业在编制招标 王条款，不履行 拖延工程竣工结 压价竞争和不合理的 意拖延付款时限， 致使部分新项目 定额人工单价调 保护现象；三是 控制价时对施工 合同或随意修改 算现象，大多项 低价中标现象严重， 使工程进度款的 无据可依，另外， 整没有及时跟进。 地方政府出台文 措施方案考虑的 合同条款，无限 目的竣工结算周 扰乱了市场秩序。 支付不及时，施 工程计价信息的 件，以各种保证 不全面，甚至存 转嫁各类风险， 期在2-3年。 工企业占用流动 更新也不够及时。 金及服务费的形 在不公正的压价 不按合同支付工 资金较多，资金 式收取费用，加 现象。 程款等现象。 压力较大。 重企业负担。