浅析包神铁路集团工程造价管理研究与应用

浅析包神铁路集团工程造价管理研究与应用
发表时间：2018-09-10T16:13:40.640Z 来源：《基层建设》2018年第22期作者：李军[导读] 摘要：通过了解工程造价管理的发展现状和掌握其相关管理制度、法律法规，结合铁路工程行业造价管理相关规范和包神铁路集团实际，基于全过程工程造价管理理论，认真研究分析了包神铁路集团的工程造价管理制度及流程，发现存在的问题，并提出针对性改进措施，制定更加合理的工程造价管理体系，在实践应用中不断完善，对类似企业工程造价管理提供有益借鉴。

神华包神铁路集团有限责任公司内蒙古包头 014010摘要：通过了解工程造价管理的发展现状和掌握其相关管理制度、法律法规，结合铁路工程行业造价管理相关规范和包神铁路集团实际，基于全过程工程造价管理理论，认真研究分析了包神铁路集团的工程造价管理制度及流程，发现存在的问题，并提出针对性改进措施，制定更加合理的工程造价管理体系，在实践应用中不断完善，对类似企业工程造价管理提供有益借鉴。

关键词：铁路；工程造价；研究；应用随着我国铁路工程的不断发展壮大和日益完善，铁路工程造价管理的相关制度和法律法规也日趋完善，总体造价管理水平也在逐渐提高。

另外，随着我国铁路市场的逐渐开放，许多大中型企业也参与了铁路的投资建设，拥有主要为企业服务又兼顾地方发展的自有铁路，同时许多地方铁路也纳入了国家铁路网发展规划。

铁路工程建设及管理对于非铁路企业来讲属于新生事物，其建设和管理经验不足，加之自身企业的管理特点，完全遵照铁路行业管理，将存在水土不服，甚至会出现较大的管理失误。

铁路工程造价管理是铁路工程管理的重要组成部分，尤其是对于企业自有铁路的工程造价管理，由于铁路工程建设投资大、周期长、资金流动性大的特点，造价管理水平将直接决定项目建设的成败以及企业的经济效益。

包神铁路集团作为拥有神华集团第一条自有铁路的企业，经过多年的铁路建设和运营管理，在遵循铁路行业管理相关规章制度的基础上，汲取行业管理精华，并结合企业管理特点，不断总结和创新，形成了一套完整的企业铁路建设及运营管理体系。

特别是公司工程造价管理制度及流程的不断完善和提升，为控制工程造价、规避管理风险、提高参建各方工作效率等均起到强有力的保障作用。

一、铁路工程造价管理概况
（一）我国铁路工程造价管理现状新中国成立后，我国长期处于计划经济阶段，并参照苏联的工程建设管理经验，逐步建立了一套与计划经济体制相适应的定额管理体系，铁路工程亦为定额计价模式。

随着铁路建设规模和建设标准的不断提高和发展，铁路定额体系也在不断完善和发展，并每隔几年更新一次。

目前，我国铁路工程的造价管理采用的计价体系是基于定额的工程量清单计价模式，其并非完全意义上的工程量清单计价体系，而仍以定额为主，依然采用“量价合一”的方式，且定额具备法定属性，铁路工程的参建各方均遵从此规则。

目前铁路工程使用的定额体系为2017年7月1日起使用的最新版本（通过国铁科法2017﹝30﹞号文件发布《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（TZJ1001-2017））。

铁路工程造价管理经历了60多年的发展，但仍存在许多不足，主要体现在： 1.铁路工程造价管理水平相对落后，仍处于被动控制阶段。

铁路工程建设专业性强，涉及到的专业也较多，工程地点呈较为复杂的带状分布，而铁路工程造价管理仍主要为静态管理，未较好的实现动态管理和主动控制，估算、概算、预算、结算管理分离的情况仍普遍存在，建设项目“三超”现象（即概算超估算、预算超概算、结算超预算）仍较严重。

2.铁路工程计价方式仍落后，不利于铁路工程市场化竞争。

铁路工程计价采用的定额体系是按照社会消费的平均价格为基础设定的，定额编制时一般以国有大中型施工企业为样本，加之在定额测定时，由于施工受多方因素的影响，难免存在一定的局限性。

近年来，生产力得到了全面迅速发展，但定额水平却相对落后，工料机的消耗量有时不能如实反映工程实际情况。

而铁路工程定额又有别于市政、房建等工程的地方定额，其全国通用，标准一致，未能很好的做到地区差异、不同工程项目差异。

另外，目前铁路工程的定额主要是基本建设工程定额，缺铁路运营后的维修类相关定额，造成铁路维修类工程只得套用基本建设定额，特别是在既有线“天窗点”内施工的工程造价费用确定，往往存在较多矛盾。

3.铁路工程造价咨询市场不完善，未能积极起到第三方作用。

目前铁路工程造价管理中较多的引入第三方造价咨询机构，但由于造价咨询业管理水平一般，造价咨询人员往往东拼西凑，临时性人员较多，常造成第三方造价咨询机构成为业主的代劳者、打工者，未能真正作为第三方独立、公平、公正的开展工作。

4.铁路工程造价管理的信息化水平不高。

铁路工程造价的信息化建设对铁路工程造价管理的科学性、有效性和合理性具有重要意义。

由于铁路工程专业的特殊性，相对发展迅速的地方造价信息平台很难将铁路工程纳入，铁路行业也依托互联网和计算机建立了工程造价信息平台，但其信息化水平不高，信息更新不够及时，如铁路工程专业材料、设备价格，其公布价格的时间周期为一个季度，而公布时间较实施时间往往滞后一个季度以上。

（二）包神铁路集团工程造价管理概况包神铁路集团于2013年由包神铁路公司、甘泉铁路公司、新准铁路公司合并整合组成，管辖铁路线路750km。

同样，包神铁路集团工程造价管理也遵循铁路行业造价管理相关制度，即主要采用铁路工程定额计价体系。

包神铁路集团工程造价管理体系是以包神铁路公司为主制定了一系列管理制度，由于包神铁路集团管辖线路既有运营多年的线路、又有处于基建期收尾阶段的线路，其造价管理相对复杂，涉及工程造价金额较大，亦存在一些问题。

1.所辖铁路造价管理制度及流程存在差异，新建铁路工程结算仍未完成。

包神铁路集团所辖的包神线为既有运营多年的线路，工程项目主要为运营维修类项目，大部分项目需要在“天窗点”进行施工，安全压力大、可利用工作时间少，同时项目又比较临碎，专业涉及多、工点分布广。

甘泉线、巴准线、塔韩线为新建线路，目前工程结算仍未完成，项目均按照基建期的造价管理办法以及工程承发包合同约定继续办理工程结算。

存在公司内部工程造价管理相关流程存在差异的问题。

2.造价管理及工程实施管理由同一部门负责，造成权责过于集中，存在较大管理风险。

3.工程项目是否选用第三方造价咨询机构具有随意性及主观性。

在公司工程项目管理中并非全部引入第三方造价咨询机构，对第三方造价咨询机构未建立相关管理制度，而是由公司造价管理业务人员根据项目具体情况决定是否选用第三方造价咨询机构，存在较大的随意性和主观性。

4.工程项目主办单位的造价管理人员水平参差不齐，制约公司工程造价管理水平的提升。

针对上述问题，包神铁路集团经过不断的探索和实践，目前制定了一套较为完备的工程造价管理制度和流程，形成了由计划部管理，工程技术部、第三方造价咨询机构全程参与审核的造价管理流程，并限定审批时限，提高审批效率，较好的适应了公司实际，并使得公司的工程造价管理水平得到不断提升。

二、包神铁路集团工程造价管理分析研究
（一）基于全过程工程造价管理理论 1.工程造价含义
通常所说的工程造价是指工程项目在建设期支出的建设费用。

针对工程项目的参建方所处的不同角度，工程造价的含义有两个。

一是从建设方角度分析，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，可理解为建设工程固定资产总投资。

二是从工程项目市场交易角度分析，工程造价是指在工程承发包交易活动中形成的建筑安装工程费用或建设工程总费用，这是将工程项目以特定的商品作为交易对象，在此过程中形成的市场交易价格，目前最典型的体现形式是工程招投标确定的工程承发包价格。

2.工程造价管理含义
工程造价管理是指综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识和技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等过程。

3.全过程工程造价管理理论
全过程工程造价管理理论是全面造价管理理论的一个部分，全面造价管理还包括全寿命造价管理、全要素造价管理和全方位造价管理。

目前，我国大部分工程项目管理单位均采用全过程造价管理理论制定公司相关造价管理制度及流程。

全过程造价管理理论是覆盖工程建设项目策划决策及建设实施各阶段的造价管理研究理论，是对建设项目工程造价的动态控制，其包括策划决策、设计、招投标、施工及竣工验收等阶段，而各阶段相应的项目建设内容不同，对应不同的工程造价编制内容。

在铁路工程全过程造价管理理论体系中有“五算”，分别是投资估算、初步设计概算、鉴修概算（修正概算）、施工图预算、竣工结算，其与全过程造价管理各阶段的对应关系如图1所示。

图1 全过程工程造价管理各阶段对应的工程造价名称上述全过程工程造价管理的各阶段及其各阶段的工程造价归纳起来，铁路工程造价管理主要分为三个时期的管理：一是工程建设前期管理，其主要内容是对整个铁路工程项目的可行性进行研究和铁路工程设计研究，具体造价管理内容为投资估算、初步设计概算及鉴修概算、施工图预算等。

二是工程建设交易期管理，其主要内容是对铁路工程项目通过招投标或谈判、签订工程承发包合同，具体造价管理内容为确定合同价格或交易价格。

三是工程建设实施期管理，其主要内容是对铁路工程从开工至竣工期间的管理，具体造价管理内容是对施工过程中进行中间结算（即验工计价）、竣工结算。

这三个时期的造价管理是紧密联系的，即前一阶段控制后一阶段，后一阶段是前一阶段的深入发展及补充、纠偏及完善。

（二）包神铁路集团工程造价管理分析研究包神铁路集团自成立以来，结合公司自身管理特点以及所辖各条线路的具体情况，对公司工程造价管理进行了一系列的管理探索和研究，在严格执行铁路行业工程造价管理相关规定和神华集团的工程造价管理制度的基础上，充分汲取全过程工程造价管理精髓，加强项目立项审批管理，遵循以设计阶段为重点的造价管控、主动控制与被动控制相结合、技术与经济相结合的原则，制定了适合企业自身管理要求的相关工程造价管理制度及流程。

1.认真梳理工程项目，实施分类管理。

包神铁路集团合并以来，由于管理职能部门的调整以及管理人员的变动，加之公司管辖的铁路线路较长，合并前各公司的管理体制不同，各条线路所处的造价管理阶段不同，这就需要公司认真进行梳理，制定具有针对性的管理措施。

公司所辖甘泉线、巴准线、塔韩线的竣工结算仍未完成，涉及施工单位多，基建期较长，投资金额较大，其中甘泉线投资约78亿元、巴准线投资约109亿元、塔韩线投资约22亿元。

而包神线的工程项目则主要为运营维修类项目，已投入运营的新建线路亦陆续出现运营维修类项目，该类工程项目投资金额每年约1~2亿元。

针对上述情况，公司实施工程造价分类管理，专门成立了基建工程竣工验收小组，验收小组组长及成员为专职人员，负责三条新建线路的竣工验收及结算工作，公司各造价管理职能部门积极配合，竣工结算原则仍遵从项目承发包合同约定的原则。

而公司运营类维修项目及后续新增的基建项目的工程造价管理则完全遵照包神铁路集团造价管理相关办法执行。

2.实施了工程项目“量”和“价”在管理上的分离。

包神铁路集团成立之初，工程造价管理职能部门为工程技术部，而工程技术部同时还负责工程设计管理、招投标管理、竣工验收管理，“量”和“价”在管理上合一，权力过于集中，相应管理责任和风险也较大。

针对上述情况，公司通过积极调研，实施了工程项目“量”和“价”的分离管理，由工程技术部负责“量”的管理，计划部负责“价”的管理，将工程造价管理职能划归公司计划部，由计划部牵头负责项目前期的调研、立项、概预算、招标控制价的编制与审核、竣工结算，从而形成了有效的相互制约，促使造价管理更加透明，很好的防范了造价管控风险。

3.引入第三方造价咨询机构成为常态化、制度化。

充分发挥第三方造价咨询机构的作用，公司将聘请专业的第三方造价咨询机构写入公司造价管理相关制度，且纳入造价审核流程，对公司工程项目的预算审核和结算审核分别聘请一家。

同时为确保第三方造价咨询机构能公平、公正、独立的开展咨询业务，其聘任及管理由公司内控审计部负责，从而能够较好的发挥造价管理的第三方作用。

4.提升工程造价管理信息化水平。

包神铁路集团开发了公司内部的工程造价信息管理系统，可实现网上审核，大大提高了工程造价审批效率，同时能够实现项目进展的动态显示，以及各阶段工程造价的变化情况，并且能够方便的查找类似工程造价信息，为工程项目造价管理提供数据参考。

5.加强公司造价管理人员的培训和教育。

随着公司造价管理流程的不断优化以及管理水平的逐渐提高，相应对造价管理人员的要求也不断提高。

公司积极开展造价管理人员的培训和教育，主要从业务水平培训和廉洁教育着手，对行业不断更新的造价管理相关制度和文件、造价信息等业务知识进行培训和研讨，对造价管理人员的职业道德、廉洁自律、公平公正执业等方面加强教育。

三、实践应用
包神铁路集团工程造价管理经过四年多的探索与实践，以全过程工程造价管理理论为基础，制定了包神铁路集团工程造价管理办法、预结算管理办法、验工计价管理办法等一系列工程造价相关制度，并根据实际情况不断更新和修订，使得公司的造价管理水平得到了极大的提高，主要体现在以下几个方面：
1.项目立项审批流程。

由计划部组织按照急重缓轻、实事求是的原则，开展公司项目立项审批，具体立项审批流程见图
2.项目实施准备阶段流程。

该阶段包括项目的设计阶段和工程招投标阶段，具体管理流程见图管理的核心业务，具体审核流程见图表1。