国内外高速公路服务区经营管理模式比较

国内外高速公路服务区经营管理模式比较

一、高速公路及服务区的发展

国外高速公路发展较早，20世纪30年代，高速公路就开始在德国等西方发达国家出现，德国于1932年建成的波恩至科隆高速公路是世界上最早的高速公路，随后发展到美国、英国、法国、日本等国家。我国台湾地区也于70年代末开始了高速公路服务区运营管理。我国内地第一条高速公路诞生于1988年10月，即从上海到嘉兴的沪嘉高速公路，距离不过区区的18.5公里。真正意义上的高速公路是1990年9月1日建成通车的沈大高速公路，即从沈阳到大连，全长375公里。因此，它被誉为“神州第一路”。紧接着，各地的高速公路纷纷上马，如雨后春笋般地大量涌现。到2010年底，我国高速公路总里程已发展到7.4万公里，高速公路服务区约1500多座，我国已成为与美国不相上下的高速公路大国。

由于各国的经济和高速公路发展历程不同，各国、各地、各服务项目之间也存在很大差异，这就造成了各国、各地服务区在管理上出现多种经营模式，包括承包经营、租赁经营、投资建设、长期联合开发经营等等。

二、韩国多元化经营模式

韩国服务区称为休息站，由韩国建设交通部投资并掌握管理权，进行建设、维护，服务区经营则由公营企业韩国道路公社统一负责。高速公路服务区更是兼具休闲、娱乐、购物等功能，已适应多数韩国家庭节假日全家出游途中各方面的需求，大货车有单独区域停车（另有大货车专用服务区，服务项目更多），服务区里可以有多家加油站开展竞争，服务区里也有路边水果店，客观上平抑服务区超市价格。

以韩国为代表的一些国家对高速公路服务区实行“三统一”管理，即统一规划、统一设计、统一管理，实行自我经营+合作经营+租赁经营的多元化经营模式。

多元化经营模式的优点：

服务区设置科学、设计合理、服务功能完备，为以后的经营管理打下了坚实的基础：经营管理体制顺畅，经营方式灵活多变。

三、法国特许经营模式

法国高速公路无论其建设、经营还是养护，主要以特许经营模式进行。高速公路特许经营权是通过公开招标，颁发特许经营权（以合同性质），如果达不到预期的经营效益（国家预测的车流量），国家将延长经营期。国家以贷款形式参与特许公司经营，国家与特许公司风险共担，法律和政治上的风险由国家承担；经营和财政上的风险由特许公司承担；技术上的风险和经营风险由特许公司承担，国家承担部分经营风险；经营期一般不能低于30年，国家与特许公司有共同的利益。特许经营公司经营期满后，必须将公路完好交换国家。

法国高速公路服务区服务设施齐全，每10—20公里设有休息区，每40—50公里设有服务区。法国高速公路服务区里的设备实行商业化管理，服务设施之间的链接路线也非常科学，当顾客上完洗手间后，只能按规定路线行走，经过自选商场和餐厅才能回到原地，目的是刺激消费。法国高速公路管理公司在指定的服务区内免费为途径的司机进行手部和颈部按摩。此外，服务区内还设有运动健身和其他娱乐设施供司机们休闲娱乐。法国高速公路此举的最终目的是为了放松司机紧张的神经，从而减少交通事故的发生。

特许经营模式的优点：

公开招标使更多的优秀企业参与高速公路服务区经营管理，国家与特许公司风险共担，利益共享。

四、台湾委托经营模式

台湾高速公路系统分为投资建设及运营管理，由“交通部国道新建工程局”负责各高速公路及相关附属工程（包括服务区）的投资建设，建成后移交给“交通部台湾国道高速公路局”，负责后续运营及维护管理。台湾高速公路服务区的经营管理经历了政府自营和委托经营两个阶段。自1980年起，普遍采用委托经营模式。委托经营又经历了最高价决标和最有利两个阶段。1999年前，政府采用最高价决标方式选择服务区经营单位，造成政府独赢，而用路人和厂商皆输的局面。1999年后经过检讨，采用最有利决标方式，以服务为导向，综合考虑厂商信誉实绩，经营创新构想，服务与运营管理，缴纳承包费用等，实现政府、用路人和服务区经营者三方共赢。在服务区日常运行管理中，停车场、加减速车道、区内道路、污水处理由政府（高速公路局）负责维护保养及修缮，建筑物主体如属天然灾害等非人为损害、重大修缮也由政府（高速公路局）负责，建筑主体的日常维护、清洁及其设施更新则由服务区经营者负责。除此之外，服务区公共设施的水电费由政府（高速公路局）承担，服务区经营者只承担营业场所的水电费。

委托经营模式的优点：

无论服务区是否是有自营项目，也不管服务区是否有盈利，均能保证服务区加减速车道、停车场、区内道路、公厕、高杆灯等服务设施日常维护更新的及时性，保证服务区的社会效益。最有利决标方式实现了政府、用路人和服务区经营者三方共赢的局面。

五、我国内地服务区管理模式

（一）中西部省区的分散化管理模式

经济欠发达的中西部很多省区由于高速公路车流量少、服务区管理体制不健全，致使很多服务区一直沿用着传统的租赁、自营或转让方式，各服务区之间各自为政，实行着分散化管理。

分散化管理普遍存在以下三大问题：

一是监管困难。以自营为主的服务区管理模式，由于缺乏监管或监管不到位，很多效益不好的路段在高速公路通车后迟迟未开通服务区，即使开通了也是仅限于建设公共厕所、停车场、小卖部、小餐厅等最基本的服务设施，服务区基本的绿化、美化都没有，根本谈不上营造服务区文化。

二是效益不好。经济欠发达省份很多路段由于车流量少，或者是没有形成路网，车辆运输距离短，导致客源少，服务区经济效益不佳。

三是浪费严重。由于缺乏统筹规划，很多服务区都设置相同的功能，造成资源重复，资产重置，人、财、物配置的极大浪费。

（二）发达省份集中统一管理模式

辽宁、广东、山东、福建等沿海发达省份现推行的是由分散走向集中的“集约化、规模化、专业化”的管理模式。

1、辽宁专业经营模式

专业化管理是一种委托管理，是指企业法人以财产权契约形式所作的部分或全部让渡，即作为委托方的企业法人财产部分或全部让渡给受托方，从而实现财产经营权和处置权的有条件转移。

辽宁省的所有高速公路服务区均由辽宁高速公路实业发展总公司统一管理。为了适应市场集约化需求，辽宁在服务区经营上引入了竞标方式，将加油站、超