推荐-我国保障性住房建设发展历程 精品
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2
阶段四：保障性住房体系重新确立阶段(2007年-2009年)
2007年国务院出台《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出了住房保障制度 的目标和基本框架，即以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经 济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到"十一五"（2006-2010年）期末，使低收 入家庭住房条件得到明显改善。《意见》中要求城市新审批、新开工的住房建设，套型建筑面积90 平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上；廉租住房、经济适用住房和中 低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。 2008年底,国务院提出争取用三年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。计 划2009年到2011年，全国平均每年新增130万套经济适用住房。到2011年年底，基本解决747万户现 有城市低收入住房困难家庭的住房问题。 2009年国家制定保障性住房发展规划，计划2009年到2011年解决750万户城市低收入住房困难家庭 和240万户棚户区居民的住房问题。
• ●公共租赁房
• 指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的 住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目的是解决家庭收入高 于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。公共租赁住房不 是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格向 中低收入人群租赁。
• 阶段三：保障性安居工程全面萎缩阶段(2002年-2006年)
• 2001年底开始，以大连市为代表的部分城市提出了经营城市的理念，以出让土地获取 政府收入，导致建设经济适用住房的积极性逐步减弱。从2002年开始，经济适用住房 投资占房地产投资比例大幅下降。2005年更达到了历史最低点，仅为3%（2005年经济 适用房投资额为519亿，同期房地产开发投资15909亿元），一些城市甚至停止经济适 用住房的建设。
阶段五：保障性住房体系逐步完善阶段(2010年-2015年)
2010年国务院出台《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，要求加快保障性安居工 程建设，保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%， 并优先保证供应；房价过高、上涨过快的地区，要大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价商 品住房供应；确保完成2010年建设保障性住房300万套、各类棚户区改造住房280万套的工作任务， 我国保障性住房体系已经逐步趋于完善。
"十二五"规划明确提出加大保障性安居工程建设，计划每年新建保障性住宅500万套，力争还清 3000套保障性住房的历史欠账。
3
我国城镇保障性住房的发展
• 从1949年至今，我国城镇保障性住房的发 展大致经历了以下四个阶段：福利分房制 度阶段（1949-1978年），住宅私有化与福 利分房制度并存阶段（1978-1998年），取 消福利分房，住房保障收缩阶段（19982007年），其中1998年至2007年又可以划 分为两个阶段，以及住房保障政策调整阶 段（2007年至今）。
• ●经济适用房
• 经济适用住房是指已经列入国家计划，政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配 套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有 一定支付能力的低收入住房困难家庭。它是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性 和适用性的特点。
• ●廉租房
• 廉租住房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉 租住房没有产权，是非产权的保障性住房。廉租房户型设定是以一居室、两居室为主， 建筑面积原则上按一居室套型建筑面积35平方米，两居室套型建筑面积45平方米，三居 室套型建筑面积55平方米。
• 阶段二：保障性住房体系初步确立阶段(1998年-2001年)
• 1998年7月3日国务院出台《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的 通知》，标志着以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系已经全面建立起来。 新的住房保障体系主要分三个层次：一是面对最低收入家庭的廉租住房。这是救济性 的，基本不需要贫困家庭出钱，完全依靠政府救济。廉租住房的核定标准是"双困标准" ，即收入和现有住房面积的双困。二是为中低收入家庭提供的经济适用住房。这是援 助性的，即政府贴一部分，个人掏一部分。三是面向中高收入阶层的商品房，是完全 市场化的。这一阶段主要以商品住房的供应为主。
1
保障性住房的发展历程
• 阶段一："安居工程"起步阶段(1995年-1997年)
• 1995年1月20日出台的《国家安居工程实施方案》标志着"安居工程"在我国全面起步， 其计划在原有住房建设规模基础上，新增安居工程建筑面积1.5亿平方米，用五年左右 时间完成。安居工程住房直接以成本价向中低收入家庭出售，并优先出售给无房户、 危房户和住房困难户，在同等条件下优先出售给离退休职工、教师中的住房困难房， 不售给高收入家庭。这一阶段我国住房的主要模式为集资合作建房和"安居工程"两种方 式，同时实物分房还没有完全取消。
保障性住房概念
• 保障性住房是与商品性住房（简称商品房）相对应的一个概念，保障性住房是指政府为 中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由两限商品住 房、廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成，具有社会保障性质。
• ●两限商品住房
– 两限房全称限房价、限套型普通商品住房，也被称为"两限"商品住房。两限房指经 市人民政府批准，在限制套型比例、限定销售价格的基础上，以竞地价、竞房价的 方式，招标确定住宅项目开发建设单位，由中标单位按照约定标准建设，按照约定 价位面向符合条件的居民销售的中低价位、中小套型普通商品住房。
4
ຫໍສະໝຸດ Baidu
1949~197 7计划经 济与前苏
联经济发 展模式
1978～1997 由计划经济 向社会主义 市场经济转
轨时期
阶段四：保障性住房体系重新确立阶段(2007年-2009年)
2007年国务院出台《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出了住房保障制度 的目标和基本框架，即以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经 济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到"十一五"（2006-2010年）期末，使低收 入家庭住房条件得到明显改善。《意见》中要求城市新审批、新开工的住房建设，套型建筑面积90 平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上；廉租住房、经济适用住房和中 低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。 2008年底,国务院提出争取用三年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。计 划2009年到2011年，全国平均每年新增130万套经济适用住房。到2011年年底，基本解决747万户现 有城市低收入住房困难家庭的住房问题。 2009年国家制定保障性住房发展规划，计划2009年到2011年解决750万户城市低收入住房困难家庭 和240万户棚户区居民的住房问题。
• ●公共租赁房
• 指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的 住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目的是解决家庭收入高 于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。公共租赁住房不 是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格向 中低收入人群租赁。
• 阶段三：保障性安居工程全面萎缩阶段(2002年-2006年)
• 2001年底开始，以大连市为代表的部分城市提出了经营城市的理念，以出让土地获取 政府收入，导致建设经济适用住房的积极性逐步减弱。从2002年开始，经济适用住房 投资占房地产投资比例大幅下降。2005年更达到了历史最低点，仅为3%（2005年经济 适用房投资额为519亿，同期房地产开发投资15909亿元），一些城市甚至停止经济适 用住房的建设。
阶段五：保障性住房体系逐步完善阶段(2010年-2015年)
2010年国务院出台《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，要求加快保障性安居工 程建设，保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%， 并优先保证供应；房价过高、上涨过快的地区，要大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价商 品住房供应；确保完成2010年建设保障性住房300万套、各类棚户区改造住房280万套的工作任务， 我国保障性住房体系已经逐步趋于完善。
"十二五"规划明确提出加大保障性安居工程建设，计划每年新建保障性住宅500万套，力争还清 3000套保障性住房的历史欠账。
3
我国城镇保障性住房的发展
• 从1949年至今，我国城镇保障性住房的发 展大致经历了以下四个阶段：福利分房制 度阶段（1949-1978年），住宅私有化与福 利分房制度并存阶段（1978-1998年），取 消福利分房，住房保障收缩阶段（19982007年），其中1998年至2007年又可以划 分为两个阶段，以及住房保障政策调整阶 段（2007年至今）。
• ●经济适用房
• 经济适用住房是指已经列入国家计划，政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配 套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有 一定支付能力的低收入住房困难家庭。它是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性 和适用性的特点。
• ●廉租房
• 廉租住房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉 租住房没有产权，是非产权的保障性住房。廉租房户型设定是以一居室、两居室为主， 建筑面积原则上按一居室套型建筑面积35平方米，两居室套型建筑面积45平方米，三居 室套型建筑面积55平方米。
• 阶段二：保障性住房体系初步确立阶段(1998年-2001年)
• 1998年7月3日国务院出台《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的 通知》，标志着以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系已经全面建立起来。 新的住房保障体系主要分三个层次：一是面对最低收入家庭的廉租住房。这是救济性 的，基本不需要贫困家庭出钱，完全依靠政府救济。廉租住房的核定标准是"双困标准" ，即收入和现有住房面积的双困。二是为中低收入家庭提供的经济适用住房。这是援 助性的，即政府贴一部分，个人掏一部分。三是面向中高收入阶层的商品房，是完全 市场化的。这一阶段主要以商品住房的供应为主。
1
保障性住房的发展历程
• 阶段一："安居工程"起步阶段(1995年-1997年)
• 1995年1月20日出台的《国家安居工程实施方案》标志着"安居工程"在我国全面起步， 其计划在原有住房建设规模基础上，新增安居工程建筑面积1.5亿平方米，用五年左右 时间完成。安居工程住房直接以成本价向中低收入家庭出售，并优先出售给无房户、 危房户和住房困难户，在同等条件下优先出售给离退休职工、教师中的住房困难房， 不售给高收入家庭。这一阶段我国住房的主要模式为集资合作建房和"安居工程"两种方 式，同时实物分房还没有完全取消。
保障性住房概念
• 保障性住房是与商品性住房（简称商品房）相对应的一个概念，保障性住房是指政府为 中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由两限商品住 房、廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成，具有社会保障性质。
• ●两限商品住房
– 两限房全称限房价、限套型普通商品住房，也被称为"两限"商品住房。两限房指经 市人民政府批准，在限制套型比例、限定销售价格的基础上，以竞地价、竞房价的 方式，招标确定住宅项目开发建设单位，由中标单位按照约定标准建设，按照约定 价位面向符合条件的居民销售的中低价位、中小套型普通商品住房。
4
ຫໍສະໝຸດ Baidu
1949~197 7计划经 济与前苏
联经济发 展模式
1978～1997 由计划经济 向社会主义 市场经济转
轨时期