顺义区十一五潮白河综合服务产业带发展规划

顺义区“十一五”时期
潮白河综合服务产业带发展规划
顺义区水务局
规划编制人员名单
组长：李国新顺义区水务局局长
辛向阳首都社会经济发展研究所副所长博士研究员成员：李其军黄江松黄烨马东春周灿
鹿春江柳文华
顺义区“十一五”时期潮白河综合服务产业带发展规划
一、规划说明
1.规划范围和期限
潮白河综合服务产业带是以潮白河顺义段为中轴，南北长38公里，东西各延伸2－3公里的区域，共涉及顺义8个镇和正在规划的新城区。

规划期限为2006－2010年，部分内容可适用到2020年。

2.潮白河综合服务产业带规划编制依据
《北京城市总体规划（2004－2020）》
《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》
《中共北京市委、北京市人民政府关于区县功能定位及工作目标的指导意见》
《顺义区奥运行动规划》
《北京市顺义区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
《顺义新城控制性详细规定规划文本》
《顺义旅游业发展“十一五”规划（2006－2010）》
《潮白河整治规划报告》（2002－2010）
二、潮白河综合服务产业带发展的意义
1.提高顺义城市能级水平的助力器
顺义素有“京郊粮仓”之称，从20世纪90年代开始，逐渐发展成为北京市的制造业大区。

现代研究表明，产业链利润呈“V”字形，处在两头的研发、设计、销售和服务的利润率在20%至25%之间，中间的生产加工的利润率只有5%。

未来五年，顺义要充分利用和依托制造业大区的优势，大力发展服务业。

潮白河综合服务产业带的兴起，将带动顺义从制造业大区向制造业强区和服
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务业大区转型，避免成为低端制造业中心，提高顺义城市能级水平。

2.实现顺义城市功能定位的支撑点
《北京城市总体规划》修编后，北京的城市空间新格局划为“两轴－两带－多中心”。

作为北京市东部发展带上的重要节点和未来重点发展的新城，顺义将成为北京市新型的国际交往中心和休闲度假中心，成为北京市新城区的重要组成部分，潮白河将成为城市内河。

潮白河综合服务产业带的兴起有助于顺义城市功能定位的实现。

3.顺义全力服务2008年奥运会的重要支点
2008年奥运会将在顺义奥林匹克水上公园安排共产生30枚金牌的赛艇、皮划艇两个项目的比赛。

潮白河综合服务产业带的建设和发展，一方面有利于美化奥运场馆周边环境，完善场馆周边基础设施；另一方面有利于做好奥运期间各项接待服务工作，满足奥运健儿及相关人员、游客在比赛、生活、观光等方面的需求，举办一届出色的奥运会。

三、潮白河综合服务产业带发展的优势和面临的机遇
（一）优势
1.自然资源环境优势
潮白河流域丰富的自然资源和良好的生态环境为顺义发展奠定了坚实的基础，为顺义在北京经济社会发展中脱颖而出创造了较强的竞争优势。

水资源。

潮白河是京东第一大河。

潮白河上游有密云、怀柔、北台三座水库，平水年的地表水可用量为4300万立方米，地下水资源年平均开采量约为4亿立方米，可向市区每年提供自来水1.5亿立方米。

地下水一般埋深为1.5米－2.5米，部分高水位地区在0.5米－1.5米左右，水质良好。

地下含水层平均厚度达25米－50米。

按照城中河、观赏河、生态河的河道整治标准，潮白河河道将整治成为具有“亲水、生态、人文”特点的城市内河。

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地热资源。

潮白河中段东部有20多平方公里的地热田。

目前已探明的热水井出水量为800立方米/日，出水温度在46度－55度之间，属“高热泉”。

热水中的锂、氟、偏硅酸、氡等元素，接近饮用矿泉水标准，既可饮，又可浴，对皮肤病、心脑血管和口腔病有明显疗效，具有良好的医疗保健价值。

湿地。

潮白河畔的杨镇汉石桥湿地是北京近郊平原区唯一的大面积芦苇湿地。

湿地由近2000亩芦苇、200多亩香蒲池塘、100余亩荷花塘和周边300余亩鱼塘等构成，有野生鸟类约150种，野生植物210余种，具有丰富的生物多样性价值，是京城人寻求野趣和水乡风情的理想场所。

2.产业环境优势
潮白河顺义段是顺义发展旅游产业的主轴，是北京市东北部风景旅游度假区的重要载体。

经过十多年的开发建设，已建成了十余个体育休闲、商务会议、新型社区等高品质、高效益项目，投资额超过30亿元。

尤其是潮白河北段已经形成了体育产业相对集中、经营规模较大的融健身、休闲、娱乐、观赏、旅游为一体的休闲体育产业廊，包括北京乡村高尔夫球场、北京高尔夫球场、北京乡村赛马场、北京网球俱乐部、乔波室内滑雪场、沙滩排球场等设施，具备了强大的产业优势。

位于顺义潮白河畔的工业企业实力雄厚。

燕京啤酒集团是全国最大的啤酒类生产企业，目前北京市场占有率在90%以上；北京现代汽车正在打造北方最大的汽车生产基地；汇源果汁是全国最大的果酱生产企业；牛栏山酒厂具有百年酿酒的历史文化；顺鑫农业是北京市第一家农业类上市公司，其下属的鹏程食品分公司，首先提出“放心肉”的概念，并有国际上最先进的屠宰机器人；牵手果蔬饮品公司，率先在国内提出“果蔬汁”的概念，采用国际最新的蔬菜深加工技术，有多条国际领先的饮料加工生产线。

3.潮白河的文化价值优势
潮白河是顺义的母亲河，从历史上看，顺义的文化发展与潮白河息息相关，与潮白河有关的文学作品很多。

可以说，潮白河不仅仅是一条自然的河流，她更是一条文化的河流。

作为文化之河，她有双重价值：一是品牌形象
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价值，潮白河的品牌价值很高；二是人文资源价值，围绕着潮白河可以进行文化资源的挖掘，包括文学作品的创作和影视的拍摄。

（二）机遇
1.国际产业转移新趋势
继上个世纪末以简单加工制造业转移为特征的外包潮流出现之后，出于大幅度降低劳动力成本和提高效率的目的，越来越多的西方公司积极推动知识型工作岗位从发达国家转移到低成本国家，商务流程外包BPO（Business Process Outsourcing）越来越成为服务业国际转移的主流之一。

2.2008年奥运会的举办
规划占地近2500亩的顺义奥林匹克水上公园位于潮白河顺义段的东岸，它的建成，将为潮白河综合服务产业带增添拥有现代化设施和优质配套服务的奥运场馆。

在奥运会期间，它将吸引数十万人次来此观看比赛和旅游，这将给潮白河畔都市型工业和服务业带来巨大的市场空间和发展机遇。

赛后它不仅继续为本地体育事业、体育产业服务，还将成为顺义旅游发展的又一亮点。

3.机场扩建
首都机场正面临着第三次大规模扩建，扩建完工后，首都机场将成为未来世界十大机场之一，实现世界级复合型中枢空港的功能。

国际机场协会（ACI）将大型机场喻为区域经济的发动机，它们对当地经济发展的带动系数在1:50以上，对完善城市功能、提高城市综合竞争力、改善投资环境、带动服务业发展等方面起着重要作用。

4.经济快速发展
“十五”期间顺义经济高速增长。

2001年－2004年，顺义地区生产总值增长速度居北京市各区县第一位。

“十一五”期间顺义经济将保持高增长势头。

预计到2010年顺义GDP可以达到700亿元，比2000年增长5.9倍，平均每年
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递增21.4%；人均GDP将达到10000美元（人口85万人）。

到2020年，GDP 可以达到1600亿元，比2010年增长1.3倍，平均每年递增9%左右；人均GDP 将达到19000美元（人口100万人）。

经济发展引致的对消费性服务业和生产性服务业的需求将持续增长。

5.经济社会管理体制创新
当前，政府职能从管制政府向服务政府的转变才刚起步，政府服务还没有完全到位；与政府职能转变的现状相对应，社会力量还没有得到充分发展，政府包揽了许多社会机构应当承担的事务，导致社会机构缺乏发展的空间，尤其是行业服务体系发育严重不足，行业服务机构与政府部门的关系没有理顺，自我发展的机制还没有形成。

未来五年，顺义将加大经济社会管理体制，特别是政府职能转变、社会事业管理体制等领域创新的力度，在体制上为潮白河综合服务产业带的发展释放更大的空间。

6.顺义新城建设
顺义新城依潮白河而建，将体育产业、旅游服务业和文化娱乐业等现代休闲产业高度结合，建成以滨水风貌为特色的北京东北部体育健身、休闲度假、旅游服务核心区，同时新城还将承担顺义地区行政办公、国际交往等职能。

新城的建设开发将与生态环境建设高度统一，使其成为一个具有高品质生活环境和健康人居环境的理想场所。

这一切将为潮白河综合服务产业带的发展创造更好的条件和提出更高的要求。

四、潮白河综合服务产业带的定位、发展目标和原则
（一）定位
1.功能定位
潮白河综合服务产业带要成为全国生产性服务业示范区、北方汽车服务业基地、北京休闲运动产业基地、顺义绿色空港的商务配套区。

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2.产业定位
围绕现代汽车和零部件生产企业，重点发展汽车研发、汽车零部件贸易、汽车物流、汽车会展等汽车服务业；以潮白河奥林匹克水上公园为龙头，发展体育运动休闲产业；以潮白河森林公园、汉石桥湿地为核心，发展生态旅游产业；依托现代汽车、燕京啤酒、汇园果汁等大型企业，发展工业旅游；依托潮白河南部的地热资源和生态资源，大力发展新型保健康复疗养产业；以潮白河中段为中心，依托新城建设，大力发展金融、保险、律师、会计师、社区服务、商业等综合服务业。

（二）总体目标
创造更加宜人、和谐的亲水型生态环境，塑造地域特色鲜明的潮白河文化，形成高效的、集群化的现代服务业。

（三）发展原则
1.贯彻建设资源节约型和生态友好型社会的原则。

要正确对待经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，处理好城市快速发展与资源环境的矛盾；充分考虑资源与环境的承载能力，全面推进土地、水、能源的节约与合理利用，提高资源利用效率，形成有利于节约资源、减少污染的发展模式，实现可持续发展。

2.贯彻经济与社会协调发展的原则。

在大力发展经济的同时，突出政府社会管理和公共服务职能，高度重视科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障等社会事业的发展。

3.贯彻规划先行、高起点的原则。

规划是发展的依据，要从落实科学发展观的角度，高起点地规划城市功能定位、产业定位和空间布局，为今后发展奠定良好基础。

4.贯彻开放性原则。

潮白河综合服务产业带是顺义建成国际交往中心的重要功能区，所以，它的发展不仅要面向北京，面向全国，更要面向世界。

5.贯彻服务产业多样性共生的原则。

作为一个综合服务产业带，在确定主
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攻发展领域的同时，要树立多样性的原则，使各个服务产业能够相互促进，共同发展。

五、“十一五”潮白河综合服务产业带发展的重点
（一）加强生态环境建设
1.潮白河森林公园建设
潮白河森林公园位于潮白河顺义区段，南北方向长38公里。

建设规模5.5万亩，其中现有可利用林面积5689亩，现有林更新面积19368亩，新造林地面积29945亩。

森林公园建设内容将以森林景观建设为主，为潮白河综合服务产业带的发展提供良好的绿色生态环境。

建设重点：
（1）治理沙坑，还原地貌。

森林公园牛栏山桥以北顺义区段为北京市和顺义区的水源采集区。

由于大量沙石采集，地表破碎，形成一些巨大的沙坑，在干旱时极易引起风沙。

该区域要加强生态环境恢复工作，强化水源涵养、防风固沙功能，完善森林绿色基调建设。

对部分有水地区通过栽植亲水植物，形成自然式小型水体，水体周边植被以天然恢复为主，辅以人工补植。

（2）丰富树种，繁复林相。

丰富建群树种，增加种植密度，形成上有挨挨挤挤的圆柏、侧柏、油松、新疆杨、毛白杨、板栗、国槐、龙抓槐、榆、刺槐、核桃等乔木，下有密密麻麻的原生灌木和原生草以及攀延植物，部分地段点缀少量花灌木的复层立体式景观群落，同时采用自然式斑块混交模式，营造色彩斑驳、林木葱郁、四季常青的效果。

注重增加原生性色彩，尽量消除人为痕迹。

（3）突出重点，营造特色。

在奥运水上公园、怡生园会议中心、高尔夫球场等大型设施周边，选用树体高大、冠茂叶密的树种，如合欢、银杏、红花洋槐、馒头柳、垂柳、千头椿、美国白蜡等，再配以各种花灌木，营造以疏林草地和疏密相间为特色的观赏景观。

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在顺义新城区，宜选用华山松、侧柏、油松、白皮松、垂柳、馒头柳、香槐、元宝枫、金银木、杜仲、珍珠梅、紫叶李等树种，营造具有城市公园性质的自然景观。

在体育休闲运动度假区潮白河左岸，生态堤的绿化结合微地形变化，在堤面上选择栾树、毛白杨、水杉、山桃等树种，坡面依次栽植滨水植物和花灌木，形成层次分明、色彩丰富的堤岸景观。

在保健康复疗养区，选用雪松、栾树、玉兰、银杏、七叶树、馒头柳、臭椿、美国白蜡等舒体高大冠茂叶密的树种，营造林相浓密繁茂的生态景观。

2.潮白河顺义段水系整治
潮白河是北京市的主要水源基地，沿河有水源八厂、引潮入城、顺义、燕京啤酒等七处水源基地，且2008年奥运会的水上项目将在潮白河向阳闸库区举行。

境内流域面积445.8平方公里，长度38公里，多年平均流量1309立方米/秒。

潮白河顺义段水系整治将以防洪排涝、水土保持、水系还原、生态建设、开发利用为主，尽可能保持潮白河自然特色，为潮白河森林公园和其它项目提供一个优美的水景景观和生态循环的有机母体，共同形成河清林秀，水丰草茂的自然风光。

规划重点：
（1）潮白河河道整治。

总的整治原则是向阳闸以上河段进行疏挖河槽和局部复堤，向阳闸以下只进行复堤，不疏挖河槽。

在牛栏山桥以上河段，在不影响大秦铁路的桥基础安全的前提下，尽量加深加宽行洪主槽，达到主河槽底宽450米，边坡1∶4，堤距550米，保持复式断面，两侧预留宽约25米的护堤滩地，滩地高出河底2米。

在牛栏山桥至向阳闸段，大力疏挖河槽，形成主槽底宽400米、边坡1∶4的河道，同时内移左右堤线，筑顶宽9米、总长6公里的新堤，对现状的3公里右堤加防浪墙，均高0.6米。

在向阳闸桥至俸伯桥段，为了彻底解决乡村高尔夫球场别墅、营业厅、
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华中园等设施防洪安全问题，规划将该段右堤东移至向阳闸引水渠左岸，建设风格与其穿越的北京乡村高尔夫球场协调一致，同时，平均加高2.9米，顶宽9米，达到50年水位水平，右堤采用缓坡形式，两岸共需筑新堤4.0公里，复堤5.2公里。

在俸伯桥以下段，将左堤加高0.6米到3.1米，右堤在王家场附近筑顶宽12米、边坡1∶3、平均高度1.8米、长5.7公里的新堤，在苏庄桥处加0.2米至0.6米的防浪墙。

（2）向阳闸水上运动场补水。

补水水源为密云水库，密云水库放水经京密引水渠进入怀柔水库，从怀柔水库坝下经管道送至牛栏山桥上游约50米原怀河主槽右侧。

管道采用内壁刨光的管道，输水管线布置在怀河右侧，基本为直线布置，途中为避开村庄，设置两个折点，全长11.4公里。

3.滩地整治
在满足河道行洪能力的前提下，对滩地进行统一规划、合理利用，禁止乱建永久性建筑物和污染环境的项目。

具体整治措施：
（1）牛栏山桥以上段。

该段堤内现有滩地绝大部分为砂石厂用地，通过河道整治形成标准断面后，在保留的狭长25米宽护堤滩地上种植草皮和灌木。

牛栏山橡胶坝以上靠近怀河入口，地势开阔，可部分保留现有河心岛。

（2）牛栏山桥至向阳闸段。

该段现有滩地面积9240亩，通过河堤调整，将移出滩地7680亩，剩余1560亩。

在两堤调整之后，通过清淤扩大水面，增加蓄水量，保证水上训练需要，水面周围将保留1920亩滩地做步道和湿地。

（3）向阳闸至俸伯桥段。

主槽两岸拟做护砌，固定河槽。

右堤东移至向阳闸引水渠左岸，把乡村高尔夫别墅、营业活动厅、华中园别墅、双星公司、潮白河管理处及2295亩的面积置于堤外保护。

（4）俸伯桥至河南村闸段。

该段是顺义水上公园的建设地，左岸滩地主要分布在左岸的中日友好林中，右岸滩地狭长，宽约30米，已做公园步道。

（5）河南村闸至苏庄闸段。

该段滩地开阔，面积达1.5万亩。

该段要作
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为森林度假和湿地加以保护，所有开发项目均要在规划新堤线保护范围外进行。

（6）苏庄桥以下段。

该段滩地发展不阻水、不怕淹的农业、旅游观光业。

限制发展沮沟村。

4.水污染防治
潮白河是北京市重要的行洪、水源和旅游风景河道，一大批自来水井群，奥运比赛场馆等重要设施分布沿岸。

但是随着近几年沿河地区经济迅速发展，大量工业废水和生活废水排入河中，河道水质明显恶化，因此必须采取切实可行的水污染防治措施。

（1）严格执行污染物浓度控制制度。

对工业污水和城镇生活废水严格执行国家排放标准和污染源COD标准，从源头上控制污染物的排放，减少污染物入河量，使潮白河向阳闸以上段水质达到国家三类标准，向阳闸以下段达到国家四类标准。

（2）实行污染物量控制。

制定更加严格的排污收费政策，实施总量排污收费，实行清洁生产工艺，减少COD排放；加强重点企业的管理和治理，对COD超标排放企业设限期治理；调整产业结构，“关、停、禁、改、转”没有治理价值的企业，严格审批新企业，推广生态友好型产业；加速顺义城区污水处理厂建设，控制点污染，改善水环境。

5.水资源综合利用
（1）开展雨洪利用。

北京是缺水的城市，作为北京市重要水源的潮白河由于过量开采已连续几年干涸，地下水位在不断下降，因此，强化雨洪利用，城中拦蓄汛雨，防洪补源，因地制宜开展雨洪利用就显得非常重要。

（2）建设节水设施。

加大再生水利用力度，加快中水生产厂建设，建成完善的中水利用系统，建设1座中水厂。

推广园林节水，尽可能利用再生水进行灌溉。

（3）实施洪水管理。

变更治水思路，利用河道、坑塘、湿地蓄留洪水，建设市政排水体系，实现“上蓄，下排，东西防洪”城市防洪排水格局。

建设潮
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白河重点防洪河道及市区骨干排水河道，完善配套市区排涝设施，建造立交桥排水设施及建设居民区排水管网。

（二）加强基础设施建设
1.滨河路建设
大部分实现路堤结合，既可防洪抢险，又可供社会通行，同时结合两侧的河道绿化、道路绿化，形成特色园林大街。

具体说：
牛栏山桥以上段，对左岸原有路面进行整修，对右岸所余部分全面实现硬化，沥青路面宽7米。

牛栏山桥至向阳闸段，该段河堤进行了调整，在两岸新堤上铺设7米的沥青路面。

向阳闸桥以下段，对堤顶加高及改线部分应重新铺设沥青路面，右岸顶宽12米，路面宽9米，左岸顶宽9米，路面宽7米。

2.其它基础设施建设
统一规划、统一建设、统一管理信息基础设施，建成覆盖新城和几大景点周边必要的光纤通讯网络和城市供水、排污等网络，形成便利的交通，建设具有城市管理水平的郊野森林式风光的潮白河综合服务产业带。

开发建设覆盖产业带甚至延伸更远的小时级尺度的气象灾害及相关突发事件的预报预警系统，提高区域风能、太阳能、空气资源和空中云水资源的利用率，气象能源消耗在总能源消耗的比例达到2%；完成区域的应急避难场所建设；完成区域地震应急救援队伍、救援技术和救援装备建设；全面推进风电、太阳能热水器、生物质能的商业化应用实践和产业化进程，推广清洁生产技术，形成节能、清洁的可持续发展模式，在推动经济发展的同时促进环境保护和改善。

顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划●●●●●（三）建设新城中心商业区
规划目标
大力发展商业、商务、金融、信息、中介咨询、物业管理、社区服务等相关产业，建成若干特色鲜明的商业街、文化街，将中心商业区打造成北京东北部商业高度聚集、行业齐全、功能齐备、环境优雅、文化浓郁，集中高档购物、休闲、健身、娱乐、酒店、餐饮、商务办公、文化交流于一体的商业、商务中心。

规划项目
1.引进境内外大型金融机构，发展金融保险业，在新城南部规划顺义区的金融区块。

2.在新城区白马路，利用高尔夫球场、奥运水上公园、赛马场、滑雪场等众多特色运动休闲项目，引进世界品牌体育器材、服饰专卖店，建成体育休闲产品一条街。

3.引进新型零售业态，发展第二代购物中心（Shopping MALL）。

第一代购物中心，主要是利用较大空间，摆放较多的商品，完成“一站式购物”；第二代购物中心，在第一代购物中心的基础上增加了餐饮、娱乐、旅游、会议、展览等其他非购物功能，以完成“一站式消费”。

第二代购物中心要引进世界先进的体验经济模式，将购物与“体验”结合，成为体验经济巨人。

购物中心的功能定位是52%的购物、18%的餐饮、30%的娱乐。

4.在新建住宅小区建邻里中心。

邻里中心是为小区居民服务的一种档次更高、功能更全、空间宽敞、服务周到的休闲娱乐和购物、服务场所。

在新建住宅小区要按小区开发总量的3%建服务项目门类齐全、配套完善的邻里中心。

邻里中心必须具有12项必备功能，包括超市、银行、邮政、餐饮店、洗衣房、美容美发店、药店、文化用品店、维修店、社区活动中心、家政服务、卫生所。

邻里中心均为与住宅分离的独立建筑，小区内其他地方不建路边店、宅下店。

这样不仅避免了重复建设，而且也实现了便民服务与区容区貌、城市交通、人居环境的高度统一。