国家化肥商业储备历年变化纵览20200529
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
题解释》，这是首次对化肥淡储招标问题进行专门解释。
2012-2013年
➢ 化肥淡季商业储备任务量为1600万吨，此次承储企业中，流通企业占 41.5%，生产企业占14.6%，生产企业与流通企业的联合体占43.9%。
2014-2015年
➢ 随着经销商淡储积极性逐年下降，本年度化肥淡储量首次出现下跌，本轮 除各承储企业淡储量在5万吨及以下的无变化以外，淡储量在10万-20万吨 以内的按20%的比例减承储量，20万吨以上的按25%的比例减量。
求，并在淡储委托单位备案批准后，适当调低尿素所占比例，但不得低于 淡储化肥总量的50%。
2007-2008年
➢ 2007-2008年初次招标时，化肥淡储总规模仍保持800万吨，淡储期限半年， 总计27个淡储区域。
➢ 业绩良好、有过淡储经验的企业在此次评标过程中优势比较明显。 ➢ 2008年1月，国家对2007-2008年化肥淡季商业储备新增200万吨，这次新增
2015-2016年
➢ 国家化肥淡季储备量减至1200万吨，化肥淡储招标两大新特点： ➢ 一是中央企业须独立投标，不得以联合体的形式参与投标； ➢ 二是规定复合肥中标量原则上不得超过标的总量的1/3。 ➢ 尿素还是淡储的主要品种，要求原则上应占标的总量的40%以上。
2016-2017年
➢ 国家化肥淡季储备量大幅减至468万吨。
32%，还有68%的部分国家没有补贴。
化肥淡储制度的局限性
➢ 二是稳定市场作用有限。 ➢ 化肥淡储作为商业行为，保本乃至盈利是承储企业的经营原则，故而难以将稳
定化肥市场作为第一要务。 ➢ 因此，往往当市场价格有所抬升时，淡储行为才同期启动。 ➢ 显然，集中采购会形成一股市场合力，助推化肥价格走高，最终淡储企业会从
中受益。 ➢ 而当化肥价格下跌时，多数淡ห้องสมุดไป่ตู้企业也会照例快速出货，没有库存的只会保持
观望，不会轻易出手购肥以阻缓价格下跌。
化肥淡储制度的局限性
➢ 三是推高淡季价格。 ➢ 大量的化肥淡储会放大市场的需求效应，造成货源供应偏紧，在淡季时推涨价
格，而这种虚高的价格与实际的产销关系、供求关系是不相符的，在旺季时往 往价格又会掉下来，形成淡季时价格反比旺季时价格高的畸形现象，不仅让淡 储企业亏损，而且扭曲了市场。
证粮食安全与基本民生，构建功能完备、科学规范、运行高效的国家化肥商业 储备管理体系，具有重大战略意义； ➢ 但在另一方面办法的一些规定不够稳妥，比如办法第八条提出“钾肥储备进口肥 占比不低于80%”，第十二条提出“钾肥承储企业需为化肥进口国营贸易或非国营 贸易企业”等。
钾肥国储政策
➢ 若按此执行，有三方面不利影响： ➢ 一是大量低价钾肥进入国内市场，将大幅降低国内钾肥生产企业对进口钾肥价
➢ 其中生产企业32家，生产企业和流通企业联合中标12家，中标量占总量1/3 左右。
➢ 本次淡储补贴时间增加了1个月，延长至7个月，中央财政增加补贴金1.5亿 元。
2011-2012年
➢ 化肥淡储总量仍维持1600万吨，其中505万吨需重新招标，其余自然延期。 ➢ 化肥淡储补贴时间恢复至6个月。 ➢ 鼓励流通企业和生产企业组成联合体共同承担淡储任务。 ➢ 2011年9月21日，国家发改委发布《2011-2012年化肥淡储资格招标有关问
➢ 从国家层面出台钾资源奖补政策，支持鼓励国产钾肥藏资源于地下，并布局支 持掌握核心技术的国有大型钾肥生产企业走出去，积极掌握国际钾肥市场话语 权，提高抵御市场风险的能力。
2018-2019年
➢ 此次化肥淡季储备任务量为415万吨，原则上尿素占比高于40%，复合肥不 能高于1/3，有效期暂定为两年。
➢ 随着形势变化，国家发改委经贸司、财政部经建司于2018年初发文，新增 2017-2018年550万吨淡储任务。
➢ 在此基础上，2018-2019年化肥淡储新增415万吨，使得本季化肥淡储总量 近1000万吨。
化肥淡储制度的局限性
➢ 一是中标企业容易出现亏损。 ➢ 虽说化肥淡储政策的目的是政府、企业和农民多方共赢，但要真正做到这一点，
却并不容易，由于市场行情变化大，淡储中标企业往往很容易出现亏损。 ➢ 据承储企业介绍，国家给予的淡储贴息远低于企业的承储费用，不足以弥补企
业的实际需要。 ➢ 综合来看，整个淡储期间1吨的费用是110元，银行贷款的利息只占费用总额的
化肥淡储制度的必要性
➢ 第一，作为粮食的粮食，化肥供应影响粮食安全和农民收益。 ➢ 第二，尽管当前化肥产能过剩，但化肥供求的季节性、区域性和结构性矛盾仍
然存在，尤其现在化肥生产的集中度进一步提升，氮肥需从山西、内蒙古、新 疆向南方地区调运，磷肥需从云贵地区向西北、华北、东北地区运输，钾肥需 从青海、新疆向全国长距离运输，在化肥使用高峰期进一步集中的情况下，一 旦化肥使用地储备量不足，用肥旺季很可能出现价格急剧波动问题，影响农业 生产。 ➢ 第三，我国化肥淡储制度实施多年，成效显著。在当前基层经销商基本不储肥 的现状下，化肥淡储发挥了化肥市场的“压舱石”和“蓄水池”作用，需要继续坚持。
格的博弈能力，弱化国家调控手段。 ➢ 二是储备的进口肥占比太高，为了应对大量进口钾肥，国家钾肥生产企业只能
扩大产能产量，极易造成国内有限的钾资源过度开发。 ➢ 三是国有钾肥生产企业不能进入钾肥承储范围，短期内势必会对国内生产企业
的生存发展产生较大影响。
钾肥国储政策
➢ 代表建议，一是适当降低钾肥储备中进口肥的比例，将储备进口肥占比从“不低 于80%”调整为“不低于60%”。二是将国有钾肥生产企业纳入钾肥承储范围，并将 产地仓储作为国家化肥商业储备的方式之一。
题解释》，这是首次对化肥淡储招标问题进行专门解释。
2011-2012年
➢ 化肥淡储总量仍维持1600万吨，其中505万吨需重新招标，其余自然延期。 ➢ 化肥淡储补贴时间恢复至6个月。 ➢ 鼓励流通企业和生产企业组成联合体共同承担淡储任务。 ➢ 2011年9月21日，国家发改委发布《2011-2012年化肥淡储资格招标有关问
2009-2010年
➢ 共有70多家企业参与化肥商业淡储，加上磷肥专项淡储100万吨，本年度 淡储总量为1600万吨，与上年持平，其中尿素800万吨，另有几家企业参 与了钾肥淡储。
2010-2011年
➢ 化肥淡储总量1600万吨，其中70万吨磷肥专项单独招标，其余的1530万吨 淡储量共有72家企业中标。
的量在化肥品种上有所要求，要求磷酸二铵、磷复肥等品种应占50%以上。
2008-2009年
➢ 第一次淡储招标规模为1100万吨，比上年度增加300万吨。 ➢ 其中，1000万吨淡储指标优先给予近两年淡储工作较好的40余家化肥流通
与生产企业，另100万吨通过企业申请、专家评审的招标方式确定承储企 业。 ➢ 之后又增加磷肥专项淡储100万吨，总额达到1200万吨。 ➢ 后经国务院批准，2009年1月，淡储量达到1600万吨。
2005-2006年
➢ 国家发改委、财政部通过招标方式，分两批确定了42家承储企业，淡储规 模为800万吨。
➢ 淡储以尿素为主，占70%以上。 ➢ 各省也陆续实施省级化肥储备制度，储备规模超过300万吨。
2006-2007年
➢ 2006年10月，国家发改委和财政部组织的2006-2007年化肥淡储工作启动。 ➢ 淡储总量仍为800万吨，淡储期限从2006年10月至2007年的3月。 ➢ 淡储仍以尿素为主，占70%以上，个别地区承储企业可以根据当地用肥需
国家化肥商业储备历年变化纵览 化肥淡储十六年
2004-2005年
➢ 2004年建立化肥商业淡储制度。 ➢ 2004年12月，政府对第一批605万吨淡储指标实施了公开招标，近40家企
业中标。 ➢ 2005年2月，政府又对第二批195万吨淡储指标实施了公开招标，共有8家
企业中标。 ➢ 储肥品种以尿素、磷铵等高浓度肥为主。
化肥淡储制度的局限性
➢ 四是淡储化肥有可能成为第二年旺季时的“定时炸弹”。 ➢ 大量的淡储化肥在第二年春耕用肥旺季时大量供应市场，集中抛售，再加之化
肥生产企业源源不断的产量，有可能对市场产生巨大的供给压力，造成旺季价 格下跌。
钾肥国储政策
➢ 《国家化肥商业储备管理办法（征求意见稿）》，办法的制定出台， ➢ 一方面为减少国内钾肥资源消耗、满足国内钾肥需要、防范国际突发风险和保
2017-2018年
➢ 2018年1月17日，国家发改委经贸司、财政部经建司委托国信招标集团公 司启动新增化肥淡季商业储备承储企业资格招标工作，公开招标数量计划 为550万吨，鼓励流通企业和生产企业组成联合体共同承担淡储任务。
➢ 实际分成两批确定了共计459万吨淡储任务，第一批300万吨，第二批159 万吨。
2012-2013年
➢ 化肥淡季商业储备任务量为1600万吨，此次承储企业中，流通企业占 41.5%，生产企业占14.6%，生产企业与流通企业的联合体占43.9%。
2014-2015年
➢ 随着经销商淡储积极性逐年下降，本年度化肥淡储量首次出现下跌，本轮 除各承储企业淡储量在5万吨及以下的无变化以外，淡储量在10万-20万吨 以内的按20%的比例减承储量，20万吨以上的按25%的比例减量。
求，并在淡储委托单位备案批准后，适当调低尿素所占比例，但不得低于 淡储化肥总量的50%。
2007-2008年
➢ 2007-2008年初次招标时，化肥淡储总规模仍保持800万吨，淡储期限半年， 总计27个淡储区域。
➢ 业绩良好、有过淡储经验的企业在此次评标过程中优势比较明显。 ➢ 2008年1月，国家对2007-2008年化肥淡季商业储备新增200万吨，这次新增
2015-2016年
➢ 国家化肥淡季储备量减至1200万吨，化肥淡储招标两大新特点： ➢ 一是中央企业须独立投标，不得以联合体的形式参与投标； ➢ 二是规定复合肥中标量原则上不得超过标的总量的1/3。 ➢ 尿素还是淡储的主要品种，要求原则上应占标的总量的40%以上。
2016-2017年
➢ 国家化肥淡季储备量大幅减至468万吨。
32%，还有68%的部分国家没有补贴。
化肥淡储制度的局限性
➢ 二是稳定市场作用有限。 ➢ 化肥淡储作为商业行为，保本乃至盈利是承储企业的经营原则，故而难以将稳
定化肥市场作为第一要务。 ➢ 因此，往往当市场价格有所抬升时，淡储行为才同期启动。 ➢ 显然，集中采购会形成一股市场合力，助推化肥价格走高，最终淡储企业会从
中受益。 ➢ 而当化肥价格下跌时，多数淡ห้องสมุดไป่ตู้企业也会照例快速出货，没有库存的只会保持
观望，不会轻易出手购肥以阻缓价格下跌。
化肥淡储制度的局限性
➢ 三是推高淡季价格。 ➢ 大量的化肥淡储会放大市场的需求效应，造成货源供应偏紧，在淡季时推涨价
格，而这种虚高的价格与实际的产销关系、供求关系是不相符的，在旺季时往 往价格又会掉下来，形成淡季时价格反比旺季时价格高的畸形现象，不仅让淡 储企业亏损，而且扭曲了市场。
证粮食安全与基本民生，构建功能完备、科学规范、运行高效的国家化肥商业 储备管理体系，具有重大战略意义； ➢ 但在另一方面办法的一些规定不够稳妥，比如办法第八条提出“钾肥储备进口肥 占比不低于80%”，第十二条提出“钾肥承储企业需为化肥进口国营贸易或非国营 贸易企业”等。
钾肥国储政策
➢ 若按此执行，有三方面不利影响： ➢ 一是大量低价钾肥进入国内市场，将大幅降低国内钾肥生产企业对进口钾肥价
➢ 其中生产企业32家，生产企业和流通企业联合中标12家，中标量占总量1/3 左右。
➢ 本次淡储补贴时间增加了1个月，延长至7个月，中央财政增加补贴金1.5亿 元。
2011-2012年
➢ 化肥淡储总量仍维持1600万吨，其中505万吨需重新招标，其余自然延期。 ➢ 化肥淡储补贴时间恢复至6个月。 ➢ 鼓励流通企业和生产企业组成联合体共同承担淡储任务。 ➢ 2011年9月21日，国家发改委发布《2011-2012年化肥淡储资格招标有关问
➢ 从国家层面出台钾资源奖补政策，支持鼓励国产钾肥藏资源于地下，并布局支 持掌握核心技术的国有大型钾肥生产企业走出去，积极掌握国际钾肥市场话语 权，提高抵御市场风险的能力。
2018-2019年
➢ 此次化肥淡季储备任务量为415万吨，原则上尿素占比高于40%，复合肥不 能高于1/3，有效期暂定为两年。
➢ 随着形势变化，国家发改委经贸司、财政部经建司于2018年初发文，新增 2017-2018年550万吨淡储任务。
➢ 在此基础上，2018-2019年化肥淡储新增415万吨，使得本季化肥淡储总量 近1000万吨。
化肥淡储制度的局限性
➢ 一是中标企业容易出现亏损。 ➢ 虽说化肥淡储政策的目的是政府、企业和农民多方共赢，但要真正做到这一点，
却并不容易，由于市场行情变化大，淡储中标企业往往很容易出现亏损。 ➢ 据承储企业介绍，国家给予的淡储贴息远低于企业的承储费用，不足以弥补企
业的实际需要。 ➢ 综合来看，整个淡储期间1吨的费用是110元，银行贷款的利息只占费用总额的
化肥淡储制度的必要性
➢ 第一，作为粮食的粮食，化肥供应影响粮食安全和农民收益。 ➢ 第二，尽管当前化肥产能过剩，但化肥供求的季节性、区域性和结构性矛盾仍
然存在，尤其现在化肥生产的集中度进一步提升，氮肥需从山西、内蒙古、新 疆向南方地区调运，磷肥需从云贵地区向西北、华北、东北地区运输，钾肥需 从青海、新疆向全国长距离运输，在化肥使用高峰期进一步集中的情况下，一 旦化肥使用地储备量不足，用肥旺季很可能出现价格急剧波动问题，影响农业 生产。 ➢ 第三，我国化肥淡储制度实施多年，成效显著。在当前基层经销商基本不储肥 的现状下，化肥淡储发挥了化肥市场的“压舱石”和“蓄水池”作用，需要继续坚持。
格的博弈能力，弱化国家调控手段。 ➢ 二是储备的进口肥占比太高，为了应对大量进口钾肥，国家钾肥生产企业只能
扩大产能产量，极易造成国内有限的钾资源过度开发。 ➢ 三是国有钾肥生产企业不能进入钾肥承储范围，短期内势必会对国内生产企业
的生存发展产生较大影响。
钾肥国储政策
➢ 代表建议，一是适当降低钾肥储备中进口肥的比例，将储备进口肥占比从“不低 于80%”调整为“不低于60%”。二是将国有钾肥生产企业纳入钾肥承储范围，并将 产地仓储作为国家化肥商业储备的方式之一。
题解释》，这是首次对化肥淡储招标问题进行专门解释。
2011-2012年
➢ 化肥淡储总量仍维持1600万吨，其中505万吨需重新招标，其余自然延期。 ➢ 化肥淡储补贴时间恢复至6个月。 ➢ 鼓励流通企业和生产企业组成联合体共同承担淡储任务。 ➢ 2011年9月21日，国家发改委发布《2011-2012年化肥淡储资格招标有关问
2009-2010年
➢ 共有70多家企业参与化肥商业淡储，加上磷肥专项淡储100万吨，本年度 淡储总量为1600万吨，与上年持平，其中尿素800万吨，另有几家企业参 与了钾肥淡储。
2010-2011年
➢ 化肥淡储总量1600万吨，其中70万吨磷肥专项单独招标，其余的1530万吨 淡储量共有72家企业中标。
的量在化肥品种上有所要求，要求磷酸二铵、磷复肥等品种应占50%以上。
2008-2009年
➢ 第一次淡储招标规模为1100万吨，比上年度增加300万吨。 ➢ 其中，1000万吨淡储指标优先给予近两年淡储工作较好的40余家化肥流通
与生产企业，另100万吨通过企业申请、专家评审的招标方式确定承储企 业。 ➢ 之后又增加磷肥专项淡储100万吨，总额达到1200万吨。 ➢ 后经国务院批准，2009年1月，淡储量达到1600万吨。
2005-2006年
➢ 国家发改委、财政部通过招标方式，分两批确定了42家承储企业，淡储规 模为800万吨。
➢ 淡储以尿素为主，占70%以上。 ➢ 各省也陆续实施省级化肥储备制度，储备规模超过300万吨。
2006-2007年
➢ 2006年10月，国家发改委和财政部组织的2006-2007年化肥淡储工作启动。 ➢ 淡储总量仍为800万吨，淡储期限从2006年10月至2007年的3月。 ➢ 淡储仍以尿素为主，占70%以上，个别地区承储企业可以根据当地用肥需
国家化肥商业储备历年变化纵览 化肥淡储十六年
2004-2005年
➢ 2004年建立化肥商业淡储制度。 ➢ 2004年12月，政府对第一批605万吨淡储指标实施了公开招标，近40家企
业中标。 ➢ 2005年2月，政府又对第二批195万吨淡储指标实施了公开招标，共有8家
企业中标。 ➢ 储肥品种以尿素、磷铵等高浓度肥为主。
化肥淡储制度的局限性
➢ 四是淡储化肥有可能成为第二年旺季时的“定时炸弹”。 ➢ 大量的淡储化肥在第二年春耕用肥旺季时大量供应市场，集中抛售，再加之化
肥生产企业源源不断的产量，有可能对市场产生巨大的供给压力，造成旺季价 格下跌。
钾肥国储政策
➢ 《国家化肥商业储备管理办法（征求意见稿）》，办法的制定出台， ➢ 一方面为减少国内钾肥资源消耗、满足国内钾肥需要、防范国际突发风险和保
2017-2018年
➢ 2018年1月17日，国家发改委经贸司、财政部经建司委托国信招标集团公 司启动新增化肥淡季商业储备承储企业资格招标工作，公开招标数量计划 为550万吨，鼓励流通企业和生产企业组成联合体共同承担淡储任务。
➢ 实际分成两批确定了共计459万吨淡储任务，第一批300万吨，第二批159 万吨。