美军武器装备采办经验对大型企业物资采购的借鉴与启示

美国武器装备质量管理的经济手段及其启示

标，并把过去实行转包投标的成绩和开展投标的潜力作为选择主承包商的依据。

在充分的招标竞争下，承包商处于搏弈论中所说的“囚徒困境”：如果利用信息不对称欺瞒军方，虽然有可能收益最大，但一旦被其他投标者揭发，或者采办部门从其他投标者的质量信息中发现他的欺瞒，就可能落标。

为了避免风险最大，他只好选择了收益与风险都较小的诚实，从而使采办部门达到了质量信息挤出的目的。

同时，通过招标竞争的聚集信息作用，还使双方都具有了更多的质量问题预见性，从而使合同的不确定性大大减少，质量管理水平大大提高。

当然，竞争是有管理成本的，特别是美军招标一般不采取赢者通吃的做法，而是赢者多吃、输者少吃，因此开标后就需要与两家以上的承包商打交道，质量监管等更加费时费钱。

但这些与获得的可靠性收益相比，显然是值得的。

运用三种合同来提高质量管理的效率质量管理成本由保证成本和损失成我国要依照国情、军情，借鉴美国武器装备质量管理的经济手段中的经验和教训，使武器装备质量管理再上新的台阶。

美国武器装备质量管理的经济手段主要有：引入竞争改变采办部门与承包商的信息不对称，达到挤出质量信息和聚集质量信息的目的；针对不同风险的研制项目，综合运用成本加成、固定价格、激励价格三种合同来提高质量管理效率；通过质量管理方式、管理标准、管理方法的改革，降低武器装备质量管理的成本。

我们要依照国情、军情借鉴其中的经验和教训，使我国武器装备质量管理再上新的台阶。

引入竞争挤出和聚集质量信息美国国防经济学理论认为，武器装备采办过程实际上是委托方（军方采办部门）与代理方（军火承包商）的博弈过程。

在这个过程中，委托方不可能直接观测到代理方的全部信息，而代理方也不会主动向委托方提供自己的全部信息，因此处于信息不对称状态。

如果委托方要求查看代理方有关质量管理的信息，代理方提供的往往是对自己有利的一部分。

如果委托方要搜寻代理方的相关信息，则要付出很高的成本。

结果出现所谓的逆向选择，即代理方通过隐蔽自己的低质量管理状况，获取委托方的信任，在合同签定后导致质量问题。

美军采购合同管理及其对我军的启示

美军采购合同管理及其对我军的启示美军采购经过几十年的发展，已经日臻完善，尤其在采购的合同方面具有自身一套比较完善、得力的管理办法和措施，取得了一些先进的经验，研究借鉴其管理经验和做法，对推进我军采购合同管理具有积极作用。

一、美军采购合同管理的作法合同管理是采购管理的重要组成部分，因此，美军十分注重合同管理，其措施主要有：1、设立专门的国防采购合同管理机构。

美国国防部为加强采购合同管理的集中统一领导，在国防后勤局下成立采购合同管理司令部，统一负责三军和国防后勤局的所有合同(包括军事科研与生产合同)的行政管理事务。

合同管理分合同形成、签约后的合同管理、审计监督和合同支会四个方面，采取归口管理的办法进行。

前两项主要由采办副部长统一领导，后两项主要由主审计长统一领导。

2、有一支专门的采购合同管理队伍。

国防合同管理人员是国防采办(科研、生产和保障)队伍中的重要力量。

据1989年数字，美军合同管理人员共有2.7万，占采办管理人员总数16.5万的16%以上。

在美军中，设有专门的采购合同官员职位。

其职位在国防采购系统中占有很大比例。

采购合同官，是合同经办人，有权签订、管理和终止合同。

根据美国《联邦采办条例》规定，只有采购合同官才有权代表军队处理合同事务。

其主要职责是：负责合同谈判，在其他技术和财务专家及律师的协助下审查和确定成本及定价数据，签订合同，发布合同终止令，对合同执行过程中出现的与承包商的争议作出裁决。

若承包意见书不服，可提仲裁委员会，直至上诉美国法院。

3、加强合同审计管理。

为加强采购合同监督与审计工作的集中统一领导，美军设有在国防部主审计长领导下的国防合同审计局，负责审计国防合同，并向各采购部门和合同单位提供会计和财务咨询，支援合同谈判、合同管理和经费结算。

国防审计局的审计人员有较大的权力，可能审查承包商的各种账本和工作情况，参加合同谈判，出席采购合同官与承包商召开的合同管理会议，特别是有关财务方面的会议。

美军借鉴企业界先进经验的做法

美军借鉴企业界先进经验的做法本文由国防科技要闻（ID：CDSTIC）授权转载，作者：王磊中国国防科技信息中心借鉴企业界先进经验，提升军队管理与建设效益是美军在长期实践中得出的重要经验，对美军的有关做法进行研究，具有重要借鉴意义。

一、借鉴企业界先进经验是提升美国防部管理水平的基本理念美军传统以来都高度重视借鉴企业界的先进经验，将借鉴和引入企业界先进经验作为提升国防部管理水平的重要方式。

上世纪90年代以来，美军甚至明确将国防部业务管理比喻作运作一个企业，将国防部看作是世界上涉及人员、经费、管理难度最大的企业，积极推动“企业化管理改革”，使国防部像企业一样灵活有效运作。

进入21世纪，美军业务管理的一个重要理念，就是将国防部作为大型的企业，借鉴企业界的成功经验——商业惯例，来提高国防部的效率和效益。

目前，采用商业惯例，已成为美军5000系列采办文件和《联邦采办条例》等一系列法规条例的基本政策。

国防部从2010年以来，连续发布三版《更优购买力倡议》政策文件，将美军采办管理领域的主要改革举措都纳入该倡议文件中，主要思想之一就是大力倡导采用商业领域成熟经验，以2015年4发布的《更优购买力倡议3.0实施指令》为例，提出了34项管理举措，要求在采办经费管理、技术管理等方面，借鉴企业界先进做法，减少无效的管理环节和官僚化程序，提高采办效益。

二、直接任命或聘用优秀人才是美国防部借鉴企业界经验的重要途径（一）多位国防部领导来自企业，为国防部带来企业的先进管理经验美国前国防部长佩里曾说，“国防部就好比世界上最大的公司，雇员有300多万人，持股人（美国人民）有2亿多。

这个公司每年预算达2500亿美元。

董事会（国会）有535人”。

“它跟公司管理有相像之处”。

正是这样的背景，担任国防部长最好的准备就是事先掌握高水平的企业管理经验，因此，美国国防部部长很多都出身于商界公司高管。

在美国25任国防部长中，有5任直接从企业任上担任国防部长。

美军应急装备采办的做法和启示

军现代战争在战争形态、作战样式、武器装备等方面都发生了很大的变化，信息化装备越来越多，装备的技术含量越来越高，装备、物资消耗越来越快，传统机械化战争时代所采用的战时采办程序已不能适应现代高技术战争的战场需要，迫切需要一种快速应急反应程序来实现战场军事装备的快速补给。

美军结合近几场战争的实践，在应急装备采办的组织机构、法规制度、采办程序和合同管理等方面，积累了大量经验，建立起一套应急装备采办程序，较好地满足了战争的需要。

1.美军应急装备采办程序应急装备采办程序是指国家在应对紧急状况的准备阶段或是紧急状态期间（包括战争、突发自然灾害以及其他紧急状况）进行装备采办活动或采办事项办理的先后顺序。

应急装备采办由于其“应急”特点，美军在应急装备采办的组织机构、法规制度、采办程序和合同管理等方面，积累了大量经验，建立起一套应急装备采办程序，较好地满足了战争的需要。

本文结合美军应急装备采办程序的主要内容、实施途径等方面谈几点对我军装备采办的启示。

美军应急装备采办的做法和启示■ 贺鸣因此主要适用于金额相对较低的二、三类武器装备，而金额较高的一类（如航母、坦克、飞机等），通常采用常规的装备采办程序。

目前美军应急装备采办主要采用以下三种采办程序。

1.1快速反应程序快速反应程序（RRP）是海湾战争开始之前，由美空军提出的，主要针对战场上的紧急装备需求，通过减少管理层次、简化采办程序，加速成熟技术转化为作战能力。

该采办程序的实施分为三个阶段：第一阶段由作战部门提出装备需求，编写作战任务需求书提交空军参谋长批准；第二阶段由“快速反应评估委员会”、空军装备司令部以及“快速反应程序委员会”等机构对项目进行评审，并起草项目管理指令；第三个阶段为项目执行官发布项目管理指令，开始实施采办计划。

一般来讲，快速反应程序从提交《作战任务需求书》到发布计划管理指令不到16天，整个采办周期一般不超过半年。

项目经费由空军各司令部根据项目紧急程度从国会已经划拨的采办经费中提取。

美军装备采购管理体制对我军的启示

美军装备采购管理体制对我军的启示作者：侯祥丽1 李工2日期：2009年09月03日来源：论文之家【字体：大中小】核心提示：【关键词】中美装备采购管理体制【摘要】外军都在重新设计装备采购战略，构筑新的采购管理体系，提出充当军品的“精明买主”口号，强调以经济有效的方式采购武器装备，加强装备采购的军民一体化发展和社会化【关键词】中美装备采购管理体制【摘要】外军都在重新设计装备采购战略，构筑新的采购管理体系，提出充当军品的“精明买主”口号，强调以经济有效的方式采购武器装备，加强装备采购的军民一体化发展和社会化保障，进一步精简采购组织体系和采购程序，实现系统化、网络化管理。

上世纪九十年代以来，随着世界军事革命的兴起，武器装备呈现出技术密集、知识密集、系统复杂等特点。

武器装备的高技术化的同时，也带来了高风险、高投入，其采购费用给各国带来的经济压力越来越大。

一、我军武器装备采购管理体制的现状总装成立以来，我国武器装备采购和管理体制有很大调整，已基本形成有效运行的采购机制，国防科技和武器装备建设正处在“形势喜人”的局面。

但是，面对不断发展的市场经济，面对军事斗争准备需求，现有体制中仍然存在一些与高技术武器装备采购不相适应的地方。

主要表现是在以下几个方面。

1、需求论证和评估不充分，存在盲目投入、采购效益低的现象部分武器装备立项从部门需求出发，或为了局部利益，或为了盲目跟踪国外武器装备技术的发展，缺少根据国家防卫政策、敌方潜在威胁、现有的技术水平和目前武器装备更新需要进行的充分论证。

即使进行了论证，也未能对需求和方案进行全面的评估，造成有时对象不明，研制出的武器装备或者车不合辙，无用武之地；还有的因军种之间协调不够，出现低水平重复，造成浪费。

2、研制过程缺乏有力的监督与激励机制，存在较多的“拖、降、涨”现象目前我军的武器装备科研已经实行了合同制，这使武器装备科研走上了法制化轨道。

同时，通过将军代表的工作“前伸后延”，使军代表肩负起协助监督科研工作的进度和质量的重任，科研工作效益有了明显的改善。

美国新一轮国防采办改革及对我国装备采购的启示

中国政府采购2020年第1期65美国于2015年对其国防采办管理流程进行了较大幅度的改革调整，并于2017年启动重组国防采办组织体制，展开新一轮国防采办调整改革。

此次调整改革在延续其稳妥性的同时，更加注重国防采办的灵活性、最优化、竞争性和一体化，更加强调技术创新和技术输送，给我们带来的启示是：积极推进装备采购深度融合，要创新机制手段提高装备采够质量效益，要把握改革规律推进装备采购改革科学发展。

美国新一轮国防采办改革及对我国装备采购的启示文/ 刘念 66736部队赵彤赫 31501部队在美国，国防采办是指武器系统或其他系统供应品、劳务（包括建筑）的方案探索、立项、设计、研制、试验、签订合同、生产、部署、后勤保障和退役处理等一系列活动，是获得与使用新武器装备全过程的活动，其中包括三大部分：科研（研究、发展、试验与鉴定），生产（采购），使用与维修保养。

就“采办”与“采购”的关系来看，采购（procurement）是“购买产品或劳务的行为”，是采办过程的一部分。

2015年以来，美国国防采办从管理流程和组织体制两个方面分别进行了较大幅度的调整改革。

研究美国国防改革动向，探寻国防采办普遍的客观规律，对于改进我军装备采购工作、促进装备发展具有重要的启发意义。

下面从美国改革情况、特点以及对我国启示三个方面论述。

一、美国新一轮国防采办调整改革情况（一）美国国防部发布新版5000.02文件对国防采办管理进行调整改革。

美国国防部5000.02指示《国防采办系统的运行》，是规范国防采办程序和运行过程的法规性文件，是装备采办改革的晴雨表。

美国防部于2015年和2017年连续发布了两版5000.02指示。

与之前版本相比，2015年版对其国防采办程序进行了大幅度的调整改革，而2017年的最新一版，则是对2015年版改革成果的固化和改进，同时也标志着美国新一轮国防采办管理调整改革的全面推进，主要表现在以下几个方面。

1.在采办程序上，由单一采办程序细化为六种采办程序。

美军国防采办的特点与经验

美军国防采办的特点与经验--------------------------------------------------------------------------------2010-06-25政府采购信息报预算经国会批准实施全寿命管理美军国防采办在长期适应“市场”、引领“战场”的不断实践中，建立了完备的采办体制机制，积累了许多先进的思想和成功的经验，尽管在政治制度、市场环境、军事组织体制、技术条件等方面同我军存在较大差异，但在全面建设现代后勤、推进军队转型建设的今天，积极借鉴美军国防采办的成功经验和做法，对进一步深化军队物资采购改革具有重要的意义。

集中采购为主分散采购为辅美军国防采办体制经历了三军分散管理、高度集中统一、集中与分散相结合的发展阶段，逐步形成了比较系统、完善的管理体制。

其武器装备采办与通用物资采购在国防部负责采办与技术的副部长的统一领导下实施。

通用物资八成以上集中采购美军国防部直属的国防后勤局负责三军通用物资采购、供应以及勤务保障，专用物资则由各军种自行负责采购，即实行集中采购与分散采购相结合、以集中采购为主的模式。

国防后勤局内部机构围绕采购、配送、补给进行整合重组，形成了物资采购一体化运作模式。

弗吉尼亚贝尔沃堡国防油料补给中心、费城国防工业补给中心和国防人员保障中心、俄荷俄哥伦布国防补给中心、弗吉尼亚里士满国防补给中心等5个库存控制站负责采购和管理美军通用物资，如油料、给养、被装、药材等，所采购的物资占美军物资使用总量的86%，年处理请领达2000万份（次）。

武器装备采办预算经国会批准美军武器装备采办实行集中决策、分散实施的采办体制。

美军在国防部长办公厅负责集中决策和宏观管理，其下设立三个决策审议机构：联合需求监督委员会、国防规划与资源委员会及国防采办委员会，构成美军采办的三大决策保障系统，其直属职能局组成采办管理机构，领导采办系统的业务建设，对国防采办实施宏观调控，抓好军事需求的审定、国防资源的配置和装备发展过程中的阶段审查等。

我军后勤采购与美军采办的比较与启示

我军后勤采购与美军采办的比较与启示(2009-03-27 18:30:23)转载分类：军队物资采购标签：军事采购法规制度军队物资电子化采购后勤美国军事(本文是博主近期完成的研究课题之一，并在《军队采购与物流》发表，现供博友浏览，未经允许不能挪作它用。

)我军后勤采购是指除武器和常规装备以外的物资、工程、服务采购。

近年来，军队后勤采购进行了重大改革，初步构建了总部、大单位、军以下部队三级采购组织管理体制，实行了“分段管理”，不断扩大了集中采购规模，取得显著军事经济效益，采购活动规范化、采购队伍专业化、采购手段信息化建设有了长足进步。

随着军队采购制度改革的不断深化，一些带有根本性及深层次的矛盾和问题，也逐渐显现出来，亟待建立具有我军特色的现代后勤采购制度，逐步实现采购管理科学化、采购活动规范化、采购队伍专业化、采购保障信息化，全面推进后勤采购事业又好又快发展。

本文通过对我军和美军采购多方面的比较分析，作了一些启示性思考。

启示之一：必须健全体系完整的后勤采购法规制度建立健全军事采购法规制度，为采购行业建设与管理提供完善的法规依据，从而有效规范采购主体行为和采购活动，实现军事采购工作有序运作和健康发展，是军事采购领域始终关注的重大问题。

（一）美军采办法规体系层次清晰、体系完整美军采办现行的法规包括法律、法规、规章和指令、指示等，上层法规效力高于下层，当不同层次的法规相抵触时，以上层法规为准。

法律方面：直接的军队采办法律有11部，为国防采办及改革提供基本法律依据。

其中，《武装部队采办法》为美国三军和国防后勤局管理采购工作的基本法律，规定了军事采购的基本政策和程序。

条例方面：为落实法律条款的要求，国防部制定了相应的条例。

比如，根据《武装部队采购法》制定了《国防采办条例》，该条例与政府采办条例合并为《联邦采办条例》，全面系统地规范了国防采办政策、规则和实施程序等。

规范性文件方面：国防部对国防采办制定了一系列规范性文件，对采办的具体行为进行了详细规范。

美军装备采购“四个机制”研究及对我军的启示

图文无关中国军转民６２军方视角VISUAL ANGLE６３承包商资格审查。

同时，美国还有社会独立评价机构、军内科研机构等对国防政策、国家安全以及军事需求等方面进行独立评估，如兰德公司中的国际安全和国防政策中心、采办与技术政策中心、军队与资源政策中心和信息政策中心、国防分析研究院、海军分析中心、先进技术研究所、林肯实验室等。

3）制定科学的评价标准和方法为了保证评价结果的客观、科学、公正，美军建立了一套装备釆办评价的标准、方法、数据和根据评价结果进行决策的政策法规，保障评价工作的顺利进行。

比如价格问题，联邦釆办法规中对成本测算做了详细规定，美军还制定了《合同定价参考指南》和相关的评价标准，给出了具体的成本计算方法和模型。

1.3 监督机制1）建立相互制衡的采办管理体制各国的经验表明，强化监督、抑制腐败的最根本的途径就是建立一个将计划制定与计划实施相对分开、相互制衡的组织体系。

美国将装备采购中的计划制定、合同订立、合同监管、合同审计、合同支付等五种基本职能分别交由不同的部门具体负责，彼此相对独立，监督效果非常显著。

2）建立完善的监督体系美军的采办监督体系由司法、监察、审计、社会监督等多种方式以及国会、国防部和军种等多个层次构成的比较完善的监督体系。

国会对国防采办的监督主要体现在对年度国防授权议案的审议、对装备采办问题举行听证会、对采办政策、计划和重要项目进行调查等。

美国总审计署作为调查研究部门，每年为国会做上千次的审查和评估。

国防部总监察长负责对具体管理计划中的各项问题进行审核，将其中存在的缺陷、弊端等进行纠正；法律总顾问负责协调解决重要的法律问题；国防合同审计局依法可以对所有采办合同进行审计；政府、国防部、军种分别设有装备审查和经费审查机构，负责武器装备采购在各实施阶段的监督。

3）提高装备采购透明度美军装备采购过程不仅要接受军队内部的行政、纪检和审计监督，而且要接受外部监督，包括国家政府部门、装备承制单位，以及公众和社会舆论的监督；对承包商的财务制度、记录保存、合同转包等都有明确约束，承包商与武器采购主管部门是一种开放式的合作关系，若承包商只有一家，对价格的谈判、合同目标的控制都要实现透明化，各项子系统及设备竞争都要实现最高程度开放；实行电子商务，加强主管部门对装备采购全过程的有效监督。

武器装备—体化采办国际比较与启示

研究与探讨武器装备一体化采办国际比较与启示李来恩曾立武器装备一体化采办自上世纪50年代在美军以海军“特种计划办公室”和空军“西方发展部”的形式面世以来，武器装备一体化采办正越来越频繁地被运用于各国的军事采办，并以其特有的优越性逐步得到军方的认可，形成了目前各自较为成熟并行之有效的采办管理体系。

针对各自的国情，每个国家对于武器装备一体化采办的理解以及如何加以实施都有着不同的特色。

因此，各国独到的一体化采办理念和丰富的实践经验，对于推进我国武器装备采办体制改革，具有非常重要的借鉴意义。

美国于20世纪80年代中期开始，一直以IPT（IPT: Integrated Product team）模式进行着对一体化采办的探索和实践。

IPT小组以集思广益的方式，集中不同领域成员的专业智慧，有效实现对装备预先研究、型号研制、采购、装备使用和维修保障，以及采办的商务、财务和技术等全系统全寿命管理，实现对装备系统全寿命的各个阶段和各要素的综合协调，无缝衔接，能在较短时间内制造出效费比较高的装备产品。

1、美军装备采办的机构设置美军国防部早在1986年就建立了由四级指挥线构成的IPT体系，分别由国防部负责采办的副部长担任第一级国防采办执行官，着重于战略指导、计划评估和解决重大问题；各军种负责研究、发展与采办的助理部长兼任第二级军种和主管部门的采办执行官，确定并解决计划项目问题，确定计划状况，寻求进行采办改革的可能性；主管部门的将军或高级文官担任第三级计划执行官，集中于计划项目的执行；具体负责该项目的军官或文官担任第四级项目主任，主要负责协助制定采办策略，权衡费用和评估方案，并协调工作层IPT的工作。

当项目不够大，不足以需要自己独立的IPT时，可以建立一类IPT用以负责一组相关的项目。

在这种纵向的体系里面，各级负责人只对上一级业务负责人汇报，减轻了负担，同时也确保了采办项目管理职能从国防采办执行官直接落实到具体的项目主任，使各部门职责更加明确。

美军国防采办项目管理启示

学术探讨cademic Discussion中国军转民72美军国防采办项目管理启示曹炜刘卫军张春晓最早诞生于美国并迅速风靡各军事强国的武器装备项目管理，实践证明是当代管理理论与实践的重大突破之一，对重大型号武器系统的采办发挥着举足轻重的作用。

深入研究美军项目管理的得失，建立健全具有我军特色的项目管理制度，对贯彻落实江主席“按照缩短战线、突出重点的原则，科学安排经费的投入，从而可以提高各项武器装备建设经费的整体使用效益”的指示，在军费水平较低的环境下，加速我军重大型号武器系统的研制，实现武器装备跨世纪建设和发展，必将产生深远的影响。

一、加速重大型号武器项目管理制度建设武器装备项目管理，也叫计划管理或型号管理。

它包含两种紧密相联的含义，其一是指根据某个国防采办项目或武器系统型号发展需要而建立的特定的组织形式，其二是这种组织所采取的管理方式。

实行项目管理，是加速重大型号武器系统的研制的关键所在，其意义主要表现在以下四个方面。

1.实行项目管理有利于实现武器系统的全系统全寿命管理项目管理要求按照系统工程观念，对武器装备发展实行全系统、全寿命管理，包括型号研制、采购、装备使用和维修保障的全过程管理，以及采办的商务、财务和技术管理。

它的项目由最高军事机关根据需求分析及全军各军兵种、各武器系统的综合考虑而确定，有利于全军武器系统的全系统管理；它包括武器系统全寿命的大部分阶段，并对各阶段进行协调，使之衔接，有利于武器系统的全寿命管理。

所以，实行项目管理有利于实现武器系统的全系统全寿命管理。

2. 实行项目管理便于对重大型号武器系统的研制进行直接监督与统一控制对重大型号武器系统的研制进行直接监督与统一控制能从宏观上把握研制方向，加速研制。

项目管理有其自己通畅简明的指挥体系，每级指挥线只对上一级指挥线负责，消除了各级司令部的层层指挥与管理，能使武器研制过程中的信息快速传递和反馈，便于对其进行直接监督与统一控制。

3.实行项目管理能集中力量，重点攻关，加速重大型号武器系统的研制项目管理对每一个项目均有专一的项目（型号）办公室，有专一的、全权负责的项目主任，他能根据项目研制的不同阶段、不同情况及时地灵活地组建或调整职能机构，集中力量，重点攻关，缩短重大型号武器系统的研制、生产周期。

美国装备采办绩效审计的主要做法及经验启示

美国装备采办绩效审计的主要做法及经验启示【摘要】美国装备采办绩效审计是提高政府采办效率和效益的重要手段。

本文从审计标准的制定、数据收集和分析、评估绩效和成本效益、制定改进措施等方面介绍了美国装备采办绩效审计的主要做法。

审计结果的重要性在于揭示政府采办活动中的问题和提出改进建议，为政府决策提供依据。

通过审计，政府能够更好地评估绩效和成本效益，有效管理资源，提高采办效率。

审计过程中积累的经验也为未来的政府采办活动提供了借鉴和启示。

经验启示包括加强数据分析能力、建立科学的绩效评估体系、注重成本效益分析等。

美国装备采办绩效审计的经验可以为其他国家和地区的政府采办工作提供有益的借鉴和参考。

【关键词】美国，装备采办，绩效审计，审计标准，数据收集，数据分析，评估绩效，成本效益，改进措施，审计结果，经验启示1. 引言1.1 美国装备采办绩效审计的重要性美国装备采办绩效审计在提高装备采办效率和效果方面起着至关重要的作用。

随着装备采办的复杂性和规模不断增加，审计可以帮助政府部门和组织评估其采办活动的绩效和效益，发现问题并加以解决。

审计的重要性主要体现在以下几个方面：审计可以帮助确保公共资源的有效利用。

通过审计装备采办绩效，可以发现资源浪费和滥用的情况，进而提出改进建议，节约成本，确保公共资源得到合理的利用。

审计可以提高采办过程的透明度和公正性。

审计可以对采办活动进行全面的监督和评估，确保采办活动符合法规和政策，保障采办的公平公正。

审计可以促进装备采办制度的改革和完善。

通过审计发现的问题和不足，可以促使政府部门和组织对采办制度进行改革和完善，提高采办效率和效果。

美国装备采办绩效审计对于提高装备采办效率和效果具有重要意义，有助于保障公共资源的有效利用，提高采办过程的透明度和公正性，促进采办制度的改革和完善。

审计在装备采办管理中扮演着不可或缺的角色，对于政府部门和组织来说具有重要的指导意义。

2. 正文2.1 美国装备采办绩效审计的主要做法1. 设定明确的审计目标和范围：在进行绩效审计前，需要确定审计的目标和范围，明确要审计的装备采办项目或系统，以及审计的重点和重要性。

国外军工企业应对装备采购市场竞争的对策分析及启示

国外军工企业应对装备采购市场竞争的对策分析及启示作者：蔡闻一李东昊单文杰杨雪娇钟欣欣来源：《军工文化》2018年第05期建立强大、巩固的国防是我国现代化建设的战略任务，高水平的装备建设是国防和军队现代化的重要标志之一，将为我国国家安全和民族复兴提供强有力的支撑。

近年来，我国经济快速增长，经济体制不断完善，军队采购体制改革也随着市场经济的发展逐步推进。

武器装备竞争性采购是市场经济环境下装备采购运行机制的核心，不断深化武器装备采购制度改革，对于打破行业垄断、激发创新活力、提高武器装备采购效益、促进装备技术更新、缩短研制建造周期和提升武器装备质量均具有重要的意义。

美国军工企业应对装备采购市场竞争的策略研究武器装备采购是指为满足国防需要，国家或军队使用国防经费，以订立合同的方式获取装备的活动。

武器装备采购的主体是国家，通常由军队的装备部门具体实施。

采购经费来源于财政性支出中的国防支出。

采购的对象是装备，其通常不能直接从国防市场中购买获得，特别是大型复杂武器系统，需要经历提出需求、设计、研制、生产直到交付部队形成初始战斗力等过程。

采购手段一般是通过订立合同的方式进行。

由于军品的特殊性，国内外军方部门对于武器装备采购均十分慎重。

武器装备从研发立项、设计定型、采购到列装的周期较长，并且需要遵循严格的程序。

美国是世界第一军事大国，其武器装备采购的管理体制呈现权力集中、体系健全，层次清晰、多级管理，信息公开、重视竞争等特点。

权力集中。

体系健全。

美国国防部设有一个副部长，代表国防部长全面负责武器装备采购工作，主管武器装备采购、技术与后勤等工作。

该国防部副部长办公室负责直接管理美国全军采购政策、计划的制订和实施，从而实现了美军武器装备采购的职责和权力更加集中和统一。

美国国防部负责采购和技术的副部长办公室还管辖2个直属业务局、1个国防科学委员会。

由此可见，美国的武器装备采购管理体系十分健全，且规模较为庞大。

层次清晰，多级管理。

美军联合采办管理体制对我军的启示

ＭａｎｕｆａｃｔｕｒｉｎｇＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＮｏ．０９，２０１６
办这一新型采办模式，减少各军种装备重复建设现我军装备建设采取总装备部统管与各军兵前主要立足于现有采办管理体制机制推行装备联合象。当前，采办。在运行机制上，联合采办与一般采办项目都是种分散实施相结合的采办模式。随着信息技术的深采用项目管理模式，采办实施机构是项目办，这是美入发展以及联合作战样式的不断深化，要求总部层
一
二战后至２Ｏ世纪６０年代初，美军设立国防部种模式从目前来看符合信息化条件下一体化联合作与参联会，初步形成现代国防与装备采办管理体制。战要求，主要具有以下几点特性：
二战结束前，各军种秉持各自的战略构想，发展各自
摘要：随着信息化时代的快速发展，我军装备建设显得极为重要。成体系的装备采办管理体制是装备建设的基础。通过
对美军武器装备联合采办管理体制的历史沿革与主要做法进行分析，总结美军联合采办过程中的普遍特ｔ＃－－￣规律，探讨
我军装备建设的发展趋势与管理模式，为适应一体化联合作战和提高装备战斗力打下坚实基础。
关键词：联合采办；管理体制；美军
中图分类号：Ｅ７１２
文献标识码：Ａ
文章编号：１６７２ — ５４５Ｘ（２０１６）０９ — ０２３１ — ０３
相互争夺资源，协同难度较大，还在信息化条件下， “ 联合 ”已成为了新世纪以来需要的武器装备，主要国家尤其是美军国防与装备建设的核心关键没有任何联合采办的理念。基于这种局面，美国会出将国家军事部改组为国防部，取消各词，在装备建设的个个方面都有所体现。联合作战已台国家安全法，

美军推进“更优购买力”采办改革的特点及启示

美军推进“更优购买力”采办改革的特点及启示张成鲁;张代平【摘要】美军为提高国防采办经费使用效益,提出了“更优购买力”倡议,并以此为政策基础,进行了一系列采办改革.阐述了“更优购买力”系列采办改革的实施背景与主要内容,从采办管理体制、采办程序和运行机制3个方面分析了改革的特点,并得出3点启示以供借鉴.%The US military proposed the "better buying power" initiative to improve the efficiency in the use of defense acquisition funding, and then carried out a series of defense acquisition reforms. The paper describes the background and the main content of the series reforms, analyzes characteristics of the reforms from three aspects of the management systems, the acquisition procedures and the operating mechanisms, and educes three inspirations for our military.【期刊名称】《装备学院学报》【年(卷),期】2013(024)002【总页数】4页(P57-60)【关键词】国防采办;更优购买力;采办改革;装备采购【作者】张成鲁;张代平【作者单位】中国国防科技信息中心,北京100142【正文语种】中文【中图分类】E117美军一直重视提高国防经费的使用效益。

2010年6月，美国国防部提出“更优购买力”倡议，之后陆续发布40余份相关政策、指南和备忘录，持续对国防采办管理进行系列改革。

美国装备采办法规建设的启示

采办进行有效的管理，一方面依靠法律的权威来维护军队在采办活
法乱纪、营私舞弊事件的发生。
美国十分重视装备采办立法，制定了严密的法律法规，并设立动中的权益，另一方面使装备采办人员有章可循、有法可依，杜绝违司法三权分立制度，三权既相互独立，又相互制约。国会在装备采办方面的主要职责就是制定采办法律、审批采办预算并监督国防部等１．３．１重视法制建设，做到事事有法可依
采办计划，又要按照国会的特别授权或法律的一般规定对装备采办
权争执或合同纠纷等问题。
美国装备采办的法规体系可分为三个层次：第一层次是国会通过的有关法律，如《国家安全法》、（（国防生产法》、（斌装部队采购法》、
１．２美国装备采办法律法规制定情况介绍
争” 所列的目录中，与装备采购有关的法律多达数百个，如国家安作的行动指南。第三层次是政府各部、局以及三军总部制定的规章全法》、（武装部队采购法》、悠Ｅ订合同竞争法》、皈托拉斯法》、沃尔制度，这部分量最大，是采办具体工作人员的工具书。每个层次的法
美国十分重视国防科研生产和国防采办立法，制定了严密的法行政部门实施采办法令和计划项目。总统和政府既要负责依法实施律法规，确保装备采办的顺利进行。运用法律手段管理装备采办成为美国装备采办的共识，国会和政府部门都是通过立法来管理和控进行行政立法，即制定联邦政府和部门的具体法规或条例。法院负制国防采办。责调解、裁决装备采办工作中在立法或计划实施过程中出现的立法１．３．２建立层次分明．上下衔接的陆规体系

外军武器装备质量管理体系对我军装备发展的启示

外军武器装备质量管理体系对我军装备发展的启示外军武器装备质量管理体系对我军装备发展的启示作者：赵春柳来源：《中国军转民》 2018年第8期一、国外武器装备质量管理体系建设经验分析世界各国的国情不同，社会体制不同，经济发展模式不同，装备建设的机制也有很大不同，但在质量管理方面，美、俄、法、日等诸多成功经验可供借鉴。

1．美军武器装备质量管理体系美国十分重视国防科研生产和军品采办立法，制定了严密的法律法规，运用法律手段管理国防采办，已成为国家的共识，并已建立起比较完善、层次分明和相互配套的国防采办法规体系，确保国防科研生产和武器采办做到有法可依，有章可循。

为确保军品质量，美国国防部在军品采购项目招标工作正式开始前要对承包商的技术能力、财力、管理水平、资信度等进行综合全面的考察，称为资格审查。

具体做法如下：(1)国防部是军品承包商资格审查的实施主体国防部是军品承包商资格审查的责任主体，根据军品采购的客观需要来审查和选定承包商。

在市场经济条件下，企业发展变化非常快，企业的注册、开业、重组、兼并、破产频繁，因而美国国防部对资格审查合格的承包商进行动态管理，根据承包商实力变化信息和新承包商的动态，对“具备资格的名单”和“不具备资格的名单”进行调整和补充，每一季度更新一次。

(2)建立分级的审查组织管理机构美国军品承包商资格审查工作是在国防部负责采办、技术和后勤副部长办公室的统一领导下，由国防部有关部局和陆海空三军的军品采购主管部门领导的项目管理办公室、军事代表处、合同审计地区代表处、财务处等有关部门联合组织实施。

(3)制定资格审查的具体标准美国国防部对承包商资格审查的条件分两部分：第一部分是基本条件和相应的专业条件，称为一般标准；第二部分是与各具体采办项目紧密相关的特殊条件，称为特殊标准。

由《美国联邦采办条例》明确规定承包商必须符合的条件。

(4)对转包合同商资格审查的监管国防部对转包合同的管理原则是有限、适度和间接管理，不对转包合同商直接进行资格审查，但要求主承包商提出有关材料，回答以下问题：列出主要的或关键的转包商名单；为风险较大的转包商拟订备用方案；拟选的转包商在国防部“不具备资格的名单”上是否有名；主承包商在选择转包商和确定其责任方面是否有合理的依据；主承包商在签订转包合同方面，是否一贯符合主承包合同中关于考虑和照顾劳力过剩地区和弱小企业的规定等。

美军军民融合式装备采购对我军的启发

美军军民融合式装备采购对我军的启发把军民融合发展上升为国家战略是必然之势，“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的十六字方针必须贯彻落实。

美国的军民融合式装备采购管理处于世界领先水平，通过深入分析其基本做法和改革的經验教训，对比我军的现状，可以为我军从法制建设、机构设置、竞争机制与装备采购信息化建设四个方面提供有益的借鉴。

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武器装备是战斗力生成的物质基础，军民融合式武器装备采购通过军民深度融合，充分调动社会资源，存在现实的必要性。

美国的军民融合式装备采购管理处于世界领先水平，通过深入分析其基本做法和改革的经验教训，对比我军的现状，可以为我军武器装备采购管理提供有益的借鉴。

一、美军的军民融合式武器装备采购管理（一）健全的法律法规体系。

为了推进军民融合式武器装备采购的顺利进行，美国国会和国防部层面出台了一系列法律法规，其中国会颁布的法律具有最高法律效力，是实施军民融合的基本依据，例如《联邦采办简化法》；在国会颁布的法案基础上，国防部也出台了推进军民融合式装备采购的相关法规，如《采办改革：变革的命令》等。

除了专门针对军民融合式装备采购管理的法律法规外，美国与经济相关的法律法规中也有适用于武器装备采购的条文，例如对垄断的限制和对竞争的支持。

如今美国与武器装备采购相关的法规体系已经比较健全、完备，覆盖了军队采购的方方面面，例如《武装部队采购法》、《签订合同竞争法》等等。

另外，陆、海、空三军和国防后勤局均参与制定《联邦采办条例》的补充规定，确保军队装备采购程序明确。

（二）完善的机构设置。

美国有关军民融合式装备采购管理的机构设置比较精干，职能分工相对简单，实行“统一决策、分级负责和依法治理”的管理体制。

国会和国家科学技术委员会等在宏观层面进行调控，主要通过政策的颁布和战略的制定推进军民融合式采购管理。

矿产

矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。

如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。

㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。

(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。

如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。

对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。

二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。

2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。

㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。

2、矿产品价格稳定性及变化趋势。

三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。

2、矿区矿产资源概况。

3、该设计与矿区总体开发的关系。

㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。

2、矿床开采技术条件及水文地质条件。