古代中央机关设置

古代中央政府机关设置

自有文字记载以来，中国走过了五千年的历史。在这悠久的长河中，国家机构发生着变化，从数量到结构再到功能。那么这些机构在历史里的来来去去，将是本文所记叙的内容。

奴隶社会中央政府设置

夏代时即有辅佐夏王的六卿。商代建立起以商王为中心的中央机构。但神权在政治生活中占重要作用。西周时，政府行政事务官分为两大系统。权力向世俗化发展。

春秋、战国随着封建化进程的推进，战国初建立的封建专制主义中央集权政体，已成为此时中央官制的重要特征。相、丞相，已成为各国普遍设置的官职。秦国沿三晋，又取东方诸国之长，形成一套独特的官制，并为汉代所继承，成为封建社会前期中央官制的基本框架。

封建社会中央官制

秦汉中央官制

秦、汉建立了以皇帝为中心的三公九卿制。而国事与君主家事不分,政务与宫廷事务混杂,是秦汉中央官制的特点之一。所以机关的设置仍旧主要以服务皇室为中心。

汉武帝建立的中朝制既是皇权与相权矛盾的产物，也是内廷近臣权力膨胀的结果。汉成帝时，三公权力进一步削弱。东汉时尚书权力进一步扩大,分割或取代了九卿部分职权。东汉至魏晋，中央政务逐步由三公向三省转移，行政事务渐由九卿过渡向六部。

唐宋及元

隋、唐建立起以皇帝为中心的三省六部制。三省长官具有宰相之职,形成三省分工明确,又相互牵制的机制。尚书省长官分掌六部。六部由六曹演变而来。六部外又有由秦汉九卿演变而来的九寺五监。九寺五监形式上独立，实际上是与六部配合的办事机构。

宋朝的中央机构以神宗元丰为界。元丰以前，虽仍有三省六部，但形同虚设。形成行政、军事、财政三权分立的局面。九寺五监中部分寺、监权力的转移也有类似的情形。期间实行中央官制改革，罢去三司及一切丛杂机构，基本恢复到唐代三省六部的格局，但略与唐代不同。元朝中央行政制度变唐、宋的三省制为一省制——中书省，以中书省为最高政务机关，六部为其所属。

明清

明清时期中国封建君主专制集权发展到极端。也有了较大的调整。废秦汉以来的宰相制为，设立内阁制。提高六部地位，直接向皇帝负责，并建立庞大的宦官机构及其控制下的厂卫特务组织。其中以废丞相设内阁为政府体制调整的主。永乐后，内阁学士渐参与政事，不仅咨询顾问，且掌实权，渐为全国行政中枢。中国逐渐具备了西方民主体制的雏形，但这个雏形多少年过去了也没有什么进展，反而不进还退。

清初由八旗旗主和议政王大臣会议共同议政。雍正年间，设军需房，后改称“办理军机处”，简称军机处。由临时机构逐渐取代议政王大臣会议，成为由皇帝直接控制下处理全国军政事务的中枢辅政部门。清六部职权缩小，寺监仅存大理寺等五寺。宗人府的地位则在六部之上。五监仅存国子监，其余四监先后并归工部。鸦片战争后，清廷为适应外国列强的侵略和维护封建政权的需要，进行官制改革和机构调整。新增总理衙门。总理衙门出生就于古代与近代的交界处，先由海军等五股构成。管理洋务事宜，后成为中央核心部门。

后来在洋务的进一步发展中，中央的机构设置更现代化，也体现了专业化对近代的影响。邮电等部门也随之出现。当然，最值得注意的是清朝并没有因为改革而大量增加官僚队伍的数量。可能有人说，古代的机构设置上有先天的优势，比如行政权和司法权的不分离就是把政府和公检法结合了，也就是节约了行政成本（相对的，也会产生所谓的司法不独立）。而新出现的社会需要也难以用原来的机构概括等。但这个不是根本的原因。官僚人员的多少和机构数量没有直接关系，而且重要的是比例。当年，汉朝时的官民比例是1比1000以上。腐朽的蜀汉王国，官军和民的比例达到惊人的1比4。这个比例严重的影响到蜀汉的运作，至于以后的吏治腐败是在所难免的。尤其是在制度本来就不合理的情况下。

曾经有这么一个桥段，说是新政府进驻在原来的总理衙门时感到惊叹，前人好几个部门联合办公的地方居然还不够他们一个新机构容身。这是为什么呢？我们当然不容易觅得答案。政府设置的具体情况一般是切合当时的实际，拥有特色的，却不会明晰是否一定就是高效的，哪怕是否比之前的那个是否要好。

精兵简政的话题已经超出这篇文章的内容，但又恰恰是这篇文章的核心。机构在变，政府的基本职能不能变，变的是服务时的态度。中央机构的构建的基本是3的关系，三公九卿，三省六部等。随着时光的流逝，也不再去强调数字在玄学上的重要意义。今日的机构设置不可能还是从前的样子，专业化和服务化就给我们提出了问题。我们该怎么去解决呢？继续去增加机构设置？记得当初搞干部下放到基层单位去时，原单位的运作并没有因为少了不少人而陷入困局啊？官多一双筷，民多一分愁是硬道理。机构的变化也不是简简单单的增减，增加的未必有错，减少的也不能就说对。机构设置的反复也是必然的。我们现在不知道未来的模样，好在这也不影响我们今日的活动。不少临时的机构能够撤销的就该让它们在完成使命后就归于历史，能够合并的就合并，补全主要机构的功能。

历史上的中央是实行的大部制，亦是我们现在的发展方向。近三十个中央部门没有过多的冗长感，今后也会继续在形式上精兵简政，把政府变小，做强！有所为有所不为才是符合潮流的做法。

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