自考 《领导科学》 章克林 精讲班 第三章领导的职能和原则

第三章领导的职能和原则
主讲老师：章克林
第一节领导的职能
领导职能，就是领导的职责和社会功能，它是领导本质的具体表现。

一、领导职能在领导活动中的地位。

领导职能在领导活动中占据举足轻重的地位
⒈领导职能是确定合理的组织机构，实现领导科学化的一个重要标志。

⒉领导职能是领导活动科学化的依据。

⒊领导职能的实现是检验领导活动结果的依据。

二、领导的一般职能。

㈠引导
领导的具体任务就是为群众引路和导航，为此就要正确地规划目标、提出任务和制定实现任务的方法。

⒈正确地规划目标是引导的核心。

领导是为实现某种组织目标而开展的活动，目标应该看成是领导工作的起点终点。

⒉正确地提出任务是实现领导的中心环节。

任务就是目标核心的具体化，要使群众知道现在要作什么。

⒊科学地制定领导方法是引导的重要内容。

只有群众知道需要作什么，而且知道应当怎样做的时候，引导才能落实。

㈡指挥
指挥就是运用组织职权，发挥领导权威，带领下属为实现既定规划目标任务而努力。

是领导权力的表现。

指挥一般可采取三种方式：命令、说服、示范。

命令以强制性为后盾，是一种具有明显约束力的指挥方式，也是一种最常见的指挥方式。

命令的强制性特征在不同的领域、不同时期、其范围程度的效应是不同的。

说明的方式。

有一些情况下单靠命令行不通时，就要说服。

一般情况是在社会中进行。

要说服不要压服，压而不服。

示范的方式。

采用表扬先进、推广经验、典型引路身先士卒、为人表率的方法。

进行指挥这是一种无形的命令形式。

㈢组织
组织就是按照目标合理设置机构建立体制、分配权力、使用人员等，这是实现领导任务的可靠保证。

组织功能有：
⒈组织功能的有效发挥有赖于组织结构的合理配置，取决于组织结构内在要素
的存在形式与组合方式。

当代社会，社会分工不断演化，社会的各个组成部分的相互联系日趋紧密，这使得领导活动更加复杂，因而就要求组织结构是一个由决策、执行、监督、咨询、反馈五个部分组成的相互联系的网络系统，要求组织结构具有全方位的建制。

⒉组织的力量依靠权力来体现，而权力的授予又以任务为依据。

首先要根据总的目标，按照不同方面、不同层次对总的目标进行分解给各各部门，同时也授予各部门相应的权力。

⒊领导的组织职能还体现在选才用人方面，这是组织职能的基本任务。

组织行为要有严格的纪律约束和奖惩措施。

㈣协调
协调就是统一，平衡。

它是从对立达到统一的手段。

什么是协调：协调就是领导者运用各种措施和手段，使其所领导的系统同外部环境之间以及
系统内部和组成人员之间通过不断、及时的调整，达到一致、相互配合。

协调的目的：高效地实现领导目标。

协调的内容：领导系统与环境的协调；领导系统各部门、各单位的协调；领导各项职能活动之间的协调；领导系统内外人际关系的协调。

领导协调的两种形式：
⒈通过积极的促进来达到新的平衡。

⒉通过严肃的纠偏来维护正常的秩序。

协调要注意的事项；是非分明、认真负责、勇敢果断、坚定有力。

不作老好人，也不作好好先生。

一个优秀的领导者，应该善于协调、统筹兼顾。

㈤监督
监督，就是经常检查规划目标任务的执行情况，及时发现问题，纠正偏差，确保任务的完成。

监督不是目的，只是为了确保群体目标的顺利完成。

监督的方法：1 确立标准。

2深入调查研究。

监督的本质是坚持初速求是。

㈥教育
教育就是对广大的群众进行宣传、动员。

培训教育的内容包括：
⒈政治思想教育：在我们国家里，就是要解决人的思想、观点、立场、方法即世界观的问题。

具体地说就是要把党的路线、方针、政策化为群众的自学行动。

⒉业务技术教育。

帮助群众提高业务技术水平。

科学技术发展很快，知识周期大为缩短，因此所有人都需要学习。

以提高全民的素质。

三、当代领导的基本职能
㈠科学决策
领导工作内容之一就是决策。

科学决策是领导活动的最基本的职能，决策的正确与否，都直接关系着领导工作的成败。

科学决策是一门综合学问和技术。

必须在国家大政方针指导下，投身实践、深入调查研究，广泛征集意见和建议，进行科学论证。

成功的决策有赖于领导者本人的经验、学识、魄力、以及环境因素与科学决策手段。

当代科学的一个重要特点是借用“外脑”的作用。

领导者在科学决策时注意的事项有：
⒈要善于审时度势，利用机遇。

⒉要实事求是，还要恰如其分，所谓有节，就是是恰到好处。

⒊要善于运用人，不要怕意见不统一，通过论证，在论证中的冲突有利于激发想象力。

⒋要具有自我否定批判意识。

⒌要善于评价，评价能力是决策的基础。

㈡选才用人
选才用人的重要性：用人是领导者的一项重要工作。

领导工作的成败有很大程度上取决于用人是否合适。

善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者成熟的主要标志之一。

选才的原则：目前我国的干部人事制度是注重实绩，鼓励竞争、民主监督的原则。

双向选择、择优作用。

人才配备方法：
⒈能级、能质对应。

能级是人才能力高低层次。

能质是指人才的不同素质类型。

这是要解决人才的大材小用、小才大用、用非所长的问题。

⒉优势定位，把人才安置在有利于发挥其的岗位上,创造条件，使其实现自身的社会价值，从而发挥其内在的积极性与潜能。

⒊结构优化。

即各类不同人才配置得当，不仅消除内耗，而且获得最大效能。

作到不拘一格
用人才。

人才的使用：用人艺术问题。

首先是取决于领导者的素质。

作为领导者，必须有强烈的求才欲望、各级的求才动机、浓厚的爱才情感、果断的用人胆略、敏锐的识才能力和豁达的度量。

作为一个领导者要坚定正确的政治方向，对于个人来说，要摆正自己在社会的位置、能发现别人的优点、人无完人。

要明确群众是真正的英雄，而我们自己是眇小的，微不足到的。

㈢思想政治工作
思想政治工作是贯穿领导活动始终的一项职能。

在当前就是一个中心。

以经济建设为中心。

二个基本点。

坚持四项基本原则。

坚持改革开放。

在政治思想工作中应做到：
⒈政治思想内容和方法必须适应被领导者的思想发展变化规律。

必须与被教育者思想实际相符合。

作到有的放矢。

我国当前形势下，思想政治工作就是用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统一党、全国人民，使之成为群众的强大思想武器。

⒉依靠群众力量做好思想政治工作。

有两条途径，一、通过广泛的宣传教育，形成文明的社会风气、正常的社会心理和健康的社会舆论，使错误的思想和行为受到社会的抵制和指责，正确的思想和行为受到公众的赞扬和效仿。

二、在一个单位里，充分运用人们自然形成的各种交往和关系，组织互相之间的思想帮助活动。

⒊教育者必须先受教育。

教育者自身的思想、行为和能力状况，在一定程度上决定思想政治工作的成败。

第二节领导原则
领导原则，就是领导者在进行领导活动的过程中必须坚持和遵循的标准和法则。

领导原则的种类：总原则、基本原则、具体原则。

一、领导的总原则
㈠党的基本路线原则
党的十一届三中全会制定了一个中心二个基本点，以经济建设为中心，二个基本点是坚持四项基本原则，坚持改革开放。

㈡实事求是原则
“实事求是”是毛泽东思想的根本出发点和活的灵魂，是邓小平理论中一条根本的思想路线和核心。

作为一项领导原则，它主要是指领导者在进行领导工作的过程中，必须坚持从实际出发，积极探索领导活动的规律，努力提高领导工作的效能。

㈢民主集中制原则
民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。

所谓民主集中制原则，也就是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合的原则。

民主与集中是对立统一的关系，它主要表现在领导者与被领导者、上级组织与下级组织、个人与集体、群众与组织之间的关系上。

民主集中制的主要内容是：
⒈个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级,全党服从中央。

⒉各级领导机关，除派出以外，均由民主选举产生。

（不一定）
⒊各级代表大会产生本级委员会，各级委员会均向本级代表大会负责并报告工作。

⒋上级组织经常听取下级组织和群众意见，及时解决他们提出的问题，下级组织既要向上级组织请求和报告工作，又要独立地解决各自职责范围以内的问题。

⒌各级组织都实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。

凡是重大问题，都要通过集体讨论后才能作出决定。

⒍上下级组织要相互沟通、互通情报，相互支持，配合和监督，禁止任何形式的个人崇拜，保证领导者的活动处于组织群众的监督之下，同时维护一切代表人民利益的领导者权威。

㈣群众路线的原则
各级领导者要正确认识人民群众在历史活动中的地位和作用。

⒈树立人民群众是历史的主人和创造者的观点。

⒉要正确认识无产阶级领导者是人民群众和社会的公仆的本质，树立全心全意为人民服务和为社会服务的观点。

⒊要以群众的利益为准则，树立一切向群众负责的观点。

⒋要正确认识人民群众是人类历史发展前进的真正动力，树立相信和依靠群众的观点。

二、领导的基本原则
㈠统一领导原则
要求领导活动在一定时期内必须统一意志、统一目标、统一行为规范。

统一的内容是一，组织体制应该坚持统一领导的原则。

要处理好组织层级与职能部门的关系。

二，人员序列应该坚持统一领导的原则。

一个下级人中岢以在不同的工作中接受两个上级领导的命令，但是同一项工作中，一个级人中同路人能接受一个上级领导的命令。

要正确处理好二种关系：
⒈处理好集仅和分权的关系。

⒉处理好原则性和灵活性的关系
㈡分层领导原则
对于人多的集体中，领导系统要建立合理的层次系列。

⒈领导系列中分层次是由领导幅度所决定的。

这是根据群体的大小而定。

⒉分层领导与领导职能相适应。

⒊分层领导应该促进领导工作的有效性
㈢系统整体原则
领导要用系统的观点去观察和处理问题，正确处理局部与整体的关系，系统论的基本思想就是整体性。

㈣权责一致原则
责、权、利、在现代管理中是一个重要的问题。

有职而无权是傀儡，有权无职是垂帘听政。

在任何社会中都是不正常的现象。

职权必须一致，有职就一定要的权。

权和责一定要结合，在行使权力时一定要有责任,权力是人民给的是人民的信任，所以一定要对人民负责。

职务与利益的统一，应说是权力和利益的统一，表示领导活动的价值。

㈤民主公开原则
在领导活动中必须高度重视发扬民主公开办事的制度。

并接受群众的监督。

这是一种监督的好办法。

好处是：
⒈有助于领导决策。

⒉有助于群众监督。

⒊有助于领导提高工作效率。

㈥集体领导和分负责相结合的原则
对于重大问题要由领导集体讨论和决定，集体决定的事情就要分头去办，各负其责，失职者要追究责任。

在领导过程中要注意：
⒈正确区分重大问题和一般性问题。

⒉集体领导必须与个分工负责相结合。

不能出现集体负责的现象，集体负责就是大家都不负责任。

这样是不成的，更不能出了事就算是交学费。

⒊上级领导不能借口集体领导，随便干预下级领导范围观众的事情。

在领导过程中对各级领导要求：
⒈必须明确每个领导成员的职责和权力范围，根据工作岗位确定各自相应的政治、工作和法律责任。

⒉制定合理的考核标准包括质量、数量、时间的要求。

⒊把考核的结果奖惩措施结合起来。

⒋分工负责必须以相互支持和配合为前提。

以共同实现领导的总目标。