2018年在县行政事业单位财务会计培训会上的讲话

2018年在县行政事业单位财务会计培训会上的讲话

同志们：

大家好！根据上级财政部门要求和我局安排，今天把大家请来参加新的行政单位会计制度培训会，主要是为了让大家熟练掌握行政单位会计制度的新变化、新规则和新内容，确保新《制度》得以顺利实施。在正式培训前，我想占用大家一点时间，讲几点意见。

一、充分认识这次培训会的重要意义

行政单位会计制度是公共财政管理领域的一项基础性制度，具体规范和指导行政单位的会计实务操作，直接影响着行政单位会计信息质量。原《制度》自18年颁布实施以来，对规范行政单位会计核算，加强行政单位财务管理发挥了重要作用，但随着公共财政体系和财政预算管理改革深入推进，原制度已不能适应新形势发展的需要。18年8月，《制度》修订工作正式启动，历经一年多的研究论证，新《制度》于今年元月1日正式分布实施。新《制度》的颁布实施，对于深化公共财政管理改革、提升行政单位财务管理水平具有重要意义。

为贯彻落实财政部新颁布的《行政单位会计制度》，做好新旧会计制度衔接工作，省财政厅于今年元月25日对各县市区财政人员开展了集中培训，并以文件要求各州县财政部门及时组织好培训工作，深刻领会新《制度》的精神实质，正确掌握新《制度》的各项规定，严格按照新《制度》进行会计核算。指导行政单位做好新旧会计账目的转换、会计信息系统升级改造等工作，确保新旧《制度》的顺利衔接和平稳过渡。

举办这次培训会，也是提高我县行政单位会计业务素质的需要。据检查了解，我县行政单位会计工作由于种种主客观原因，还存在着很多问题，如不按期建帐、核算不规范、财务管理制度不健全、会计人员责任心不强、业务素质不高等等，希望通过培训，不断提高各单位会计人员业务素质，规范单位的财务会计管理。

二、明确重点，深刻把握新旧制度的主要变化

此次制度修订主要围绕行政单位会计核算目标展开。与原《制度》相比，新《制度》在会计核算目标、核算方法、核算内容、财务报表体系和结构等方面都发生了较大变化。

（一）会计核算目标进一步明晰，不仅要反映行政单位预算执行情况，也要反映

行政单位财务状况。按原《制度》，行政单位会计核算主要侧重于反映单位预算收支信息，但对行政单位财务状况的信息反映相对不足。新《制度》对会计核算目标定位更加清晰，明确规定行政单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息。这就要求行政单位会计核算要满足预算管理和财务管理的双重需求，既要反映行政单位预算执行情况，也要反映行政单位财务状况。预算执行情况主要通过收入支出表体现，财务状况主要通过资产负债表体现。这次修订进一步强调了会计信息要能够全面反映单位财务状况的要求。

(二)会计核算方法进一步改进，扩大“双分录”核算方法应用范围。原《制度》仅对固定资产采用“双分录”核算方法。新《制度》进一步扩大“双分录”核算方法应用范围，除固定资产外，增加了在建工程、无形资产、政府储备物资、公共基础设施等科目的“双分录"核算。“双分录"的核算本质就是为了解决会计核算目标的实现问题。如果不扩大“双分录"的应用范围，则无法实现行政单位会计核算目标，也不利于部门决算和财政决算口径的一致，还会虚增单位结转结余资金。行政单位广泛采用“双分录"核算方法，可以既按收付实现制基础核算收入和支出，也可以全面核算资产、负债。新《制度》相应地在净资产类增设了“资产基金”和“待偿债净资产"科目，分别核算行政单位的非货币性资产在净资产中占用的金额、行政单位因发生应付账款和长期应付款而相应需在净资产中冲减的金额。

(三)新增了行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务资产的核算规定。原《制度》对行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务的资产是否进行会计核算，如何核算等无明确规定。长期以来，由于相关规定缺失，一些行政单位未对这部分资产进行相应的会计核算，一些行政单位将其列入本单位的库存材料或固定资产管理，不利于加强这部分资产的管理。新《制度》增加了对行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务的资产会计核算的相关规定，通过增设“政府储备物资”、“公共基础设施”等科目，单独核算反映为社会提供公共服务资产情况，与行政单位自用资产相区分，弥补相关信息缺失，有利于政府摸清“家底”，加强对此类资产的管理。

(四)增加了固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理。原《制度》采用收付实现

制会计基础，对资产在使用中的损耗不进行核算。为反映资产的真实价值，新《制度》增加了固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理规定，明确要求在计提折旧和摊销时冲减相关净资产，而非计入当期支出。这种处理方法能兼顾行政单位预算管理和财务管理的双重信息需求，在准确反映预算支出的同时，还能够真实体现资产价值，为编制权责发生制政府综合财务报告和分析计算单位行政成本提供数据支持。

(五)解决了基建会计信息未在行政单位“大账”上反映的问题。原《制度》未对行政单位在建工程核算进行规定，行政单位基本建设投资核算与单位会计账处于分离状态，不利于完整反映单位财务状况的全貌。新《制度》增加了“在建工程”科目，规定行政单位的基本建设投资在按照国家有关规定单独建账、单独核算的同时，至少按月并入新《制度》中有关科目，以保证行政单位会计信息的完整性，在“一本账"中全面反映单位的财务状况。

(六)进一步完善财务报表体系和结构。原《制度》规定的资产负债表的结构包含五个要素，资产、负债、净资产、收入和支出，不是真正意义上反映财务状况的报表。新《制度》改进了资产负债表的结构格式，取消了原资产负债表中收入和支出项目。在收入支出表中增加了反映单位结转结余调整和变动的项目，更清晰地披露财政拨款结转结余和其他资金结转结余的变动情况。增加了财政拨款收入支出表，全面反映财政拨款收入、支出及结转结余情况，以更好地服务于预算管理。增加了对报表附注的具体规定，要求提供更全面的信息，以增强报表的可理解性。与原《制度》相比，新《制度》篇幅大大增加，规定更加全面、详细，不再是过去简单的收支核算，在一定程度上会增加会计人员工作量。但是大家也不要担心，新《制度》篇幅增加很多，主要是要对各种类型经济业务的会计处理作出全面规定，具体到某一行政单位，一般不会发生《制度》规定的所有业务，会计人员工作量增加程度有限。

三、珍惜学习机会，遵守学习纪律

本次行政单位会计制度培训会议时间短，内容多，希望参加培训的同志要自觉做到三点：一要端正态度，求真务实。学习需要动力和压力，这个动力和压力，来自于对学习内容重要性的认识。请大家高度重视这次培训学习机会，端正学习态度，全身心投入培训学习，培训结束后，我们还要进行相关内容的考试。二是要