关于如何进一步发挥好人大代表作用的调研报告

关于如何进一步发挥好人大代表作用的调研报告

关于如何进一步发挥好人大代表作用的调研报告

人大代表是人民代表大会的主体。努力提高代表素质，发挥代表作用，是人大及其常委会依法行使职权的重要基础和依托。为深入学习实践科学发展观，进一步做好人大代表工作，充分发挥好代表作用，我就如何更好发挥人大代表作用进行了调研。现将情况报告如下：

一、基本情况

本届县人大常委会全面贯彻中央9号文件精神，紧紧围绕党委的中心工作，服务改革发展稳定大局，解放思想、与时俱进，注重研究人大代表工作的新情况、新问题，积极探索、不断创新，代表工作取得了明显成效。

（一）完善基础工作，为发挥代表作用提供平台。从基础工作入手，抓基层建设、抓制度完善、抓活动规范，积极为代表发挥作用创造条件。把220名县人大代表按乡镇和工作行业分成18个代表小组，并制发了代表证和代表手册，为人大代表持证开展视察活动提供了便利。围绕代表学习、活动、视察、审议、联系选民等方面制定了多项制度，并建立了活动室，使代表工作有章可循。规范了代表小组活动内容，使每次代表活动都有计划、有专题、有报告、有效果。

（二）加强代表培训，提高代表履职能力。换届以来，县人大常委会针对代表队伍中新代表多、对人大方面的知识掌握不够、对

如何履行代表职务不甚熟悉等实际情况，完善了代表学习制度，经过集中培训、以会代训等方式，聘请有关方面的专家学者开展知识讲座，并将组织代表学习与开展视察检查调研等活动相结合，召开代表经验交流会、代表工作座谈会等形式，组织代表认真学习宪法、地方组织法、选举法、代表法，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线方针政策、有关业务知识和法律知识，加强对代表履行职务的业务指导和培训，提高了代表的履职能力。

（三）拓展知情知政渠道，丰富代表参政议政形式。经过组织代表参加各项调研、执法检查和视察活动、为代表订阅了《人民代表报》，为代表活动小组订阅了《中国人大》、《山西人大》、《晋城人大》等业务性刊物，邀请有关代表列席常委会等形式，使代表在不同的岗位上了解常委会工作和“一府两院”基本情况，参政议政做到有的放矢。经过专题视察和调研，代表们切实发挥了作用，为县政府决策提供了许多有价值的参考依据。

（四）搭建履职平台，激发代表参政议政的热情。一是以“密切与选民联系、加强与代表沟通、尽力为群众服务”为主题，突出发挥“代表小组”的作用，使其成为代表间相互交流、代表与选民和群众相互联系的平台和桥梁，成为帮助群众解决问题的有效载体。二是开展“集中视察”活动，搭建了解民情的平台。每年的人代会前和年中组织代表开展有针对性的专题视察活动。对辖区内影响经济和社会发展的重大问题和焦点问题，集中进行视察，增

进了代表间的联系和沟通，增强了视察活动的力度。三是在学习实践科学发展观活动中，县人大常委会组织代表开展了学习实践科学发展观大讨论、座谈会，使代表积极投身于学习实践活动，并提出意见建议230余条。

（五）强化建议督办，保障代表参政议政权利。县人大常委会对四届人大以来代表提出的180余条代表建议、批评和意见，全过程实行跟踪督查，努力提高建议落实率，为代表依法履职提供优质服务和有力保障。从抓好建议提出、督办、反馈三个环节入手，探索了人大领导共同参与代表建议督办的新形式，促进了承办单位的办理和落实效率。县政府推行了“二办三审四把关工作法”即：对建议实行二次交办；承办单位的办理结果由承办科室审定、办公室审定，单位负责人审定；承办人员把办理关，科室负责人把审核关，办公室主任把汇总关，单位负责人把签发关。同时实行了面对面办理，力求办理过程的透明化、办理监督的经常化、办理效果的明显化。

二、影响代表作用发挥的主要因素及原因分析

我县在组织代表发挥作用方面做了大量富有成效的工作，取得了一定的效果，但在调研中，我们发现仍有许多制约因素影响代表工作的深入开展，影响代表作用的充分发挥。主要表现为：（一）少数代表参政议政意识不强，自身素质有待提高。一是少数代表“代表意识”淡薄、缺少履职责任心。每届人大都有不参加

代表培训、不提建议、不参加闭会期间代表活动的“三不代表”。二是部分代表的素质不高，她们的法律知识以及经济建设等方面的知识不能满足代表工作的需求，使履职能力受到限制。（二）代表结构不尽合理。一是包括同级“一府两院”组成人员、领导人员在内的领导干部代表较多，不利于人大履行监督行政、司法机关的职能，客观上也造成了在人大议事过程中代表实际地位的不平等。二是社会代表、基层群众代表偏少。这就不可避免地造成真正了解和反映基层群众情况的代表少，使得基层民意反馈渠道缺乏，一定程度上拉大了人民群众与人民代表之间的距离，代表发挥作用受到影响。

（三）代表充分履行职务的掣肘因素较多。一是代表的非专业化制约了代表的履职效能。一些代表由于自身专业知识方面的原因，在进行专题视察和调研中很难提出具有建设性、专业性和可操作性的高质量建议。二是代表的兼职性影响参政议政质量，不能将主要精力投入到会议审议和参政议政上来，致使出现“挂名代表”、“举手代表”的现象。

（四）代表知情知政的渠道不够宽、信息不够畅通。调研中了解到，当前代表知情知政的渠道仍只限于听报告、看资料等形式，往往是被动式、通报式的，而通报往往是报喜多报忧少，致使代表知情知政不全面。人大的审议表决虽说是集体行使权力，但作为主体的人大代表在审议表决时都需要高度的独立性，而由于“知情知政”的程度限制，在审议表决时往往出现随大流的情况。