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19
美国（续）
《迎接风暴》提出四大政策建议： 1.每年吸引一万名最聪明的学生担任基础教育科学和数学
教师，在其职业生涯中可影响一千万学生。培训25万教 师，提高科学和数学教学水平。 2.国家重点支持科学和工程的基础研究，播撒创新的种子； 3.吸引国内外最好、最聪明的人才接受科学与工程教育； 4.营造激励创新和投资创新的宽松环境。
对比数据：高中阶段学校总数3.1万所，招生1650万，在校生4527万 （毛入学率66%）
高等院校总数2321所，招生566万，在校生 2700万（毛入学率23%）
33
培养了大量高素质劳动者和技能型人才
2001年到2007年，中等职业学校累计培养近3000万名毕业 生，高等职业院校累计培养近1000万名毕业生，为国家输 送了4000多万高素质劳动者和技能型专门人才。
24
澳大利亚政府强调，职业教育与培训要为经济、 为社会的和谐和可持续发展服务。近些年来澳 大利亚联邦政府对职业教育和培训的投入每年 递增5%。
泰国政府2002年制定了《国家教育法修正案》， 明确提出要把发展职业教育作为国家的大政方 针，并建立国家职业教育委员会，增加财政对 公办职业学校的拨款，初中阶段职业中学是普 通中学的2.5倍，高中阶段为1.6倍。
初级工3904万，占从业人员13.3%，占技能劳动者 39.5%。
——（来源：中国人事科学研究院院长 吴江在
“第二届中国职业教育振兴论坛”上的讲话，2008.12.5）
21
城市就业人口技能水平
近2亿农村富余劳动力等待转移
我国对教育的投入还相对较低
经济合作组织（OECD）还有一个统计， GDP的百分之几给高等教育，2004年OECD 国家平均1.4%，美国2.9%，韩国2.3%，澳大 利亚1.6%,波兰1.5%,墨西哥1.3%;非OECD国 家, 以色列1.9%,智利2.0%,斯洛文尼亚1.4%, 巴西和俄罗斯公立高等教育的支出分别占GDP 的0.7 %(未统计私立部分), 印度和中国0.6%。
美国企业界敲响了未来合格劳动力短缺的警钟。
18
美国（续）
2006年2月，美国国家科学院、国家工程院 及两院下属的医学研究所发表了联合报告《迎 接风暴：振兴美国经济，创造就业机会，建设 美好未来》（简称《迎接风暴》），在美政界、 教育界与科学界引起比较强烈的反响。
《迎接风暴》报告提出四项重大政策建议：即 美国政府应当在基础教育、科学研究、高等教 育和经济政策方面行动。
15
职业教育对个人收益贡献更大
据1997到2003年17个OECD国家的统计，人均受教 育程度多一年，相当于增长3到6个百分点的GDP。
取得高职（college-level qualification）学历资格普遍 能够带来收入增加，德国、意大利和匈牙利达到收入 增加20%到40%。
职业教育明显提高个人收入，在部分发展中国家，在 其他条件相同的情况下，每一年额外教育平均提高个 人月收入5%[1]
围职
巾教
园
“在职业学校学习， 不仅要懂知识，还要 掌握技能，更要学会 生存。”
“大力发展职业教育 ，既是当务之急，又 是长远大计。”
2009年12月21日 ，胡锦涛总书记视察 广东珠海高级技工学 校。
“没有一流的 技工，就没有一 流的产品。”
2014年9月28号央视财经频道《对话》：职 业教育真的“低人一等”？
我国职业教育的发展历史及现状
（一）职业教育发展历史状况 1867年左宗棠创办的福州马尾船政学
堂 1902年《壬寅学制》 1917年“中华职教社” 1922年《壬戌学制》首次提出“职业
教育”概念
蔡元培(1868—1940)浙江绍兴人 ，曾任南京临时政府教育总长， 北京大学校长。
“实利主义教育”主 张
34
职业院校毕业生就业率逐年提高
中等职业学校毕业生就业率逐年提高， 2000年为85.4% （抽样测算值），到2007 年达到96.1%
高等职业教育的就业率也在逐年提高， 2003年为56%， 2007年达到63.3%
职业院校毕业生已成为我国社会主义现代 化建设的生力军。
35
3. 职业教育教学改革不断深化，
31
32
2．职业教育规模不断扩大，已有 大规模培养技能型人才的能力
2007年全国共有中等职业学校约1.48万所(比 上年增加139所)，当年招生810万人(比上年增加 62.2万) ，在校生达1987万人(比上年增加177 万) ；有高职高专院校1168所，招生283万人， 在校生861万人。
中等职业教育和高等职业教育加起来招生数达 到1100万人，在校生数近3000万人
1976年 技工学 中等技
校
术学校
学校（ 1267 1461 所）
学生（ 21.1 38.6 万人）
1600 1400 1200 1000
800 600 400 200
0 在校生人数
（万人）
职业学校 普通高中
1978年4月，邓小平“扩大农业中学、各 种中等专业学校、技工学校的比例”
1982年党的十二大“加强中等职业教育 ”
15 蒙古
20
5
韩国
32
31 塔吉克斯坦
17
38 乌兹别克斯坦
36
26
各国家及地区高中阶段职业学校在校生占 全体高中生百分比(二)
阿尔巴尼亚 15
保加利亚 55
丹麦
53
德国
62
立陶宛
26
葡萄牙
29
俄罗斯
40
瑞典
50
英国
72
欧洲
奥地利
72
克罗地亚 74
芬兰
57
匈牙利
13
荷兰
69
摩尔多瓦 22
斯洛伐克 76
1991年《国务院关于大力发展职业技术 教育的决定》
1996年《中华人民共和国职业教育法》 2002年7月，2005年11月，国务院两次召
开全国职业教育工作会议 国家职业教育改革试验区
温家宝：《政府工作报告（2009）》
考温
察家
，宝
2009 1 10
职
教
女
生年
向 温
月
总
理日
送在
[1] Moock, P. R., Patrinos, H. A., & Venkataraman, M. (2003). Education and earnings in a transition economy: The case of Vietnam. Economics of Education Review, 22, 503-510
25
各国家及地区高中阶段职业学校在校生占全体
高中生百分比(一)
亚洲
亚美尼亚
5
阿塞拜疆
8
孟加拉国
3
柬埔寨
10
中国
40 乔治亚
9
印度
无数据 印度尼西亚
35 伊朗
16
以色列
35
日本
25 约旦
20
哈萨克斯坦 16
吉尔吉斯斯坦
14 老挝
4
黎巴嫩
27
尼泊尔
2
沙特阿拉伯 4
泰国
29
马来西亚 巴基斯坦 叙利亚 土耳其
28
工业化时代的学校 教育: 为训练而教育
29
当今的挑战：
有主动性、自信的公民，承担风险的企业家， 在全球化和技术进步背景下不断收缩的和新 生的专业
30
我国职业教育改革的主要成就
1．确立了职业教育在我国经济社会发展和教育工作中 的战略地位
2002年、2004年和2005年，国家先后三次召开全国职业教育工 作会议，颁布了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、 《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》和《国 务院关于大力发展职业教育的决定》，把职业教育确立为经济社会的 重要基础和教育工作的战略重点，明确了新时期改革发展职业教育的 指导思想、目标任务和政策措施，要求各级人民政府采取强有力措施， 大力推动职业教育快速健康发展。党的十七大作出了“优先发展教育、 建设人力资源强国”的重要战略决策，强调“教育是民族振兴的基石， 教育公平是社会公平的重要基础”，明确要求“加快普及高中阶段教 育，大力发展职业教育”。当前，我国职业教育改革发展的政治环境 和社会环境已得到了明显改善。
瑞士
65
比利时
70
捷克
79
法国
56
意大利
26
挪威
59
罗马尼亚 64
西班牙
37
乌克兰
21
27
21世纪劳动力市场需要的不再是只会遵守纪 律的生产线工人，而是有主见、独立的公民、能 承担风险的企业家、并且在全球化和技术进步的 背景下能不断汇聚新出现的专业技能的技术人才。
在对技能的需求方面，劳动力市场对常规及 非常规动手能力、常规认知的需求降低，而对非 常规分析和交往能力的需求增加。
“方今最重要、最困 难之问题，莫生计 若，而求根本上解 决此问题，舍沟通 教育与职业，无所 为计”
职业教育“四要旨 ”学说“谋个性之 发展；为个人谋生 之准备；为个人服 务社会之准备；为 国家及世界增进生 产力之准备”
职业教育的目标： “使无业者有业， 使有业者乐业”
一个完整的人有三 个要素：一要有健 康的身体，二要有 正确的思想，三要 有独立的职业
办学体制机制——政府主导、面向市场、多元办学，充分发挥行 业、企业的作用，大力推动职业院校与企业密切合作、共同发展。
大力发展民办职业教育办学模式——积极推进职业教育集团化、 连锁化和规模化办学。充分发挥城市和东部地区优质职业教育资 源和就业市场的优势，积极推进东西部之间、城乡之间的职业院
职业教育的必要性
职业教育是解决青年失业问题的途径 之一 职业教育有利于培养创业人才
14
职业教育对宏观经济增长有贡献
如果能够减少1%的文盲率，则可以保持1.5%的人均 GDP增长和2.5%的劳动生产力增长。
技能短缺确实阻碍经济增长、生产力发展和技术革新。 低技能约束技术革新速度，而且约束采用更有生产力 的劳动组织。
美国
美国正面临着日益全球化的市场竞争，也面临着人口 和经济变化给劳动力市场、企业和经济竞争力带来的 压力，工人和雇主都需要经历从工业经济向知识经济 的转变；
而正当雇主准备用积累了数十年的业内经验去应对全 球化商业环境的挑战时，二战后的婴儿潮一代人—— 最有知识和经验的生产主力军——却面临退休大潮。
20
我国技能人才缺口还很大
全国城镇从业人员29347万，其中技能劳动者9890 万，占33.7%。
技师和高级技师429万，占从业人员1.5%，占技能劳 动者4.3%；
高级工1810万，占从业者6.2%，占技能劳动者 18.3%；
中级工3747万，占从业人员12.8%，占技能劳动者 37.9%；
16
欧盟《增强职业教育与培训的吸
引力和社会形象》 _2008 卢森堡出版
2004年，欧盟35个成员中有20个职普比超过 50%，最高的79.2%。原有的15个成员吸引力 都得到增强。
吸引力——个体、群体和家庭对某件事务偏爱 的态度和相关行为。
职教吸引力的表现：增加就业、生涯发展和晋 升的机会；提供高质量、多样化的学习环境， 满足不同学习者的需要；公民或个体把职业教 育与培训作为自我发展的选择；愿意对职业教 育投资。
同期，6.4亿的城乡劳动者接受了各种职业培训，年均接受 培训的城乡劳动者达到1.5亿人次以上
2007年，农村劳动力转移培训3800万人次，农村实用技术 培训4800万人次，企业职工9100万人次
社区教育迅速发展，全国有国家级社区教育实验区114个、 示范区34个，有省级社区教育实验区300多个，年培训社 区居民2500万人次
教育质量和办学效益明显提高
办学思想——从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏 观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变，从学科本位向
能力本位转变
办学方向——“以服务为宗旨、以就业为导向”，面向社会、面 向市场、面向企业、面向农村，把加快职业教育发展与繁荣经济、 促进就业、消除贫困、维护稳定和建设先进文化紧密结合起来
1927年创办晓庄师范 学校
陶行知（1891~1946年）安徽 歙县人，人民教育家
解放后，毛泽东把”教育 必须与生产劳动相结合” 作为社会主义教育的一项 根本方针。在“教劳结合 ”思想的基础上，毛泽东 提出“学校办工厂，工厂 办学校”的教育思想。
“读书是学习，使用也是 学习，而且是更重要的学 盟从“里斯本战略”（2000年）、“哥本哈根宣 言”（2002年）到“马斯特里赫特声明”（2004 年），反复强调职业教育对提高欧盟核心竞争力的 重要作用，要求大力发展职业教育与培训。
德国始终保持16—19岁年龄组青年人接受职业教育 的比例在70%。2003、2004年德国政府连续发起 “职业教育攻势”的国家行动，设立全国“职业教 育日”（6月24日）。2005年4月开始实施新《联 邦职业教育法》。
美国（续）
《迎接风暴》提出四大政策建议： 1.每年吸引一万名最聪明的学生担任基础教育科学和数学
教师，在其职业生涯中可影响一千万学生。培训25万教 师，提高科学和数学教学水平。 2.国家重点支持科学和工程的基础研究，播撒创新的种子； 3.吸引国内外最好、最聪明的人才接受科学与工程教育； 4.营造激励创新和投资创新的宽松环境。
对比数据：高中阶段学校总数3.1万所，招生1650万，在校生4527万 （毛入学率66%）
高等院校总数2321所，招生566万，在校生 2700万（毛入学率23%）
33
培养了大量高素质劳动者和技能型人才
2001年到2007年，中等职业学校累计培养近3000万名毕业 生，高等职业院校累计培养近1000万名毕业生，为国家输 送了4000多万高素质劳动者和技能型专门人才。
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澳大利亚政府强调，职业教育与培训要为经济、 为社会的和谐和可持续发展服务。近些年来澳 大利亚联邦政府对职业教育和培训的投入每年 递增5%。
泰国政府2002年制定了《国家教育法修正案》， 明确提出要把发展职业教育作为国家的大政方 针，并建立国家职业教育委员会，增加财政对 公办职业学校的拨款，初中阶段职业中学是普 通中学的2.5倍，高中阶段为1.6倍。
初级工3904万，占从业人员13.3%，占技能劳动者 39.5%。
——（来源：中国人事科学研究院院长 吴江在
“第二届中国职业教育振兴论坛”上的讲话，2008.12.5）
21
城市就业人口技能水平
近2亿农村富余劳动力等待转移
我国对教育的投入还相对较低
经济合作组织（OECD）还有一个统计， GDP的百分之几给高等教育，2004年OECD 国家平均1.4%，美国2.9%，韩国2.3%，澳大 利亚1.6%,波兰1.5%,墨西哥1.3%;非OECD国 家, 以色列1.9%,智利2.0%,斯洛文尼亚1.4%, 巴西和俄罗斯公立高等教育的支出分别占GDP 的0.7 %(未统计私立部分), 印度和中国0.6%。
美国企业界敲响了未来合格劳动力短缺的警钟。
18
美国（续）
2006年2月，美国国家科学院、国家工程院 及两院下属的医学研究所发表了联合报告《迎 接风暴：振兴美国经济，创造就业机会，建设 美好未来》（简称《迎接风暴》），在美政界、 教育界与科学界引起比较强烈的反响。
《迎接风暴》报告提出四项重大政策建议：即 美国政府应当在基础教育、科学研究、高等教 育和经济政策方面行动。
15
职业教育对个人收益贡献更大
据1997到2003年17个OECD国家的统计，人均受教 育程度多一年，相当于增长3到6个百分点的GDP。
取得高职（college-level qualification）学历资格普遍 能够带来收入增加，德国、意大利和匈牙利达到收入 增加20%到40%。
职业教育明显提高个人收入，在部分发展中国家，在 其他条件相同的情况下，每一年额外教育平均提高个 人月收入5%[1]
围职
巾教
园
“在职业学校学习， 不仅要懂知识，还要 掌握技能，更要学会 生存。”
“大力发展职业教育 ，既是当务之急，又 是长远大计。”
2009年12月21日 ，胡锦涛总书记视察 广东珠海高级技工学 校。
“没有一流的 技工，就没有一 流的产品。”
2014年9月28号央视财经频道《对话》：职 业教育真的“低人一等”？
我国职业教育的发展历史及现状
（一）职业教育发展历史状况 1867年左宗棠创办的福州马尾船政学
堂 1902年《壬寅学制》 1917年“中华职教社” 1922年《壬戌学制》首次提出“职业
教育”概念
蔡元培(1868—1940)浙江绍兴人 ，曾任南京临时政府教育总长， 北京大学校长。
“实利主义教育”主 张
34
职业院校毕业生就业率逐年提高
中等职业学校毕业生就业率逐年提高， 2000年为85.4% （抽样测算值），到2007 年达到96.1%
高等职业教育的就业率也在逐年提高， 2003年为56%， 2007年达到63.3%
职业院校毕业生已成为我国社会主义现代 化建设的生力军。
35
3. 职业教育教学改革不断深化，
31
32
2．职业教育规模不断扩大，已有 大规模培养技能型人才的能力
2007年全国共有中等职业学校约1.48万所(比 上年增加139所)，当年招生810万人(比上年增加 62.2万) ，在校生达1987万人(比上年增加177 万) ；有高职高专院校1168所，招生283万人， 在校生861万人。
中等职业教育和高等职业教育加起来招生数达 到1100万人，在校生数近3000万人
1976年 技工学 中等技
校
术学校
学校（ 1267 1461 所）
学生（ 21.1 38.6 万人）
1600 1400 1200 1000
800 600 400 200
0 在校生人数
（万人）
职业学校 普通高中
1978年4月，邓小平“扩大农业中学、各 种中等专业学校、技工学校的比例”
1982年党的十二大“加强中等职业教育 ”
15 蒙古
20
5
韩国
32
31 塔吉克斯坦
17
38 乌兹别克斯坦
36
26
各国家及地区高中阶段职业学校在校生占 全体高中生百分比(二)
阿尔巴尼亚 15
保加利亚 55
丹麦
53
德国
62
立陶宛
26
葡萄牙
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俄罗斯
40
瑞典
50
英国
72
欧洲
奥地利
72
克罗地亚 74
芬兰
57
匈牙利
13
荷兰
69
摩尔多瓦 22
斯洛伐克 76
1991年《国务院关于大力发展职业技术 教育的决定》
1996年《中华人民共和国职业教育法》 2002年7月，2005年11月，国务院两次召
开全国职业教育工作会议 国家职业教育改革试验区
温家宝：《政府工作报告（2009）》
考温
察家
，宝
2009 1 10
职
教
女
生年
向 温
月
总
理日
送在
[1] Moock, P. R., Patrinos, H. A., & Venkataraman, M. (2003). Education and earnings in a transition economy: The case of Vietnam. Economics of Education Review, 22, 503-510
25
各国家及地区高中阶段职业学校在校生占全体
高中生百分比(一)
亚洲
亚美尼亚
5
阿塞拜疆
8
孟加拉国
3
柬埔寨
10
中国
40 乔治亚
9
印度
无数据 印度尼西亚
35 伊朗
16
以色列
35
日本
25 约旦
20
哈萨克斯坦 16
吉尔吉斯斯坦
14 老挝
4
黎巴嫩
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尼泊尔
2
沙特阿拉伯 4
泰国
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马来西亚 巴基斯坦 叙利亚 土耳其
28
工业化时代的学校 教育: 为训练而教育
29
当今的挑战：
有主动性、自信的公民，承担风险的企业家， 在全球化和技术进步背景下不断收缩的和新 生的专业
30
我国职业教育改革的主要成就
1．确立了职业教育在我国经济社会发展和教育工作中 的战略地位
2002年、2004年和2005年，国家先后三次召开全国职业教育工 作会议，颁布了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、 《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》和《国 务院关于大力发展职业教育的决定》，把职业教育确立为经济社会的 重要基础和教育工作的战略重点，明确了新时期改革发展职业教育的 指导思想、目标任务和政策措施，要求各级人民政府采取强有力措施， 大力推动职业教育快速健康发展。党的十七大作出了“优先发展教育、 建设人力资源强国”的重要战略决策，强调“教育是民族振兴的基石， 教育公平是社会公平的重要基础”，明确要求“加快普及高中阶段教 育，大力发展职业教育”。当前，我国职业教育改革发展的政治环境 和社会环境已得到了明显改善。
瑞士
65
比利时
70
捷克
79
法国
56
意大利
26
挪威
59
罗马尼亚 64
西班牙
37
乌克兰
21
27
21世纪劳动力市场需要的不再是只会遵守纪 律的生产线工人，而是有主见、独立的公民、能 承担风险的企业家、并且在全球化和技术进步的 背景下能不断汇聚新出现的专业技能的技术人才。
在对技能的需求方面，劳动力市场对常规及 非常规动手能力、常规认知的需求降低，而对非 常规分析和交往能力的需求增加。
“方今最重要、最困 难之问题，莫生计 若，而求根本上解 决此问题，舍沟通 教育与职业，无所 为计”
职业教育“四要旨 ”学说“谋个性之 发展；为个人谋生 之准备；为个人服 务社会之准备；为 国家及世界增进生 产力之准备”
职业教育的目标： “使无业者有业， 使有业者乐业”
一个完整的人有三 个要素：一要有健 康的身体，二要有 正确的思想，三要 有独立的职业
办学体制机制——政府主导、面向市场、多元办学，充分发挥行 业、企业的作用，大力推动职业院校与企业密切合作、共同发展。
大力发展民办职业教育办学模式——积极推进职业教育集团化、 连锁化和规模化办学。充分发挥城市和东部地区优质职业教育资 源和就业市场的优势，积极推进东西部之间、城乡之间的职业院
职业教育的必要性
职业教育是解决青年失业问题的途径 之一 职业教育有利于培养创业人才
14
职业教育对宏观经济增长有贡献
如果能够减少1%的文盲率，则可以保持1.5%的人均 GDP增长和2.5%的劳动生产力增长。
技能短缺确实阻碍经济增长、生产力发展和技术革新。 低技能约束技术革新速度，而且约束采用更有生产力 的劳动组织。
美国
美国正面临着日益全球化的市场竞争，也面临着人口 和经济变化给劳动力市场、企业和经济竞争力带来的 压力，工人和雇主都需要经历从工业经济向知识经济 的转变；
而正当雇主准备用积累了数十年的业内经验去应对全 球化商业环境的挑战时，二战后的婴儿潮一代人—— 最有知识和经验的生产主力军——却面临退休大潮。
20
我国技能人才缺口还很大
全国城镇从业人员29347万，其中技能劳动者9890 万，占33.7%。
技师和高级技师429万，占从业人员1.5%，占技能劳 动者4.3%；
高级工1810万，占从业者6.2%，占技能劳动者 18.3%；
中级工3747万，占从业人员12.8%，占技能劳动者 37.9%；
16
欧盟《增强职业教育与培训的吸
引力和社会形象》 _2008 卢森堡出版
2004年，欧盟35个成员中有20个职普比超过 50%，最高的79.2%。原有的15个成员吸引力 都得到增强。
吸引力——个体、群体和家庭对某件事务偏爱 的态度和相关行为。
职教吸引力的表现：增加就业、生涯发展和晋 升的机会；提供高质量、多样化的学习环境， 满足不同学习者的需要；公民或个体把职业教 育与培训作为自我发展的选择；愿意对职业教 育投资。
同期，6.4亿的城乡劳动者接受了各种职业培训，年均接受 培训的城乡劳动者达到1.5亿人次以上
2007年，农村劳动力转移培训3800万人次，农村实用技术 培训4800万人次，企业职工9100万人次
社区教育迅速发展，全国有国家级社区教育实验区114个、 示范区34个，有省级社区教育实验区300多个，年培训社 区居民2500万人次
教育质量和办学效益明显提高
办学思想——从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏 观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变，从学科本位向
能力本位转变
办学方向——“以服务为宗旨、以就业为导向”，面向社会、面 向市场、面向企业、面向农村，把加快职业教育发展与繁荣经济、 促进就业、消除贫困、维护稳定和建设先进文化紧密结合起来
1927年创办晓庄师范 学校
陶行知（1891~1946年）安徽 歙县人，人民教育家
解放后，毛泽东把”教育 必须与生产劳动相结合” 作为社会主义教育的一项 根本方针。在“教劳结合 ”思想的基础上，毛泽东 提出“学校办工厂，工厂 办学校”的教育思想。
“读书是学习，使用也是 学习，而且是更重要的学 盟从“里斯本战略”（2000年）、“哥本哈根宣 言”（2002年）到“马斯特里赫特声明”（2004 年），反复强调职业教育对提高欧盟核心竞争力的 重要作用，要求大力发展职业教育与培训。
德国始终保持16—19岁年龄组青年人接受职业教育 的比例在70%。2003、2004年德国政府连续发起 “职业教育攻势”的国家行动，设立全国“职业教 育日”（6月24日）。2005年4月开始实施新《联 邦职业教育法》。