高校规章制度建设

高校规章制度建设

【篇一：高校规章制度建设的法律问题探析】

高校规章制度建设的法律问题探析

[摘要]高校规章制度的建设是实现依法治校的重要前提。文章主要

分析了目前高校规章制度建设中存在的问题，并提出了科学可行的

法律措施。

[关键词]高校规章制度；法律问题；法律重构

高校规章制度是高校为了组织和管理各项高等教育工作，根据一定程序制定的，在全校范围内具有普遍约束力的规范性文件的总称。

一方面，它是依法治国在高等教育领域的具体体现，是对教育法律、法规和行政规章所作的具体和可执行性的规定；另一方面，为维护

学术自由和大学自治，大学需要完整的制度体系来进行规范和保障。因此，高校规章制度的制定在高等教育管理工作中具有基础性、根

本性和长期性的工作。

一、高校规章制度制定存在的法律问题

随着依法治国的深入，高教法治建设取得可喜成绩。但是高校规章

制度不断完善的过程中，还是存在着许多问题，一定程度上影响高

等教育事业的科学发展。

（一）缺乏法律依据

高校规章制度的制定从某种意义上可以说就是一种“立法行为”。

《高等教育法》明确规定学校有权制定规章制度进行管理。高校规

章制度制定和实施的全部过程都应纳入法治的视野下。目前，一些

高校为了便于管理，出台一些没有法律依据的“土政策”，还有一些

校领导把个人的主观想法变成规章制度。

目前，高校的规章制度缺乏法律依据的关键在于国家教育立法的滞

后和缺失。从法律、法规的纵向结构来看，我国尚未形成一个以教

育法律、教育行政法规、地方教育法规、部门教育规章和地方教育

规章组成的层次明确、脉络清晰的法律体系，使高校的各项管理工

作真正做到有法可依。高校规章制度制定的直接依据是1998 年颁布

的《高等教育法》，已经滞后于高等教育的改革和发展。而且一些

亟待出台的重要法律法规尚未制定或颁布，如《教育经费法》、

《教育行政组织法》、《教育督导条例》、《教育行政处罚办法》、《校园安全法》等，全国人大常委会、国务院及其相关部门应根据《教育法》、《高等教育法》的规定，尽快出台与之相配套的法律、

法规，各省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会应根

据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与法律相抵触的情况下，因地制宜制定配套的地方法规，落实《高等教育法》的各项规定。

另外，还需对师生员工的权利、经费投入、教师工资、基本建设等

重大问题作出更明确的规定。

（二）制定程序不规范

规章制度制定程序不规范是制约规章制度科学合理的瓶颈之一。目

前在许多高校，规章制度的制定被认为是职能部门的工作职责。一

般的程序为职能部门牵

【篇二：学校管理制度建设十点要求】

学校管理制度建设十点要求

要使学校管理制度真正发挥功能作用，避免其成为一纸空文或墙上

摆设的形式主义东西，就需要不断加强学校管理制度建设。以素质

教育、创新教育为主要特征的现代教育的发展，对现代学校管理制

度建设提出了挑战。要适应教育培养人才模式的根本变革，现代学

校管理制度应具有效力、张力和活力三个最基本特征，使学校管理

制度真正发挥出规范教育行为、提高教育质量、促进学校发展的作用。具体来说，应具有以下十点要求：

合法性

学校管理规章制度建设属社会团体组织内部“立法”，是“小法”“，小法”要依据国家大法。学校管理制度建设要具有明确的法律、政策依据。1.学校管理制度要符合党和国家制定的教育方针政策，在思想内容、精神实质等方面要和党和国家制定的教育方针政策具有一致性。

2.要符国家制定的相关的法律，如有关教工聘任、考核、奖惩、人事

管理等规章制度的制定，一定要在《教育法》、《教师法》、《义

务教育法》等相关的法律框架内。3.要符合上级部门制定的相关法规

文件，有关管理规章制度的制定，要在上级行政部门制定的相关法

规文件精神的指导下。学校管理规章制度要体现国家教育方针政策

精神，体现国家法律意志。学校管理制度只有合法，才会有效力。

合理性

所谓合理性，是指学校管理制度要符合客观规律，符合社会伦理道

德规范和制定程序。

1.在内容上要适合学校教育、教学及后勤管理工作的具体实际情况，要符合学校教育教学规律和学校管理规律，特别是聘任、考评、奖

惩等方面的制度更应注意合理性。

2.要符合学校师生身心发展的规律，要适合学生的年龄心理特征，

适合校情，实事求是，避免唱高调，以利于维护师生的身心健康。

3.要符合现代社会常规伦理道德规范要求。

4.学校管理制度制定的程序要合理，要经过教职员工民主讨论并真

正得到认同，而不能凭学校少数领导主观臆想而定。学校管理制度

具有合理性，才能发挥学校管理制度的功能作用，才会有价值意义。教育性

教育目的是教育活动、教育行为的出发点和落脚点，对教育制度的

建立和教育行为的选择实施具有决定意义。在我们国家，教育目的

与教育方针是一致性的。学校管理制度建设目的是为了教育人、发

展人，是为了“醒人”而不是“整人”。在学校，管理和教育是不能截

然分开的，教育与管理具有一致性。因此，学校管理制度既要有一

定的刚性，更要体现育人为本的办学理念，特别是有关对人处理的

校规校纪、奖惩等方面的管理制度要具有思想教育性，体现以德治校，渗透人文精神，蕴涵对生命的尊重。具体来说，学校管理制度

一是要有利于师生人格的提升，二是要有利于人的智力的发展，三

是要有利于人的身心健康的发展。那些带有“罚”字的诸如“罚款”、“罚站”、“罚劳动”、“罚抄作业”等歧视“后进生”的规定和做法都是

要不得的。学校管理制度具有教育性，才能发挥管理育人的作用。

指导性

学校管理制度不但要具有控制约束功能，还应具有引领、指导的功能。现代学校管理制度的建设，要具有现代教育思想文化特征，要

以现代教育教学思想和现代管理思想为指导，具有一定的教育思想

指导性。总的来说，现代学校管理制度要有利于实施素质教育和学

校民主管理；教学常规管理制度要有利于师生主体作用的发挥，有

利于教学的创新和发展，有利于培养学生的创新精神和实践能力，

使学生学会学习；校规校纪要有利于学生的自律和做人；后勤管理

制度要体现勤俭办学和为教学服务的理念。有的规章制度，不一定“卡”得过死，尤其是有关教师教学教研和学生学习方面的制度规定，不能如一根绳索似的把人束缚得紧紧的，要体现一定的指导性和激

励性，具有一定的弹性。特别是教学常规管理制度中有关教师

备课写教案、上课选择教法的要求规定，要给教师留有创造的空间。如规定备课选择教法，贯彻启发式、讨论式从实际出发，以求效果；规定教师所留作业要有选择性、典型性、精确性、指导性。这样的

规定，看来没有什么确定性，但这是一种导向和激励，能启发指导