第十章 环境规划的编制与实施

第四节 环境规划的实施与八项制度
一、落实环境保护目标责任制 二、实施定量考核制度 三、实施和推广排污许可证制度 四、实施集中控制制度 五、实施限期治理制度 六、继续推行“老三项”
(一) 实施环境影响评价制度 (二) 实施“三同时”制度 (三) 实施排污收费制度
思考题
1 环境规划的基本内容有哪些? 环境规划有什么特点?
6 环境规划方案主要是指实现环境目标应采取的措施以及相
应的环境投资。在制定环境规划时一般要作多个不同的规划 方案，经过对各方案的定性、定量比较综合分析，对比优缺 点得出一个经济合理、技术先进，满足环境目标要求的最佳 方案，提供给领导者决策。
环境规划方案的确定应考虑如下问题。 ① 方案要有鲜明的特点。比较的项目不宜太多，要抓住起关 键作用的问题作比较，注意可比性。 ② 确定的方案要结合实际。针对不同方案的关键 问题，提出 不同办法(不同规划方案的实施措施)。 ③ 综合分析各方案的优缺点，取长补短， 确定最佳方案。 ④ 对比各方案的环保投资和三个效益的统一。希望达到投资 少效果好。不能片面追求先进技术或过分强调投资。
系统分析，择优决策要根据经济、社会环境协 调发展和环境保护与经济建设同步发展的原则，近 期与远期全面考虑 ，全局与局部兼顾，经济效益与 环境保护并重，择优选择方案，以保证经济社会与 环境保护 的持续发展。
城市环境综合整治规划的指导思想是：坚持环境 建设、经济建设、城市建设同步规划、同步实施、同 步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一， 促进环境、经济、社会持续协调地发展。在实现城市 经济、社会发展目标的同时实现环境保护目标，使城 市环境质量与人民生活水平相适应。
2 环境规划方案设计的基本原则 是什么?
1 环境规划所应用的各种科学数据信息， 主要是通过对环境的调查和环境质量 评价获得的，环境调查与评价是制定 环境规划的基础。
2 环境预测是通过现代科学技术手段和方法， 对未来的环境状况和环境发展趋势进行描述 (定 量、半定量)和分析，没有环境方面的科 学预测，就不可能编制出一个理想的环境规 划。因此，环境预测是编制环境规划的先决 条件。
境规划的重点。其可分为区域污染综合防治规划和专业污染 综合防治规划二种。如专业污染综合防治规划可分为工业系 统污染综合防治规划、农业污染综合防治规划、商业污染综 合防治规划和企业污染防治规划等。为某种事业发展需要而 作的环境规划称为专题环境规划。如自然保护规划、环境科 学技术发展规划等。
对象调查要求通过周密细致的调查，摸清环境规 划对象本身的现状和与外界事物的联系。其内容为：
(5) 预测开发活动对生态环境的影响和植被破坏、地表侵蚀、
(6) 预测环境污染与生态破坏造成的经济损失，包括环境资 源的贬值和对人体健康的损害等。
制定方案须根据规划目标，预测结果和现实条 件，拟订实现目标的不同备选方案，并确定主要污 染物的目标削减量。在确定主要污染物的目标削减 量时，可根据环境目标与环境污染状况预测进行 对 比分析，先测算出主要污染物削减量，再确定不同 地区、不同行业、不同企业的控制指标 。
(一) 城市环境综合整治规划指导思想与基本原则 (二) 城市环境综合整治规划的基本结构 (三) (四) 环境建设规划 (五) 污染综合防治规划
第三节 编制环境规划的步骤
通过环境调查、预测、确定规划目标、规划设 计、方案优化等环境规划过程，进入编制环境 规划 阶段。
1 确定编写提纲 2 论证环境规划草案 3 环境规划的审批原则
(4) 环境规划为制定国民经济和社会发展规划及 城市总体规划提供科学依据。
第二节 一、
1 对象调查 2 目标导向预测 3 制定方案 4 系统分析，择优决策
二、环境规划的方案设计
一个切实可行的环境规划来自一个好的规划设 计方案。当求得了保证环境目标的削减量之后 ，接 着就是应用规划理论和方法进行规划方案的设计， 为决策者提供可选择的方案，满足决 策者需要。
3 环境区划是从整体空间观点出发，根据自然 环境特点和经济社会发展状况，把特定的空 间划 分为不同功能的环境单元，研究各环境 单元环境承载能力(环境容量)及环境质量的 现状与发 展变化趋势，提出不同功能环境单 元的环境目标和环境管理对策。
4
确定恰当的环境目标是制定环境规划的关键。 环境目标太高，环境保护投资多，超过经济负 担能 力，则环境目标无法实现。环境目标过低，不能满 足人们对环境质量的要求或造成严重 的环境问题。 因此，在制定环境规划时，确定恰当的环境保护目 标是十分重要的。
二、
不同类型的环境规划，其内容、深度和规划方法 是不同的，要根据环境建设和管理的需要，选择环 境规划的类型。环境规划按区域范围大小可分为全 国环境规划、区域环境规划、 城市环境规划、工业 区环境规划等；按环境规划的内容可分为污染控制 规划、生态规划、自然环境保护规划等；按环境要 素可将环境规划分为水污染控制规划、大气污染控 制规划、固体废物处理与处置规划、噪声控制规划 等，
在编制环境综合整治规划时应遵循以下基本原则：
(1)坚持经济与环境协调发展； (2)坚持保护城市特色，满足城市功能需求； (3)坚持全面规划、突出重点； (4)坚持扬长避短，合理资源配置； (5)坚持实事求是、量力而行； (6)坚持强化管理。
编写提纲一般应包括以下主要内容：
① 概况：包括规划区范围、 规划类型、规划期、 环境状况、规划原则与指导思想等； ② 环境规划内容：各项环境规划指 标(总量、质 量)；环境规划实施对策(经济上环保投资，污染防 治技术支持，强化管理方面 法规、政策和八项制度、 环境宣传教育等)；环境规划说明书及附件； ③ 环境规划的实施： 根据环境规划目标任务要求 进行分解，编制年度计划并实施。
① 自然环境与社会环境特征； ② 土地使用现状评价； ③ 水资源与生物资源的调查评价； ④ 污染源调查评价及污染负荷的分摊率； ⑤ 环境污染现状调查评价； ⑥ 生态破坏现状调查评价 ； ⑦ 环境保护投资、防治措施现状及环境经济评价； ⑧ 环境管理的现状等。
目标导向预测是预测环境的发展趋势和防治的可能成就，
环境规划从性质上划分可分为生态规划、污染综合防治 规划及专题规划。
生态规划 是考虑国家或区域的经济发展既 能够符合生态
规律，又能够促进和保证经济发展，不致使当地的生态系统 遭到破坏。通常将沙漠治理规划，植树造林规划、珍贵物种 资源规划都称为生态规划。
污染综合防治规划也称为污染控制规划，是当前我国环
5 (1)环境规划设计主要依据：
① 环境问题； ② 各有关政策和规定； ③ 污染物削减量； ④ 环境 目标； ⑤ 投资能力及效益； ⑥ 环境保护措施。
(2)环境规划设计： ① 环境区划及功能分区； ② 提出污染综合防治方案：大气、水环境、固 体废物、噪声污染综合整治方案，生产力布局及 产业结构调整等。
1 从范围和层次划分
2 从性质上划分
三、环境规划的特点
环境规划是一项政策性、科学性很强的技术工作， 有它自身的特点和规律性。
1 综合 2 涉及面 3 地区 4 长期 5 预测
四、
(1) 环境规划是协调经济社会发展与环境保护的
(2) 环境规划体现了环境保护以预防为主方针的
(3) 环境规划是各级政府和环保部门开展环保工 作，
(1) 预测能耗、水耗的增长、土地利用、资源开发利用的规 模和速度，能量供求矛盾及其对 环境的影响。 (2) 预测污染负荷的增长，即确定污染增长系统，包括价值 型排污系数、实物型排污系数， 污染物与经济发展相关模
(3) 预测静态和动态污染量增长，包括技术进步因素测算，
(4) 预测环境状况的变化，包括大气、水质、生物等污染状 况的变化。根据环境特征和环境污染变化规律建立预测模型；
7 ① 投资预算； ② 编制年度计划； ③ 技术支持； ④ 强化环境管理等。
环境规划从从范围和层次划分可分为国家环境 规划、区域环境规划和部门环境规划。国家环境规 划范围很大，包括整 个国家。协调全国经济社会发 展与环境保护之间的关系，成为全国发展规划的Baidu Nhomakorabea 成部分。 区域环境规划是省或流域、海域的环境规划，其综 合性、地区性很强，是国家环境规划的基 础，又是 制定城市环境规划、工矿区环境规划的依据。部门 环境规划包括工业部门环境规划 、农业部门环境规 划、交通运输部门环境规划等。
• 主讲：杨红刚 博士
第十章 环境规划的编制与实施
第一节 环境规划的基本内容与分类特点 第二节 环境规划制定程序与方案设计 第三节 编制环境规划的步骤 第四节 环境规划的实施与八项制度
第一节
一、 1 环境调查与评价 2 环境预测 3 环境区划 4 环境目标 5 环境规划设计 6 环境规划方案的选择 7 实施环境规划的支持与保证
环境规划的审批原则为：
(1)
(2)
(3)
(4)信息反馈性原则
(5)
(6)标准性原则