我国农村粮食补贴政策综合研究

１概述
就是 农 业 补 贴 ，而 其 中最 为 重 要 的是 粮 食补 贴 。在 我 国的农 业 建 设 事 业 中 ，粮 食 问 题一 度 是 最 为核 心 的 问题 ，一手 抓 紧 粮食 生 产 作 的 主要 思想 ，这 对 于促 进 我 国农 民增 收 和粮 食 增产 ，保 障我 国 农业 经济 乃 至整 个 国民经 济 的发展 有着 重大 的意 义。
２１综 合 收 入 补 贴 ． 当前 的我国粮食综合 补贴构成有农 民种粮直 补和农资综合 补贴 。 农 民种 粮 直补 。２ ０ 年 ，我 国将 安徽 省 的来 安 县和 吉林 省 的 ０２ 东丰 县 作 为 了农 民种 粮直 补 的试 点 县 ，把 补 贴 直接 兑 现 给农 民 。 ２０ ０ ３年 ，试 点 范 围 扩 大 到 了我 闺 １ 个 粮 食 主 产 省 份 。２０ ３ ０４年 的 农 民种 粮 直 补 政 策 施 行 范 围 又增 加 了 ｌ 省 市 。２０ ６个 ０５年 的 农 民 种 粮 直补 资金 翻 了很 多 倍 ，达 到 了 上百 亿 元 。粮 食 补贴 政 策 发 生 了由 间接补 贴转 变 为直 接补 贴 的巨大 变 革 。 农 资综 合补 贴 。２０ 年 ，中央 财 政 为了 稳定 农 民种 粮 收益 ， ０６ 设 立 了农 资综 合 补贴 项 目 ，对 农 民 在柴 油 、化肥 等 生 产 资料 的增 支 上 实施 直 接 补 贴 ，到 现在 为 止 我 国对 于 农 资综 合 补贴 的关 注 逐 渐 得 到 了重 视 。 中央 在农 资综 合 补 贴政 策 的拨 款资 金 ，主要 用在 了农 业基 础 建 设 方 面 ，促进 了我 国农 业 的建设 能力 和水 平 不 断 进
步发 展 ，达 到 了 良好 的效果 。
３我 国粮食 补贴 政 策落 实成 效
湖南 省 自 ２０ 年 以来按照 国家统 一标准 ，取 消 了农业 税 ，并且 Ｏ４ 实施 了包括种粮 直补 、良种推 广补贴 以及农机 具购置补贴等在 内的粮 食补贴政策 ，随后在 ２０ 年 又新增 了农 资综合补 贴。湖南省在实施粮 ０６ 食补贴政策 时果断坚决 ，一 系列的 “ 一消 四补 ”举 措 ，在省 内的农业 生产工作中产生了显著的效益 ，在农 民群众 中获得 了极大的好评 。 ３１粮农 积极 性得 到提高 ． 近 年 来 ，湖 南省 的 农业 生 产 丁作 出现 了一 些 问题 ，例如 农 民 收入 增 长 缓慢 、城 乡收 入 的 差距 逐 渐扩 大 等 。在 施 行 粮食 直 接补 贴政 策 后 ，农 业 补 贴模 式 由低 效 率 的 间接 补 贴调 整 为 了 高效 率 的 粮食 直 补 ，粮 食 补贴 资 金 直接 兑 现 给 了粮 农 ，保 护 了粮 农 的 合法 权 益 。补 贴政 策 扩 大 了全 省 粮食 种 植 面积 ，增加 了粮食 产量 ，农 民 的种粮 积极 性 和收人 也得 到 了大 幅提 高 。 ３ 地 方 政 府职 能 得 到 改 变 ． ２ 在施 行 农 业粮 食 补 贴政 策 以前 ，我 国基 层政 府 的 职能 主 要就 是机 械 式 的催 粮 要 钱 、摊 派 收 费 、计生 罚 款 等 ，这 些看 似 正 常 的 工作 背 后 潜藏 着 很 多 隐性 问 题 ， 因此解 决 三 农 问题 就 成 为建 设 我 国农 业生 产＿ 的首要 任 务 。 丁作 粮 食 补贴 政 策 的改 革性 转 变 ，标 志 着我 国农 业 已经进 入 了工 农 结 合 的新 阶段 。湖 南 省 在农 村 基 础设 施 建设 方 面 的 不 断进 步 ， 使 农 民得 到 了真 正 的实 惠 。湖 南 省 乡镇 政 府 职能 从 最开 始 的 获取 到现 在 的 给予 ，为广 大 农 民群 众 提 供 了必 要 的农 业 帮 助 ，谱 写 了 和谐 的干 群关 系 ，使农 民 和政府 组织 能够 更 加 团结地 互帮 互利 。 ３３ 国有 粮 企 成 为 市场 竞 争 主体 ＿ 过去 湖 南 省 的 国有粮 企 存 在着 很 多 软件 弊端 ，例如 不顾 运 行
我 国农 村粮 食 补贴政 策 综合 研究
徐 文彬
黄 大金
我 国农村粮食 补贴 政策综合研究
徐 文彬 ，黄 大金
（ 湖南农 业 大 学经济 学 院 ，湖 南 长 沙 ４００ １００） 摘 要 ：为 了促 进 农 民粮食 增 收 、增 产 ，确保 我 国粮 食安 全 ，稳 固我 国农村 发展 。为 了完善现 行 的粮 食补 贴体 系 ，给 予相 关机
Ａ Ｒ Ｃ ｔ ＵＲ Ｎ 『 Ｅ Ｈ Ｏ Ｏ Ｙ ４ Ｇ Ｉ Ｕ Ｊ ＥＡ Ｄ ｊ Ｃ Ｎ Ｌ Ｇ ３ Ｔ Ｔ
农 业 与技术 第 ３ ２卷
第１ 期
２１ ０ ２年 １ 月
购 销补 贴 ，促 进 了粮 食 生产 区 的农 业 粮食 发 展Ｔ 作 高 速 、高质 、 高效 地 进行 。
成 本 、缺 乏 劳 动效 率 等都 可 能形 成 无必 要 的财 政 缺 陷 ；施 行 粮食 直补 之 后 ，国有粮 企 不再 是 依 赖着 政府 生 存 ，而必 须 按 照市 场 规 律来 自我 发展 ，成 为 了一 个独 立 的市场 经营 主体 。 ３ 解 放 各 级 财政 风 险 ． ４ 过 去 湖南省施 行 粮食 间接补 贴 的政策 ， 中间环节 流动 性较 大 ， 容 易 造成 经 济利 益 的损 失 ，而 且还 会 损 害粮 农 的合 法权 益 ，粮 价 的不 稳定 ，还 很 容 易造 成 粮库 的粮食 囤积 ，库存 费 用 和贷 款利 息 就 会 不 断地 因 此增 加 ，造 成 了很 严重 财 政 问题 。湖 南省 自从 实行 农 业市 场改 革之 后 ，间接补 贴转 变为 了粮食 直补 ， 实施效 果显 著 。 同 时 ，对 省 内国有 粮 企 的 “ 三老 ” 问题 进行 了重 点解 决 ，解 决 了
５２规范我国粮食补贴政 策标准 ． ５２１ 范我 国综合 收入 补贴 政策 的标准 ． 规 ．
粮食 直补 和农 资综合 直补补 贴标 准应 当遵 守全 国统 一的 原则 ， 做到 公 正公 平 的要 求 ，便 于社 会 各界 的监督 。粮 食 补 贴政 策 的 发 放办 法则 统 一按 照该 地 区计税 面 积来 按 值 发放 ，一 经 确定 之 后 若 干年 不 变 。政府 加 入银 行 职能 ，为所 有农 户 在 农村 信 用社 建 立 统 的帐 户 ，按 照 国家 补贴 标准 每 年 为各 农 户账 户直 接 打人 相 应 的 粮食 补贴 ，避免 基层 政府 单位 中 间截查扣 留 。 ５ ．规范 我 国的生产 专项 补贴 政策 的标准 ．２ ２ 地 方 政府 的财政 问题 ，也 使 国家 的债 务 问题得 到 了缓 解 。 全 国统 一粮 食补 贴标准 ， 将专 项 补贴 与农 民生产 行为 相联 系 ， ４我国 粮食 补贴 政策病 症 问题 按 劳 补贴 ，而 且 为 了满 足公 平 公 正原 则 ，可 以利 用 电视 、报纸 等 ４１ 补 贴 标 准偏 低 ． 我 国粮食 补贴 的最低 标 准 只有 在不 低于 粮食 种 植收 益 的情 况 公 共 媒体 对外 公 布 补贴 国家 的补 贴标 准 。为 了满 足 不 同地 区 的不 同实 际情 况 ，将 农 机具 购 置补 贴 分类 ，例 如耕 作类 、收 获类 、灌 下 时 ，才 可能 保 证我 国粮食 种 植产 量 的 提升 和农 民收入 的提 高。 虽 然我 国的粮 食 补 贴资 金逐 年 在增 加 ，但 是 与 日欧 美等 发 达 国家 溉类 等 ，最后 根 据不 同地 区 的情 况加 以 归类 实 施 。 国家各 部 门通 情 况相 比还 有 一定 的差 距 。例 如 ， 日本 达到 了农 民收入 的一半 以 过协 商讨 论 的方 式 ，对 我 国现 行 的几 类 粮食 补 贴政 策 出 台 比较 正 上 ；瑞 士 政 府对 于 农业 补 贴 的力 度 比 日本还 要 重 视 。与其 相 比， 规 的施行规 则细 节 。 我 国对农 业 的 补贴 比重严 重 偏低 ，平 均 每年 的农 业 财 政支 出仅 占 ５３完善部分优质作物的最低收购价政策 － ５． ． １完善 现行 粮食 最低 收 购价 政策 体 系 ，补 充 其他 的 主要优 质 作 ３ ８ ％左 右 。而我 国超过 一半 的农 民希望 补贴 标准 能够 大幅 度提 高。 物 品种补 贴政 策 。 ４２政 策工作成本过高 ． ５ ． 全我 国现 行 最低 收购 价 发布 和启 动制 度 ，为 我 国粮食 最 低 ．２健 ３ 补贴 面积 的统计工作 比较 繁琐 ，不仅 要进行 数据 的记录 ，还要 进行组 织讨 论 ，运 行成本 高。粮 食补贴 面积 的计算 无论是依 据计 税 收 购价政 策 的成熟 发展提 供 必要 的法律 基础 面积 还是 实际种 粮 面积 ，都要 经 过农 民申报 、统 计 、核 实 、复核 、 目前 我 国最低 收购价 的发 布时 间较 晚 ，不 能及 时地 对 农业 生 公示 、复 核 、公布 等过程 。整个 过程 涉及到 的部 门繁多 ， 部 门之 产 祈 起 到引 导性 的 作用 ，影响 了农 业 市 场 的正 常运 行 ，针 对 这一 各 间 的信息 交流不够及时 ， 造成人力财力 的浪费 ， 降低 了政策工作效率 。 问题 ，建 议 我 国政府 能 在 每年 年初 公 布 今年 水 稻 、玉 米 品种 的最 低 收 购价 ，在每 年 的秋 季公 布第 ２ 小麦 品种 的最低 收 购价 。 年 ４３补贴标准无法统一 ＿
构 提供 参 考 。本 文介 绍 了我 国粮 食 体 系 ，举 例说 明 了我 国在 实行 农村 粮食 补 贴政 策之 后 取得 的 成果 ，提 出 了我 国当前政 策存
在 的 问题 ，并提 出相 应 完善 的建 议 。 关键 词 ： 粮 食补 贴 ；成 效 ；问题 ；建 议
中图 分类 号 ：Ｆ ２． ３３ ９ ８
在 世 界各 国的农 业 保 护 当 中 ，最 常 使用 和 最 有效 的政策 手 段 省 和 内蒙 古 也得 到 了全 面 的覆 盖 。我 国 自施 行 良种 推 广 补贴 政 策
建 设 ｒ作 ，一 手 确保 粮 食 生 产 的安 全性 ，是 当 前我 国粮 食建 设 工 提高 了粮 食 的单 产水 平 。 Ｅ
文献 标识 码 ：Ａ 补 贴 覆盖 到 了 全 国范 围 ，而 且 高油 大 豆 的 良种 推广 补 贴 在东 北 三 以来 ，利 用 统一 供 种 和低 价 供 种 的手 段 ，鼓 励农 民采 用 推广 的优 良品种 ， 快 了农业 新 品种 、 加 新技 术 的推广 ，改善 了粮 食 的品质 ， ２ －农机 具 购置 补贴 －２ ２ 此 政 策于 ２０ ０４年增 设 ，至今 为 止 ，农 机 具购 置补 贴政 策 已经
２２ 生 产 专 项 补 贴 ． 当前 的 我 国生 产 专项 补 贴 构成 有 三种 ，包 括 良种 推 广补 贴 、 农 机具 购置 补贴 和粮 食 最低 收购 价政 策 。
２ ． １良种 推 广补 贴 ２
２０ ０ ２年 ， 中 央 为 推 广 东 北 三省 和 内蒙 古 的 高 油 大 豆 品 种 ， 特别 设 立 了 大豆 良种 推 广 补贴 政 策 。２０ 年 我 国高 油 大豆 的 补贴 ０３ 面积 得 到 了拓 宽 。２０ ０４年 ，补贴 范 围普 及 到 了专 用 玉 米 和水 稻 ， 并 且 对 部 分省 份 水稻 补 贴 按照 实 际 的种 植 面积 进 行补 贴 。２ ０ ０ ５～ ２０ ０７年 ，中央 财政 扩 大 了水 稻 良种 推 广 补贴 的 规模 ，新 增 了棉 花 和油 菜 的 良种推 广 补 贴 。至 今 为止 ，中 央进 一 步 扩 大 了粮 食 作物 良种 推 广 补 贴 的规 模 ，不 仅 水 稻 、小 麦 、玉 米 和棉 花 的 良种 推广
我 国的农 村 粮 食补 贴 模式 ，经 过不 断 的 实践 完 善 ，基本 符 合 普及 到全 国所 有农 牧 业 县 （ ） 机 具 购置 补贴 政 策 的施 行 ，不 场 。农
我 国 的发 展 国情 。 现行 的粮食 补 贴 体 系 由现 行 的粮 食 补 贴体 系构 仅 激励 了农 民 购为 综 合 收入 补 贴 、生 产 专项 补 贴 ，承 担 着 我 国粮 食 的 增产 和 农 的装 备水 平 ，逐 渐改 善 了我 国的农业 生 产条 件 。 ２ ＿粮食 最低 收购 价补 贴 ．３ ２ 也 是 国家 于 ２ ０ 年设 立 ，最 低收 购价 补 贴政 策有 两个 内容 ： ０４ 大对 其 的力度 ， 断拓 宽其 范 围 ， 不 在农 业 方面 取得 了显 著 的成果 。 在粮 食 补 贴政 策 实 施 的过 程 中 不仅 提 高 了粮 食 与食 物 的供 给 能力 （ ）当主产 区的粮 食作 物 品种 市场 价格 低 于 当前最 低 收购 价 时 ， １ 和质 量 安 全水 平 ，而且 还 同时 提高 了我 国粮 食 综合 生 产 能力 。我 国家 会 按照 最低 收 购价 来 收购 粮食 作物 ； （ ）当 主产 区的粮 食 作 ２ 国粮 食 补 贴政 策 自实施 以来 仅有 短 短 的几 年 时 间 ，实 施 过程 中 由 物 品种市 场价 格 高于 当前 最低 收购 价时 ， 价 按照 市场 价格计 算 。 粮 于 国家主 体经 验不 足 ，出现 了很多 影响 政策 运行 的问题 。 作 为一 项 间 接 的补 贴政 策 ，最低 收 购 价补 贴 能够 稳 定 我 国 的粮 食 产量 ，保 证我 国的粮食 安 全 ，实现 粮食 的供 需平 衡 。 ２我 国粮食 补贴 政 策构成 系 统 民 的增 收 两个 实 情 任务 。我 国 自实 施粮 食 补 贴 政策 以来 ，不 断 加