第七章非关税壁垒案例

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四、其他形式的非关税壁垒
(一)歧视性政府采购政策
• 它是国家制定法令,规定政府机构在采购时必须优先购买本国产品, 从而导致对国外产品歧视的做法。 • 北京晨报讯(2003-08-19):在日前举办的国家部委WPS Office 2003换 装大会上,国务院采购中心官员“爆料”说,政府采购管理办法正酝 酿一项新的强制性规定:政府部门购置硬件时必须捆绑购买正版软件, 如果是购买国产软件,手续将“极其简便”,但如果购买国外软件则 要经过诸多复杂的审批程序,信产部、国资委等部门目前正在联合起 草具体办法,不日就将出台。 • 该负责人表示,“这显然是对国外软件的公开歧视”。“歧视”听来 有些刺耳,但他平静地解释说:“歧视性政策的出台不是中国的发明 创造,而是政府采购的天生使命所决定的,欧、美、日、韩等政府的 采购都是如此。” • 美国:“与政府采购有关、影响进口的主要美国法规是1993购买美国 法。该法规要求政府购买美国货,除非货物不用于美国、美国没有足 够的质量满意的货物,或者国货不符合公众利益或产生不合理成本。 购买美国法目前仍适用,它要求联邦机构只有在国货投标超出外国投 标6%(含关税)或10%(不合关税及特别成本)时,方可将其视为不合理 或不符合公众利益。”
的更严厉的限制进口措施。
(三)进口许可证制(Import Licence System) • 定义:是指商品的进口,事先要由进口商向国家有关机构提出申
请,经过审查批准并发给进口许可证后,方可进口,没有许可证, 一律不准进口。
• 分类: • 1.从进口许可证与进口配额的关系看,可分为两种:
• 有定额的进口许可证。即政府有关机构预先规定有关商品的进口配 额,然后在配额的限度内,根据进口商的申请,对每一笔进口商品 发给进口商一定数量或金额的进口许可证。 • 无定额的进口许可证。即不与进口配额相结合的许可证。
第三节 非关税壁垒对国际贸易的影响
• 对世界经济:
影响国际贸易发展速度;影响国际贸易商品结 构和地理方向。
• 对进口国:
引起进口国国内市场价格上涨;垄断组织从中 渔利,本国消费者负担加重;保护国内生产和 市场。
• 对出口国:
非关税壁垒直接影响出口国商品出口的数量与 价格,影响国际收支状况与经济增长。
(二)成因(P367) 绿色贸易壁垒开始盛行的原因: 1. 全球性自然资源匮乏,生态 环境恶化。 2. 消费需求的推动 3. 各国环保标准不一 4. 国际竞争的压力
(三)表现形式(P369) 1.环境许可证制度 2.禁止进口与环境贸易制 裁 3.绿色补贴制度 4.繁杂苛刻的环保技术 5.产品技术标准增多
பைடு நூலகம்
(四)进口最低限价制 • 是指进口国对某一商品规定最低价格,若进口 价格低于这一价格就征收附加税或禁止进口, 以达到限制低价商品的目的。 (五)进口押金制 • 又称进口存款制度。它要求进口商在进口商品 时,必须预先按进口金额的一定比率和规定的 时间,在指定的银行无息存放一笔现金。 • 此举在于增加进口商的负担,提高进口成本, 从而起到限制进口的作用。
关税措施,包括税率的确定和征收办法都是透明的,出口商可以比 较容易地获得有关信息。而且关税措施的歧视性也较低,它往往要受 到双边关系和国际多边贸易协定的制约。但一些非关税措施则往往透 明度差,隐蔽性强,而且有较强的针对性,容易对别的国家实施差别 待遇。
三、非关税壁垒的类别与前景
(一)类别
① ② ③ ④ • • • 对进口产品实施数量控制的非关税壁垒 对进口产品加以技术要求的非关税壁垒 对进口产品加以环保要求的非关税壁垒 其他形式的非关税壁垒 二战后,通过关贸总协定的多边贸易发展,关税水平逐步下调, 但非关税壁垒随之增多,日益成为国际贸易发展的主要障碍。 WTO对非关税壁垒的规定: 对控制数量的非关税壁垒要逐步取消,除去例外,不能再重新设 置。 对其他形式的非关税壁垒要予以规范。
• 我国农牧产品深受“绿色贸易壁垒”之害
• 动物源食品:2002年初,欧盟从中国进口的虾、对虾中发 现强力抗生素的药物残留,认为对人体健康构造潜在威胁, 导致欧洲部分地区陷入食品恐慌,受到进口限制影响的中 国动物产品包括:兔肉、禽肉、蜂蜜、软体动物肉类、甲 壳类、冻虾、对虾和宠物产品,几千万美元产品在荷兰港 口销毁。其后不久,欧盟委员会有关机构通过了全面禁止 进口中国动物源食品的决议。该决议称:近期欧盟食品兽 医局所做的调查显示,中国对药物残余的控制体系存在严 重缺陷,问题出在兽医使用了受禁的药物。 • 茶叶:从2000年7月起,欧盟执行新的茶叶农药残余限量 标准,新标准扩大了检测项目,大幅度提高了检测标准, 限制了中国茶叶对欧盟的出口。 • 欧盟加大了绿色贸易壁垒的利用力度,以此排斥来自中国 的产品。技术性贸易壁垒的实施使中国出口产品的成本大 大增加,削弱了该类产品的国际竞争力。
(二)进出口国家垄断
• 是国家对某些商品的进出口规定由国家直接经营,或者是把某些商品 的进口或出口的垄断权给予某个垄断组织。 • 主要发达国家进出口的国家垄断主要集中在三类商品: 第一类是烟和酒;第二类是农产品;第三类是武器。
(三)歧视性的国内税
• 世界上众多国家,特别是西欧各国,广泛采用国内课税制度来限制进 口。这是一种比关税更加灵活和更易于伪装的贸易政策和手段。 • 例:历史上法国曾对引擎在5匹马力的汽车每年征收养路税 12.15美元, 而对于引擎在16匹马力的汽车征收养路税30美元。当时法国生产的最 大型汽车为12匹马力。很清楚,实行这种税率的目的在于抵制进口汽 车。 • 歧视性的国内税的使用正越来越多地受到国民待遇原则的限制,国民 待遇强调平等。是指成员方之间相互给予对方的自然人、法人、其他 经济组织、商船、产品、投资、服务、知识产权等与本国等同的待遇。
二、技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade,TBT)
• 定义:是指进口国通过对进口商品制定复杂繁多的技术标准、卫生
检疫规定、安全规定、商品包装和标签规定等以限制进口的一种措施。
• 发展:随着贸易自由化,全球一体化的不断加深。在国际贸易领域,
数量限制和高关税已经成为历史。 WTO各成员国原则上已不能通过限 制数量和高关税为国内产品提供保护。技术贸易壁垒正成为发达国家 保护本国产品的新手段。
(二)“自动”出口配额制(“Voluntary ”Export Quotas) • 定义:又称“自动”出口限制,是指出口国家或地区在进口国家
的要求或压力下,“自动”规定某一种时期内(一般是3~5年)某 些商品对该国的出口限制,在限定的配额内由出口国自行控制出口, 超过配额即禁止出口。
• 特点:带有明显的强制性。如果不自行控制,可能会引致进口国
2.从进口商品的许可程度上看,进口许可证又可分为以下 三种:
①公开一般许可证:实际上属于“自由进口”的商品 ②特种进口许可证:须向政府部门申请并获批准方能进口。 ③公开个别许可证:介于前两者之前,其特点是随时可能宣布无效。
(四)外汇管制(Foreign Exchange Control) • 是指国家根据一定法令,对外汇买卖所实行的限制性措施。
• 资料阅读:
• 2002年5月,欧盟通过了一项旨在抵制中国打火机 进口的技术性贸易壁垒———CR法规。该打火机 安全标准法案将价格与安全性挂钩。按该法案规 定,为保护儿童开启安全,要求出口价在2欧元以 下的玩具型打火机必须安装保险锁。而中国出口 到欧洲的打火机,出口价基本上都在2欧元以下, 该法案一旦获得通过,年产5亿多只、占世界市场 总额近70%,在欧洲市场占有率达到80%的温州 打火机将面临退出欧洲市场的危险。
• 欧盟对中国:早在欧共体时期就曾发生过以中
国厂家达不到其卫生标准为由,而禁止进口中国 所有肉制品的先例。自欧洲联盟成立以来,其对 外技术性贸易壁垒因统一而有所加强。
三、绿色贸易壁垒
(一)含义
• 绿色贸易壁垒是指一种以保护有限资源、环境和国民健康为名,通 过蓄意制定一系列苛求的环保标准,对来自国外的产品或服务加以 限制。 • 它属于一种新的非关锐壁垒形式,已越来越成为有些国家国际贸易 政策措施的一部分。
二、非关税壁垒的特点(相对关税壁垒而言):
• 首先,非关税措施比关税具有更大的灵活性和针对性。
关税的制定,往往要通过一定的立法程序,要调整或更改税率,也需 要一定的法律程序和手续,因此关税具有一定的延续性。而非关税措 施的制定与实施,则通常采用行政程序,制定起来比较迅速,程序也 较简单,能随时针对某国和某种商品采取或更换相应的限制进口措施, 从而较快地达到限制进口的目的。
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第七章 非关税壁垒
第一节 非关税壁垒概述
一、非关税壁垒的产生与发展
• 定义:非关税壁垒(Non- Tariff Barriers, NTBs), 是指除关税以外的一切限制进口的种种措施。 • 产生与发展:做为限制进口的重要手段是在上世纪30 年代世界经济大危机才广泛发展起来的。在二十世纪 70年代中期开始,以非关税壁垒为主的新贸易保护主 义又呈加强之势。战后的发展非常快:上世纪60年代 末约为850项;至90年代末已达2700多项。 • 目前,各国面临的外部竞争日益激烈,而其所能利用 的关税壁垒空间却越来越小。西方发达国家工业制成 品的加权平均关税率已由20世纪40年代的40%下降到 现在的不到5%。发达国家为了维护自身的经济利益, 以各种名义实施了新的贸易保护措施,逃避世界多边 贸易制度的约束,故越来越倾向于运用非关税措施 。
• 其次,非关税措施的保护作用比关税的作用更为强烈和直 接。
关税措施是通过征收关税来提高商品成本和价格,进而削弱其竞争能 力的,因而其保护作用具有间接性。而一些非关税措施如进口配额, 预先限定进口的数量和金额,超过限额就直接禁止进口,这样就能快 速和直接地达到关税措施难以达到的目的。
• 最后,非关税措施比关税更具有隐蔽性和歧视性。
• WTO的《TBT协议》:承认为了合法目标可以采取技术性贸易
保护壁垒,但又坚决反对以贸易保护主义为目的的技术性壁垒。
• 资料阅读:日前国家知识产权局王景川局长表示:"加入世贸组织
之后,在关税壁垒和一般性非关税壁垒逐步取消限制的态势下,中国 要注意运用贸易技术壁垒这个武器,同时注意防范他人的贸易技术壁 垒,以维护国家的经济安全。"王局长介绍,当前世界贸易壁垒的80% 来源于贸易技术壁垒。近年来,我国有60%的出口企业不同程度地遭 到了国外技术性贸易壁垒,影响了我国出口总额的25%。
• 对外贸易与外汇有密切关系,出口可收进外汇,进口要付出外汇, 因而,外汇管制必然直接影响到进出口贸易。进口外汇管制是限 制进口的一种手段。 • 进口外汇管制,就是进口所需的外汇,必须向外汇管制机关申请。 外汇申请一般常与签发进口许可证结合在一起。申请成功进口许 可证后,外汇管制机关就按许可证上商品数量之金额批给外汇, 以此直接掌握商品的进口数量、国别与商品的种类。
(二)前景

第二节 非关税壁垒的种类
一、控制数量的非关税壁垒
• 直接的非关税壁垒措施,是指进口国直接对进口 商品的数量、品种或金额加以限制,或迫使出口 国直接限制商品的出口。 (一)进口配额制(Import Quotas System) • 又称进口限额,指一国政府在一定时期里,对于 某些商品的进口数量或金额加以直接限制。 • 在规定的期限内,配额以内的货物可以进口,超 过配额不准进口(此谓绝对配额),或者征收更 高的关税或罚款后才能进口(此谓关税配额)。
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