《公务员法》释义：辞职辞退

《公务员法》释义：辞职辞退

来源：发布时间：2013年12月12日

辞职辞退制度是公务员管理的重要环节，它解决的是公务员队伍的“出口”问题。确立公务员辞职辞退制度，为公务员的合理流动提供了正常的法律机制，解决了公务员“能进不能出”、“能上不能下”问题。对于打破过去长期存在的公务员的“铁饭碗”，保证公务员队伍的优化、精干，保持公务员队伍活力，提高机关工作效率，都具有十分积极的意义。本章规定了公务员的辞职辞退制度。公务员的辞职，就是公务员根据本人意愿，辞去所担任的职务，离开公务员队伍，解除与所在机关的任用关系的行为。为了适用目前新形势下公务员管理的需要，本章对原来的辞职制度设计有所改进，将辞职规定了既包括通常理解的辞去公职（即本法第八十条的规定），又包括担任领导职务的公务员辞去公职和自愿辞职以及领导成员的引咎辞职和责令辞职（即本法第八十二条的规定）。公务员的辞退，就是在公务员不符合机关工作要求的情况下，机关依照法律规定的条件和程序，解除与所属的公务员的任用关系的行为。本章共有七条，分别规定了辞去公职的程序和不得辞去公职的条件、担任领导职务公务员辞去领导职务、辞退公务员的条件和不得辞退公务员的情形以及辞退的程序、辞职或者辞退后的手续等。与国家公务员暂行条例相比较，完善了不得辞职的情形的规定，增加了领导干部辞去领导职务的规定和不得辞退公务员的情形的规定。

第八十条公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。

【释义】本条是关于公务员辞去公职的规定。

一、辞去公职的含义和特点

所谓辞去公职，是指公务员按照自己的意愿，辞去所担任的公务员职务，解除与所在机关的任用关系的行为。也就是一般意义上讲的公务员的辞职。

公务员辞去公职，涉及以下几个方面的特点：（1）辞去公职是公务员的一项权利。劳动权是受宪法保护的每个公民的一项基本权利。从事什么职业，不从事什么职业，是公民的择业自由，是公民劳动权的当然内容。公民有权依法通过法定程序担任公务员职务，也应当有权通过法定程序不再担任公务员职务。正是因为辞去公职是公务员的一项权利，所以应当出于公务员本人的自愿，一般情况下，任何机关、团体和组织或者个人，都不能强迫公务员辞去公职。（2）辞职必须经过一定的法律程序。公民担任公务员职务必须经过法定的程序，如有的要通过公务员考试，有的要通过选举。同样，辞去公务员职务，也需要经过法定的程序。公务员作了履行公职的国家工作人员，承担了一定的管理或者服务职能，就其所处的职位而言，对国家和社会有一种责任，不能说

不干就不干。因此，公务员辞去公职要有一个批准程序，未经批准，不得辞去公职，这样规定对保证公务员管理的严肃性是必要的。（3）辞去公职不是无条件、无限制的，而是附条件的、有限制的。不符合法定的条件，都不得辞去公职。（4）辞去公职是有利益保障的。公务员辞去公职后，可以享受法定的辞职待遇。如可以按照有关规定获得各种人事关系证明，可以重新通过考试担任公务员；在辞职者担任其他机关公职时，其工龄可以连续计算。

此外，在理解辞去公职时，还需要注意它与免职、辞退的区别与联系。

1.辞去公职与免职的区别。

免职是任免机关免去公务员所担任职务的行为。免职属于公务员职务的变更，与公务员的任职相对应。辞去公职与免职的区别是：（1）辞去公职是由公务员自愿、主动提出的；免职是任免机关单方面作出的，无需征得公务员本人的同意，而且公务员必须服从。（2）辞去公职通常是公务员因为个人的原因而提出；免职则需要有法定的事由，如退休退职、因健康原因不能坚持正常工作、离职学习超过一年等。（3）公务员辞去公职后，与国家机关的人事行政关系解除，不再保留公务员身份；公务员被免职后，只是职务关系发生变化，公务员身份仍保留。

2.辞去公职与辞退的区别。

公务员在辞去公职和被辞退后，就解除了与所在机关的任用关系，不再保留公务员身份。它们的区别是：（1）辞去公职是由公务员自愿提出的，是公务员的权利；辞退是由公务员所在机关解除与公务员的任用关系，是机关单方面的行为，是机关的权力。（2）原因不一样。辞去公职一般是因为公务员个人原因提出的；辞退的原因是因为公务员有在年度考核中连续两年被确定为不称职等法定事由。（3）后果不同。辞去公职享受其他法定待遇，但没有辞职费；被辞退的公务员可以领取辞退费或者根据规定享受失业保险。

二、辞去公职的程序

公务员辞去公职必须遵守提出申请和获得批准两个程序：

1.提出书面申请。

公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。辞去公职意味着公务员身份的失去，涉及公务员的切身利益，因此必须慎重。申请必须以书面形式提出，这样一方面可以使公务员审慎思考，另一方面也可以使审批机关有审批的对象，并可为以后出现纠纷处理时提供证据。根据1995年人事部发布的国家公务员辞职辞退暂行规定的要求，行政机关的公务员辞职，要向所在单位提出辞职申请，填写《国家公务员辞职申请表》，由所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关。

2.任免机关审批。

对于公务员的辞职申请，任免机关必须认真审查。对于符合法定条件的，应当自接到申请之日起三十日内予以批准；不符合辞职条件的，也要在自接到申请之日起三十日内作出不予批准的决定。对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内决定批准还是不批准。这里的领导成员，是指本法第105条规定的机关的领导人员，就是一个机关的领导班子成员。国家公务员暂行条例笼统规定了公务员辞职的审批期限为三个月，本法规定的领导成员辞去公职的审批期限还是三个月，非领导成员辞去公职的审批期限缩短为三十天。这样规定，既体现了对领导成员辞去公职的慎重审查，又提高了对一般公务员辞去公职审批的效率，有利于保护公务员辞职权的实现。在审批期间，公务员不得擅自离职。任免机关超过期间没有答复的，视为同意该公务员辞职。

第八十一条公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：

（一）未满国家规定的最低服务年限的；

（二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；

（三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；

（四）正在接受审计、纪律审查或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；

（五）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。