产业精准扶贫-产业扶贫典型案例

产业精准扶贫-产业扶贫典型案例

县扶贫办“产业带动”促贫困村增收致富的典型材料

自去年以来，县扶贫办根据上级扶贫开发政策，紧紧围绕县委、县政府关于“三农”工作的重要部署，在贫困村注重以“调整结构、创建组织、整合资金”为突破口，采取撬动工商资本，捆绑使用各类资金等方式，不断发展壮大农村合作组织，带领贫困群众脱贫致富。截至到目前，已为45个贫困村累计投入各类资金3220万元，实施扶贫开发项目近百项。其中：投入财政扶贫资金950万元，社会帮扶资金620万元，整合部门资金1650万元，通过产业带动、规模发展，我县先后涌现出了祝南良村、朱庄

村、卢庄村、刘洪宇村等扶贫开发亮点村10余个，辐射了群众达万人，扶贫开发工作取得了显著成效。

孟店乡卢庄村，过去是远近闻名的贫困村。全村现有农户262户，人口1176人，其中贫困人口770人，耕地1936亩，农民靠种传统的麦子、棒子吃饭，2016年人均收入仅1020元。扶贫开发进入新十年，该村被定为“十二五”重点扶持的贫困村。近年来，村“两委”班子抓住国家扶贫扶持机遇，引导农民转观念、调结构，创建股份合作组织，并积极争取上级部门大力支持，从一个贫穷落后村一跃成为远近闻名的富裕村、扶贫亮点村。

卢庄村的产业带动不能不说是XX 县扶贫开发工作的一个缩影，是通过引入工商资本、壮大农业合作组织、捆绑使用资金、整合部门资源带领贫困群众脱贫致富的一条行之有效途径之一。

一、解放思想，转变观念，理清了产业发展思路

农民的根本出路，关键在于从种植传统大宗作物调整到设施种、养上来。为尽快转变农民延续几千年种植传统麦子、棒子的陈旧观念，选一条好的发展路子，帮建一个可持续增收项目。县扶贫办先后多次组织乡村干部及村民代表，到本市的肃宁、XX县及山东寿光等地参观学习，并在县电视台开辟了《转观念、调结构、促增收》专栏。通过观摩典型、学习先进，卢庄村“两委”班子意识到，传统种植，只落个白受累、不赚钱。通过召开党员和村民代表会进行广泛征求意见，同时结合本村土质、水源等情况，最后选择发展设施蔬菜产业，并制定了发展规划，明确了具体目标和实施措施。

二、创建组织，整合资金，加大了扶贫投入力度

为使产业发展规划得以全面实施，在县扶贫办大力支持下，村“两委”班子带头创建了股份合作组织，即卢庄村绿硕种养专业合作社。合作社吸纳大股5

个，吸收村民小股86个。一是对规划项目区内既没有劳力，又不愿种地的，通过协商把土地流转出来，年亩转租费800元。对有劳力，但是又不愿转租的户，通过地块调整，从而实现流转；二是对缺乏建棚资金投入的户，可带着土地入股，根据拿出土地多少，确定股份占比。贫困农户除土地参股，可带扶贫项目补贴资金，一并入股。三是按照利益均沾，风险共担的原则，年终将按合作社章程，根据入股土地及资金占比，进行分红。同时，为确保剩余劳动力有活干，促进土地流转户增收，一方面优先照顾流转户到合作社打工，多增加一份收入。另一方面，引导剩余劳动力通过参加劳务技能培训，外出打工，有效解决了土地流转户的再就业问题。项目区规划总投资684万元，集中流转土地500亩，新建春秋大棚120个，日光温室10个，新打机井1眼，架设低压线路改造800米，新新修配套道路1500米。项目建设先后两次投入财政扶贫资金80万元，合作社

投入400万元，国家安全部投入84万元，整合涉农部门投入120万元，整合放大扶贫投入9倍。

三、强化管理，提升品质，打造了产业扶贫亮点

在创建卢庄村绿硕种养专业合作社基础上，申请注册了“绿硕”产品商标。合作社按照科学化、规模化、规范化的生产经营理念，逐步实现“六统一”，即统一大棚设施建设、统一育苗栽培、统一种植标准、统一技术培训、统一产品检测，统一标识销售，全面推进蔬菜园区整体发展。常年聘有中国农科院、河北农大专家教授，对种植管理人员进行培训和技术指导，同时加强蔬菜的培育、种植、施肥、采摘、销售一体化管理。并成立了完善的监管监测体系，杜绝农药使用，施肥以沼渣及沼液为主，已全部实现了肥水一体化滴灌设备棚室全覆盖，打造绿色无公害蔬菜葡萄品牌。去年一期建成的120个春秋大棚，配套机井1眼、架设低压线路改造800米、道

路1500米。蔬菜种植品种有黄瓜、辣椒、西红柿、茄子、甜瓜及各种叶菜；葡萄种植品种有红芭拉蒂、维多利亚、红无核、玫瑰香等；果品种植有樱桃、蜜桃、甜石榴等。仅蔬菜一项实现利润240万元，棚均效益2万多元。通过整合撬动资金、不断加大扶贫投入力度，卢庄村的设施蔬菜产业规模不断壮大，生产生活条件得到了进一步改善，村容村貌发生了历史性变化。全村年农民人均收入由2016年的1020元增至2016年的5000元。村民卢文进全家5口人，去年建了1个春秋大棚，种植优质葡萄并间作西红柿、甜瓜等蔬菜品种，当年就实现效益2万元，人均收益4000元，全家走上富裕之路。同时，合作社还吸纳了本村及周边村200多人就业，使他们在家门口就挣到了现金收入，加快了贫困群众脱贫致富步伐。卢庄村现在成了远近闻名的扶贫开发亮点村。异地扶贫案例分析中国异地安置扶贫案例分析

刘玫

1 中国异地安置扶贫概况

背景异地安置扶贫，是通过自愿移民搬迁的方式，解决部分生存条件恶劣地区群众的贫困问题，是中国扶贫开发一项的重要举措。这是因为在中国高寒地区、沙漠化、石漠化等地区，或是常年严重干旱缺水；或是地表水渗透严重，无法利用；或是高寒阴冷，有效积温严重不足；或是山高坡陡，水土流失严重，自然灾害频繁。恶劣的自然环境造成“生态环境恶化—贫困—生态环境进一步恶化—贫困加剧” 的陷阱，使得这些地区不具备基本的生存条件。在常规扶贫政策难以取得效果或成本太高的情况下，异地安置扶贫就成为缓解当地环境压力和改善群众生产生活条件的有效途径。中国的扶贫移民搬迁工作是从“三西”地区开始的。1983年，国务院成立专门机构，拨出专项资金，开展三西地区农业专项建设，在中国首开区域性扶贫开发之先河。鉴于定西和西海固地区自然条件恶劣，人地矛盾突出，有

些地方开发条件很差，而在河西地区和宁夏沿黄灌区尚有后备农业资源，可以通过兴建水利工程开发土地，“三西”建设提出了“有水路走水路，水路不通走旱路，水旱路都不通另找出路” 的方针。“出路”就是移民搬迁。由于组织措施得力，“三西”移民基本实现了一年搬迁，两年定居，三年解决温饱的目标，同时对扩展迁出地区的生存空间起到了一定作用，经济效益、社会效益和生态效益都非常明显。这项工程对解决全国特困地区的温饱问题起到了示范作用。

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上个世纪90年代中期以后，在农村尚未解决温饱的贫困人口中，有相当部分居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区，使用常规的扶贫方式就地开发，成本高、难度大、易返贫，而且会进一步增加生态环境压力，政策效应和投入效应明显不足。为此，中国政府决定，在扶贫攻坚中推广“三西”经验，采用移民搬迁的办法。1994 年出台的《国家