第三章__行政法的基本原则
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公务 管辖 权限
（四）信赖保护原则——源于大陆法系的德国
指政府应该对其行为守信，个人或组织对政府行为 的正当信赖必须给予合理保护，以使其免受不可预计的 不利后果。信赖保护原则可以看成是诚信原则在行政法 领域的应用，其含义明确，并具有较强的操作性。
适用条件： （1）信赖的基础是政府的一定行为，不管该行为是否合法；
依法行政原则 尊重和保障人权原则 越权无效原则 信赖保护原则 比例原则 正当法律程序原则 行政公开原则 行政公正原则 行政公平原则
三、行政法的实体性基本原则 （一）依法行政原则
1、含义：指政府的一切行政行为应依法而为，受法
之拘束；
2、子原则：
（1）法律优越原则； （2）法律保留原则；
3、基本要求：
2、内容：《纲要》第三部分第4条规定了全面推进依 法行政的基本原则，第5条规定了全面推进依法行政的基 本要求。基本要求的内容如下：
（1）合法行政；（2）合理行政；
（3）程序正当；（4）高效便民；
（5）诚实守信；（6）权责统一；
二、行政法基本原则的内容
行政法的基本原则
实体性基本原则 wenku.baidu.com序性基本原则
行政法基本原则体系图（二）
1、行政合法原则
2、行政合理原则 3、程序正当原则 4、信赖利益原则
法律优位
法律保留 比例原则
适当性原则 必要性原则 狭义比例原则
2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要 》
1、意义：《纲要》将我国行政法的基本原则和精神用 规范性文件的形式予以系统规定，在我国行政法的发展史 上堪称首次，具有重要意义。
❖ （1）没有权限； ❖ （2）级别越权； ❖ （3）事务越权； ❖ （4）地域越权；
论文： 何海波：《“越权无效”是行政法的基本原则吗？ ——英国学界一场未息的争论》，载《中外法学》2005年第4期。
行政权限 行政主体行使职权时所不能逾越的范围或界限
行政权
行政 职权
行政 权限
纵向权限 横向权限
区域 管辖 权限
❖ （2）行政机关应积极履行职权，切实保障公民的各项基本 自由；
❖ （3）行政主体及其工作人员在实施行政行为时不得侵犯公 民的各项政治权利；
❖ （4）行政主体及其工作人员应注重保护行政相对人的财产 权；
3、立法体现：
（1） 《治安管理处罚法》第5条第2款：实施治安管理处 罚，应当公开、公正、尊重和保障人权，保护公民的人格 尊严。
第三章__行政法的基本 原则
2020年7月25日星期六
一、行政法基本原则概述（原则与规则的区别？）
1、含义：指导和规制行政法的立法、行政行为的实施
和行政争议的处理的基础性规范。行政法基本原则贯穿于 行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现 行政法基本价值观念。
2、性质：
（1）抽象性；（2）普遍性；（3）有效性；
3、功能：
（1）指导法律的制定和实施； （2）作为执法和裁判的依据； （3）引领行政法的发展方向；
行政法基本原则体系图（一）
法治原则
行政法治原则 依法行政原则
Rule of law（依法行政 ）
Rule by law（以法行政 ） 行政主体亦或
行政相对方？
行政合法性原则
行政合理性原则
行政应急性原则
思考：结合法律保留原则分析劳动教养制度和收容遣送制度的违法性。
理解
含义
理解
法律优位原则
指上一层次的法律规范的效力高于下一层次的法律规 范，行政主体在有效力层级较高的行政法规范时不应适 用效力等级较低的行政法规范。
1、在已有法律规定的情况下，任何下位法规范，都不得与 法律相抵触。 2、在法律原没规定，其他法律规范作了规定后，一旦法律 就此事作了规定，其他法律规范的规定都必须服从法律。
（2）个人或组织采取某种行为表现出对政府行为的信赖； （3）个人或组织的信赖是值得保护的正当信赖；
保护方式：
（1）存续保护方式：不得撤销、变更或废止已经做出的行为； （2）补偿保护方式：衡量公共利益后，撤销、变更或废止原行 为，同时给相对人适当的经济赔偿或补偿；
立法体现： 《行政许可法》第8条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受 法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许 可。
（1）“法”的理解； （2）对政府的要求；
注意：依法行政与以法行政——rule of law and rule by law
含义
法律保留
指有关人民基本权利限制等重大立法事项，必须由 立法机关通过法律规定，行政机关不得自行规定，行政 机关如加以规定必须有法律的授权。
1、严格区分国家立法权与行政立法权界限
2、分为绝对保留和相对保留
《行政处罚法》第9条：“法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由 的行政处罚只能由法律才能设定”，即为绝对保留
《立法法》第9条：“本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人 民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需 要，对其中的部分事项先行制定行政法规，但有关范围与刑罚、对公民 政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除 外”。
行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废 止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变 化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更 或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或 者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予 补偿。
诚信与政府信赖保护：“麦莎”的考验
2005年8月，台风“麦莎”在登陆东南沿海之后， 一路北上。中央气象台预测台风将会对北京、天津产 生非同寻常的影响。北京市政府采取了相应的应急措 施，在台风可能经过区域，实施了转移人员、财产、 要求加固建筑物等措施。在这一过程中，一些民众的 财产受到一定程度的损失。但是，预报中的台风最终 没有出现在北京的天空和大地。
具体体现参见《行政许可法》第16条，《行政处罚法》第11条。
法律保留是积极要求行政活动有法律依据 法律优位是消极的要求行政机关依据法律
（二）尊重和保障人权的原则
1、宪法第33条确定的宪法原则； 2、在行政领域的基本要求：
❖ （1）行政主体及其工作人员在实施行政行为时，应充分尊 重行政相对人的人格；
（2）第21条：已满十四周岁不满十六周岁的；已满十六周 岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；七十周岁以上的 ；怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。以上主体依照本 法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。
4、事例应用：
深圳“卖淫女” 示众案
（三）越权无效原则——英国行政法的核心原则
1、基本含义：教材P71; 2、我国越权的理解：结合《行政诉讼法》第54条；
（四）信赖保护原则——源于大陆法系的德国
指政府应该对其行为守信，个人或组织对政府行为 的正当信赖必须给予合理保护，以使其免受不可预计的 不利后果。信赖保护原则可以看成是诚信原则在行政法 领域的应用，其含义明确，并具有较强的操作性。
适用条件： （1）信赖的基础是政府的一定行为，不管该行为是否合法；
依法行政原则 尊重和保障人权原则 越权无效原则 信赖保护原则 比例原则 正当法律程序原则 行政公开原则 行政公正原则 行政公平原则
三、行政法的实体性基本原则 （一）依法行政原则
1、含义：指政府的一切行政行为应依法而为，受法
之拘束；
2、子原则：
（1）法律优越原则； （2）法律保留原则；
3、基本要求：
2、内容：《纲要》第三部分第4条规定了全面推进依 法行政的基本原则，第5条规定了全面推进依法行政的基 本要求。基本要求的内容如下：
（1）合法行政；（2）合理行政；
（3）程序正当；（4）高效便民；
（5）诚实守信；（6）权责统一；
二、行政法基本原则的内容
行政法的基本原则
实体性基本原则 wenku.baidu.com序性基本原则
行政法基本原则体系图（二）
1、行政合法原则
2、行政合理原则 3、程序正当原则 4、信赖利益原则
法律优位
法律保留 比例原则
适当性原则 必要性原则 狭义比例原则
2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要 》
1、意义：《纲要》将我国行政法的基本原则和精神用 规范性文件的形式予以系统规定，在我国行政法的发展史 上堪称首次，具有重要意义。
❖ （1）没有权限； ❖ （2）级别越权； ❖ （3）事务越权； ❖ （4）地域越权；
论文： 何海波：《“越权无效”是行政法的基本原则吗？ ——英国学界一场未息的争论》，载《中外法学》2005年第4期。
行政权限 行政主体行使职权时所不能逾越的范围或界限
行政权
行政 职权
行政 权限
纵向权限 横向权限
区域 管辖 权限
❖ （2）行政机关应积极履行职权，切实保障公民的各项基本 自由；
❖ （3）行政主体及其工作人员在实施行政行为时不得侵犯公 民的各项政治权利；
❖ （4）行政主体及其工作人员应注重保护行政相对人的财产 权；
3、立法体现：
（1） 《治安管理处罚法》第5条第2款：实施治安管理处 罚，应当公开、公正、尊重和保障人权，保护公民的人格 尊严。
第三章__行政法的基本 原则
2020年7月25日星期六
一、行政法基本原则概述（原则与规则的区别？）
1、含义：指导和规制行政法的立法、行政行为的实施
和行政争议的处理的基础性规范。行政法基本原则贯穿于 行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现 行政法基本价值观念。
2、性质：
（1）抽象性；（2）普遍性；（3）有效性；
3、功能：
（1）指导法律的制定和实施； （2）作为执法和裁判的依据； （3）引领行政法的发展方向；
行政法基本原则体系图（一）
法治原则
行政法治原则 依法行政原则
Rule of law（依法行政 ）
Rule by law（以法行政 ） 行政主体亦或
行政相对方？
行政合法性原则
行政合理性原则
行政应急性原则
思考：结合法律保留原则分析劳动教养制度和收容遣送制度的违法性。
理解
含义
理解
法律优位原则
指上一层次的法律规范的效力高于下一层次的法律规 范，行政主体在有效力层级较高的行政法规范时不应适 用效力等级较低的行政法规范。
1、在已有法律规定的情况下，任何下位法规范，都不得与 法律相抵触。 2、在法律原没规定，其他法律规范作了规定后，一旦法律 就此事作了规定，其他法律规范的规定都必须服从法律。
（2）个人或组织采取某种行为表现出对政府行为的信赖； （3）个人或组织的信赖是值得保护的正当信赖；
保护方式：
（1）存续保护方式：不得撤销、变更或废止已经做出的行为； （2）补偿保护方式：衡量公共利益后，撤销、变更或废止原行 为，同时给相对人适当的经济赔偿或补偿；
立法体现： 《行政许可法》第8条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受 法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许 可。
（1）“法”的理解； （2）对政府的要求；
注意：依法行政与以法行政——rule of law and rule by law
含义
法律保留
指有关人民基本权利限制等重大立法事项，必须由 立法机关通过法律规定，行政机关不得自行规定，行政 机关如加以规定必须有法律的授权。
1、严格区分国家立法权与行政立法权界限
2、分为绝对保留和相对保留
《行政处罚法》第9条：“法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由 的行政处罚只能由法律才能设定”，即为绝对保留
《立法法》第9条：“本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人 民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需 要，对其中的部分事项先行制定行政法规，但有关范围与刑罚、对公民 政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除 外”。
行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废 止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变 化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更 或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或 者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予 补偿。
诚信与政府信赖保护：“麦莎”的考验
2005年8月，台风“麦莎”在登陆东南沿海之后， 一路北上。中央气象台预测台风将会对北京、天津产 生非同寻常的影响。北京市政府采取了相应的应急措 施，在台风可能经过区域，实施了转移人员、财产、 要求加固建筑物等措施。在这一过程中，一些民众的 财产受到一定程度的损失。但是，预报中的台风最终 没有出现在北京的天空和大地。
具体体现参见《行政许可法》第16条，《行政处罚法》第11条。
法律保留是积极要求行政活动有法律依据 法律优位是消极的要求行政机关依据法律
（二）尊重和保障人权的原则
1、宪法第33条确定的宪法原则； 2、在行政领域的基本要求：
❖ （1）行政主体及其工作人员在实施行政行为时，应充分尊 重行政相对人的人格；
（2）第21条：已满十四周岁不满十六周岁的；已满十六周 岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；七十周岁以上的 ；怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。以上主体依照本 法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。
4、事例应用：
深圳“卖淫女” 示众案
（三）越权无效原则——英国行政法的核心原则
1、基本含义：教材P71; 2、我国越权的理解：结合《行政诉讼法》第54条；