如何发挥民间组织在社区建设中的作用

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近年来，构建社会主义和谐社会是党和国家的一项重大战略任务。为推进社会主义和谐社会建设，实现“小政府、大社会”的社会转型，政府势必要把部分职能交还给社会。社区作为社会管理的最基本单位，社区和谐与否，直接关系到整个社会的和谐与发展。而社区民间组织是社区组织体系的重要细胞，以其灵活的体制和多功能的服务形式促进了社区建设。随着经济社会的不断发展，社区民间组织对于推进社区自治、维护基层稳定的积极作用也逐渐被人们所认

识和重视。

一、社区民间组织的内涵及与社区建设的关系

（一）社区民间组织的内涵

所谓社区民间组织，就是由社区单位或个人在社区范围内单独或联合举办的，在社区范围内开展活动，以满足社区居民不同需求的民间自发组织。

社区民间组织是社区组织体系的重要组织细胞，是社区管理和社区服务的支撑体。从性质上分，可以分成四大类：一是文体活动类，其方向是以文化娱乐为主的，如文化体育类协会、琴棋书画类组织等。二是权益维护类，其目的是特定当事人的合法权益维护，如老人协会、残疾人协会等。三是社区服务类，其功能是为社区居民提供便民利民服务的。如医疗服务站、法律咨询站等。四是慈善救助类，其宗旨是为弱势群体提供公益性或低偿性服务，如居家养老义工

服务组织等。

（二）社区民间组织与社区建设的关系

社区民间组织与社区建设是密不可分的。社区民间组织以其具有的非营利性、公益性、志愿性和自律性的优势，协助社区通过开展面向所有居民、覆盖不同层次、满足各类需求的社区服务，促进了社区的建设。因此在当今社会，社区民间组织在社区建设中显得尤为重要。一方面，单靠政府的力量来完成这项工作往往会心有余而力不足。另一方面，民间组织的建设扩大了居民的参与度，增强了居民对社区的认同感和归属感，推进了社区民主建设，推动了社区精神

文明建设的发展。

二、西门街道社区民间组织发展的基本情况

经过近几年来的发展，我街道社区民间组织的发展已经初见成效。从年龄结构来看，我街道60岁以上老年人有12147人，占街道总人数的17.03%。因此街道绝大部分的民间组织都是针对辖区中老年人的，甚至很多民间组织都是老年人自发组织的。截止到目前为止，我街道共有民间组织77个，其中社区层面的民间组织有68个。街道层面的民间组织9个。

（一）民间组织的现状

1、以社区民间组织为载体，进一步满足社区居民的文化生活需求。社区民间组织产生于社区、活动于社区、服务于社区，所以表现出了强大的生命力。以民间组织中的文体积极分子为骨干，广泛开展群众性文体活动，营造出浓厚的和

谐社区氛围，深受社区居民的欢迎。

我街道各社区组织的社区晚会，多数都是由社区民间组织自编、自导、自演的。去年我街道举办的“全民健身为奥运加油”大型文体展演，就是由辖区13个社区文体团队的展演为主的。这些活动不但丰富了社区居民的业余文化生活，满足了社区居民的精神需求，同时也增强了社区的凝聚力。

2、以社区民间组织为载体，进一步完善社区养老社会化服务体系。如：我街道

的居家养老义工队，以“老有所学、老有所乐、老有所助、老有所为”为目标，建立了居家养老中心；组建的老年合唱团、健身球队、柔力球队、时装表演队等，丰富了社区老年人的精神文化生活，促进了社区与居民的和谐。3、以社区民间组织为载体，进一步推动社区公益事业的快速发展。各社区民间组织以扶贫帮困、法律咨询、医疗保健、家政服务等多种形式，为辖区居民解决了大量的生活诸难问题。如：我街道的居家养老中心为居民，特别是老年居民提供了生活上、健康上、学习上的便利。不仅提供了为老年人送餐的服务，还为老年人设立了阅览室、健身房、电脑房。真正为为老年人提供了一个“老有所学、老有所乐、老有所助、老有所为”的生活环境。

（二）民间组织的发展完善

社区民间组织不断发展，已逐渐成为推进社区建设的一支新生力量。以街道层面的民间组织为例，为进一步加强社区民间组织的凝聚力和向心力，充分发挥街道文体骨干的作用，2009年1月份，由街道老体协牵头，在一年一度的文体团队座谈联欢会上确定了西门街道文体团队的组织网络，共由健身球队、柔力球队、后勤保障组等10支队伍组成。街道层面的民间组织网络正式确定。在“两球推广”中，这些民间组织在社区建设中的作用功不可没。截止到目前，参加健身球活动人数为505人，其中骨干人数175人；参加柔力球活动人数为412人，其中骨干人数164人。分别占街道参加体育活动老年人数的7.6%和6.2%，骨干人数分别占参加该活动人数的34.7%和39.8%。另外，今年我街道老体协还将利用这些柔力球队、健身球队、地掷球队、太极拳队等民间组织

的力量，组织相应的培训。

三、如何发挥民间组织在社区建设中的作用

总体上看，由于观念、体制、环境等多方面因素，我街道民间组织的发展程还处在初级阶段，在培育发展上还存在问题。一是目前社会上对社区民间组织的认知程度仍不够，对民间组织在社区建设中的重要性认识不足。二是社区民间组织的建立，目前没有相应的条例去规范，部分社区民间组织游离于政府管理之外。三是社区民间组织发展良莠不齐，存在活动场所及资金匮乏的问题。社区作为社会管理的最基本单位，推进社区建设已成为构建和谐社会的重要内容。而作为一种新生事物，社区民间组织建设需要一个在实践中摸索的过程。

1、要引导社会认知。目前社会上对社区民间组织的认知程度仍不够，对民间组织在社区建设中的重要性认识不足，有的甚至认为社区民间组织可有可无，部分社区民间组织也因为不能从政府那里得到经费等方面的支持而不愿来备案，因此些民间组织处在自发状态。针对这个问题，我认为街道、社区有必要加强引导，主动为培育有社会需求的民间组织创造条件。

2、要致力环境改善。我街道是一个以居住型为主的街道，有常住人口8万余人，社区室外活动场所主要依托海曙公园等露天公共场所，室内场地缺乏，社区民间组织的活动场所多数不固定。此外，目前我街道民间组织活动开展中存在的最大困难，还是经费问题。根据2008年11月宁波市社会体育指导中心的社区体育调查统计，大部分的组织都认为存在经费困难。社区民间组织解决经费的方式主要有社会募捐、政府资助、会费、负责人筹措等。但这些方法都不

能真正解决经费不足问题。

活动场所的不足可能导致人才的流失，针对这个问题，我认为街道可以在现有的基础之上，适当划出几个场地对有需要的民间组织开放。如：建议胜丰居家养老中心能每周划出几个时间段对民间组织，特别是以老年人为主的戏曲团之