民间组织在国际社区中的作用及发展趋势

社区中的民间组织根据组织目标与收益者的关系，又可分为服务组织、公益组织和互助组织这三类。④服务性组织是指以服务的对象为中心的组织，其目标在于使组织以外直接与组织接触的特定人受益，如社区老人院、学校、医疗中心及其他服务机构。互助性民间组织是指限定受益人的组织，其目的是使本组织的所有成员受益，如居民自发成立的各种兴趣团体、业主委员会等。公益性民间组织是不限定受益人的组织，其目标是为非特定的绝大多数人服务，如社区内的基金会、慈善会、救助组织等。
综观上海的国际社区，主要可分为三类。第一类是以外籍人士、港澳台人士租赁居住为主的大型国际社区。如浦东的碧云小区、联洋社区及长宁古北小区、静安的四方小区等。该类国际社区的基本特点是国际人士比例较高，达到社区居民的30%—40%以上。居住人员来自世界各地，如碧云小区中汇聚了来自20多个国家和地区的近千户境外人士，仁恒滨江园的业主则来自40多个国家和地区。居民住宿主要以租借形式为主，人员流动性大。社区居民对居委会认同感不大，物业管理公司责任较重。
国际化大都市建设要求发展社团组织，完善社区功能，推动社区建设。而国际社区有其特殊性，这都决定了民间组织在国际社区乃至整个上海市政建设、发展及服务中发挥重要作用。在这种形势下，民间组织在国际社区中的作用及前间组织的发展，完善国际社区的社会化服务体系及建设，并进一步将“小政府、大社会”的政府体制改革思路推广到上海的社区工作中，静安区社团局根据市局的要求，组织全体工作人员对国外人士及港澳台人士居住相对集中的国际社区进行了调研，对于什么是国际社区、民间组织在国际社区中的现状及我们应如何推动民间组织在国际社区中的发展进行了研究和思考。
民间组织形式多样，发展迅速。在国外，它具有十分重要的作用，并发展成为一个举足轻重的产业，成了吸纳就业的一个重要渠道。美、英等发达国家中民间组织的产值占国内生产总值的6%左右，解决就业人口7%以上。而在我国，虽然民间组织发展时日尚浅，但随着政府职能不断转变及改革开放的不断深化，为民间组织的发展提供了更大的发展空间。
第二类是以外籍人员、港澳台人员居住为主，采取酒店式管理模式的国际社区。如静安嘉里小区等。其基本特点是以固定客房、酒店式管理为主，绝大多数由公司租借，居住人员主要受酒店部门管理。
第三类是以少量外国人员租房居住、国际化比例较低的准国际社区。这类社区在上海数量较大，其主要特点是外籍人士多为中外联姻家庭，以中方人员购房或租房居住为主，对居委会工作较为认同。这种类型不是严格意义上的国际社区，但已具备某些特质，硬件设施达到现代化高水准，具有向大规模国际社区发展的潜力。
一、上海国际社区的基本情况
“社区”是德国社会学家滕尼斯在1887年出版的《共同体与社会》一书中首次提出的，是指具有共同价值观念的同质人口组成的、关系密切、守望相助、富于人情味的社会团体。20世纪30年代，社区概念被引入中国。自1986年开始社区一词在中国广泛使用。民政部为了推进城市社会福利工作改革，引入“社区”概念，并将其解释为“具有特殊意义的中国现阶段基层社区，即以基层政权和群众性自治组织为依托的社区，在城市一般以街道居委会为单位。”青岛会议、四平会议之后，社区建设在全国范围内蓬勃开展。我们认为，从中国现实出发，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，是基础政府管理的社会，在城市主要是区人民政府以下的社会，是市辖区的范围。从本质上讲，社区与政府相对应，强调政府之外社会本身的作用。
上海静安门户网站欢迎您！ 网站导航
当前位置 首页→政府信息公开→部门信息公开→区府→区民政局→工作动态
民间组织在国际社区中的作用及发展趋势
发布时间：2006-11-06
上海现有国际社区的弱点鲜明，主要包括以下几点：一、大规模国际社区少。上海现有的规模较大、档次较高的国际社区不到三十个。这与上海日渐成熟的国际化大都市形象不相吻合，也不利于招商引资及吸引更多的外籍人士来沪工作和生活。二、租赁居住为主。上海的国际社区如碧云、古北、联洋等，其间的外籍人士90%以上均为租住户。这就造成社区居民流动性大，社区形态不稳定，也不利于社区的长期建设和发展。三、单身居住为主。现今国际社区中大多数外籍人士都是单人居住，并不携带家属，这也在一定程度上影响了社区国际化标准的提高。
民间组织的基本特征有：1、非营利性。民间组织提供的服务具有公益性，利润不向组织的拥有者返还，而是用于自身建设，提供更好的服务。2、民间性。民间组织是由民间力量自发发起的组织，不受命于政府，也不是政府的一部分。3、社会性。民间组织涉及社会生活的各个方面、各个领域，面向社会独立发挥作用。4、自治性。民间组织自主管理，按自身内部章程和规范独立运作，人员自聘，业务自主。5、实体性。民间组织是由国家法律许可的，经一定的程序组建，从事经常性、长期性活动的实体单位，有固定的场所及工作人员。
改革开放二十年来，上海的国际化趋势越来越凸显，中国加入世贸组织及2010年上海世博会申办成功，更加推动了上海向国际化大都市前进的步伐。世界各地的人士纷纷前来上海投资、工作，国际社区随之兴起。
上海近年来各区县都有了较快的发展，高级商务楼、高档生活区、涉外宾馆等大量增长。据了解，上海现有规模较大的现代化国际社区主要集中于浦东、长宁、卢湾、静安、黄浦等中心城区，其中浦东最为突出。据2002年统计数据显示，目前在浦东工作和居住的外籍人士达到2万多人，每天进出浦东的各类外籍商务人员多达2到3万人次。浦东较大规模的现代化国际社区已过十个，是上海国际社区最为集中的区域。如金桥碧云社区、张江高科技园区的汤臣豪园、陆家嘴仁恒滨江园及联洋社区、浦江茗园等。而且浦东国际社区普遍环境优美，设施先进。碧云社区被境外人士称为“绿城”，是上海首个通过ISO1400国际环境认证的区域，颇有欧陆风情。而联洋社区除本身的大面积绿化外，还倚靠占地140公顷的世纪公园。而长宁的古北小区占地9平方公里，是上海面积较大、港台人士集中程度较高的大型现代化社区。②此外卢湾区的海华、海丽等也各具特色。作为上海各区县中面积最小的静安区也已有四方小区、嘉里小区、嘉园小区、静安广场等众多规格不一、特点鲜明的国际化社区。
国际社区是指国外人士居住比较集中的社区，是社区范畴内的一种全新形态。随着改革开放的深入，尤其是加入WTO后，我国与国际社会在各领域的交流日益增多，对外贸易飞速发展，建设现代化国际社区已成为必然趋势。国际社区应当具有良好的生态环境、完备的配套设施、良好的服务体系和先进的管理理念，适合国际人士居住生活。①其要素主要包括以下方面：1、国际化特征。国外人士（包括港澳台人士）在社区中占有较高比例，拥有国际化的的管理方式和完备的服务体系，符合国际人士的生活习惯、思维方式及宗教传统，使得外籍居民生活其中产生社区归宿感。2、现代化硬件设施。社区的规划建设具有一流水准，社区规模较大，绿化环境优美，交通设施便利，拥有卫生、医疗、教育、娱乐、体育等完备的配套公共设施以及高度现代化、信息化的通讯、安全系统，从而使硬件设施达到现代化要求。3、结合中国国情，展现中国特色。国际社区虽有较大比例的国际人士，但仍有众多高层次、高素质的中国人士入住。这必然使社区带有浓厚的中国特色。中国人的优秀文化传统和习俗必将在社区生活、建设中得到体现，并在与国际文化、思想的交流、碰撞中产生中西合璧、撷采众长的具有中国特色、兼容并包的新型国际社区特征。同时也可使国际人士在具有中国特色的社区生活中逐步适应中国、了解中国，成为中国走向世界的另一个宣传窗口。
民间组织在国际社区中具有重要作用。1、提供社区服务。随着政府职能的转变，政府正逐步退出各项社会事业的具体操作领域。在市场经济条件下，政府只能充当“有限政府”和“责任政府”的角色。尤其在高度现代化的国际社区中，民间组织在社区中承担起社会服务职能。由于民间组织的非营利性与社会公众的志愿性有机结合，可以向服务对象收费且所耗费的成本，尤其是劳动力成本低于政府部门，故而能降低政府投入，提供部分公共物品或准公共物品，使社区的服务项目更趋丰富、高质和高效，也强化了消费者的监督。以浦东碧云社区为例，小区内拥有各级别的民办学校。从中福会幼儿园、平和双语学校、到协和国际学校、杉达大学，为居民提供了自学前教育到高等教育的完整的教育体系。这些学校有一流的软硬件设施，结合国际社区的特色具有双语、双文化的优势，更能满足外籍人士的要求。相对于公立学校的教育，他们的服务有更强的针对性、灵活性和兼容性。
二、民间组织在国际社区中的作用及在发展中需解决的问题
民间组织又被称为第三部门、非营利组织、非政府组织、社会中介组织等，但我国对民间组织的概念尚未作出明确的规定。我们认为民间组织有广义和狭义之分。广义的民间组织是指由公民、企事业单外及其他社会组织自愿组成的为实现成员的共同意愿，按照组织内部规定开展非营利活动的非政府组织，按照其性质不同，大致可分为以下几类：社团组织，如学术性、行业性、联合行、专业性等社会团体；民办非企业单位，如民办学校、民办医院等；群众性自治组织，如居委会、社区管理委员会、业主委员会等；群众性团队组织，如社区舞蹈队、便民服务站、健身武术队等。狭义的民间组织则是指纳入到政府登记管理体制的、有法律法规进行规范的非政府组织，现在主要是社会团体和民办非企业单位。本文主要采用广义民间组织的概念。
造成上述原因是多方面的。首先，上海改革开放至今时日尚短，虽已跻身世界大城市之列，并日益受到国际社会的重视，但与纽约、香港等发展了上百年的国际大都市相比，仍需时间来发展经济和城市建设，从而获得更多的青睐和关注，并吸引国际人士从短暂工作停留向长期居住移民的方向发展。其次，上海国际社区中的社区服务和管理水平等软件方面需提高。只有在社区中形成了科、教、文、卫、体及商业网点等项目完备的服务体系及能满足居民宗教、文化、业余爱好等方面的各类组织，才能使居民感受到良好的居住氛围，从而吸引外籍人士全家落户上海。在这方面，浦东的联洋、碧云等小区较为成功。联洋社区专门引进位育初级中学，配备医卫文体设施，建设商业中心，能为社区居民提供日常生活的各方面条件，使社区生活丰富、合理、便利。③可见如何提高国际社区服务水平及丰富社区生活，加快社区建设，需要各类民间组织发挥重要作用。