非营利组织的作用

非营利组织的作用

姓名：李永春学号：14451209

【摘要】二战的结束后，世界一片狼藉，生灵涂炭。战争给社会带来了空前的灾难，各国都一定程度受到了破坏。而民族间的、地区间的、国家间的差别和矛盾不断激化。这时人们发现社会中的两大部门已经不能满足社会许多需求。这时，第三部门——非营利组织逐渐出现。随着社会的发展，社会三大部门的职能分配也发生了变化，逐渐按照市场的需求进行改造和建设。非营利组织在社会中扮演着重要的角色，承担着很大的责任，组织的出现和发展大大有利于世界的发展和社会的和谐，这些公益组织的力量也越来越强，影响越来越大。【关键字】非营利组织；非营利组织的发展；非营利组织的作用

【正文】

一、非营利组织的定义

非营利组织形式种类多样，联合国国际标准产业分类体系把非营利组织划分为3大类，15小类，它们是：教育：小学教育、中学教育、大学教育、成人教育及其他；医疗和社会工作：医疗保健、兽医和社会工作；其他社区服务和个人服务：环境卫生、商会和专业组织、工会、其他会员组织（包括宗教和政治组织），娱乐机构、新闻机构，图书馆、博物馆及文化机构，运动和休闲。与非营利组织相关的组织有慈善组织、志愿组织、非政府组织、免税组织等，然而这些耳熟能详的组织一定程度上误导了人们对非营利组织的认识。

非营利组织是指不以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织有时亦称为第三部门（the third sector），与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成三种影响社会的主要力量。它有五个特点，组织性、自治性（独立性）、志愿性、非营利性、社会性。组织性，即有组织章程、组织运行规则、工作人员或其他一些相对持久的指标。自治性，即独立于政府部门之外的自我管理和控制自身活动的组织。志愿性，即团队成员自愿参与，是义务、无偿、自觉的。非营利性，即不以营利为目，盈利不可用于分红。

非营利组织有许多不同的定义，各国对非营利组织的界定也略有不同。

美国对非营利组织的法律定义，需要非营利组织满足三个条件，第一是该组织的目标完全是为了从事慈善性、教育性和科学性的事业，或者是为达到税法明文规定的其他目的；第二是该组织的净收入不能用于使私人受惠；第三是该组织所从事的主要活动不是为了影响立

法、也不干预公开选举。

而英国对非营利组织的法律定义，第一是该组织为公众而非私人利益设立；第二是该组织雇用一些志愿服务、不领薪水的人员；第三是领薪水的人员放弃应有的报酬（如接受比一般行情低的薪水）；第四是盈余不得分配给会员；第五是不支薪会员的理事负责管理该组织事务；第六是其资金来自不同的组织。

不同人对非营利组织的学术定义亦不同。

列维特则是从部门划分的角度对非营利组织进行界定，并使用第三部门这个名词，用以统称这些处于政府和私营企业之间的社会组织。非营利组织更多地表现出社会责任，具有持续更新社会价值、信念和规范的活力，洞察社会的道德取向、预测社会的趋势，并能开发新的社会服务方式来满足民众需求，他认为这类组织的特征在于组织使命，并且是公共使命。麦克劳夫林从管理行为角度来界定非营利组织，他通过比较非营利组织与政府组织和营利性组织的管理行为差异，来界定什么是非营利组织。

约翰·霍普金斯大学的萨拉蒙教授从组织特征来界定非营利组织，他认为满足以下六个基本的特征：正规性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性的组织就可以称为是非营利组织。

经济定义强调的则是非营利组织的收入来源，非营利组织的大部分收入不是来自于产品或服务的销售，而是成员的会费和捐赠。

职能定义强调的是非营利组织的职能是促进“公共利益”或“公共目的”。

二、非营利组织的发展

西方的非营利组织发展时间比较长，所以西方的非营利组织相对更完善些。随着近代资本主义的产生和发展，西方国家逐渐出现了不同的社会问题，贫富差距大，失业率高，部分人生活水平低等问题的出现，使西方国家出现了慈善、救济等社会公益活动，一些非营利组织随之出现。例如早在1601年，英国就通过了《慈善事业法》和《贫困法》两个法案，规定通过征收济贫税对无力谋生的贫民发放救济。随后，一大批慈善机构相继诞生。而宗教传统是非营利组织产生的重要因素。我们可以发现，在还没有成形的非营利组织存在时，大部分的社会服务都是由宗教或其他意识形态团体发起的，而这种由宗教团体发动的志愿服务一般具有很大规模。

二战后，由于战争摧毁了许多东西，百废待兴，人们生活困难，于是政府、社会对非营利组织的需求大大提高，使非营利组织获得进一步的发展。七十年代出现了世界石油危机以及随之而来的经济“滞涨”，八十年代早起经济不景气，以致西方社会一度萎靡不振，这促使

人们对于“助人自助”和“参与式发展”等新的发展方式投入了极大的关注。而这种援助战略主要是政府通过委托各种非营利组织而运行的，不仅发挥了人们的积极性，还让人了解到非营利组织在促进发展方面存在的优势。总的来说，西方非营利组织的产生和发展是一种自然渐进的过程，是由西方发达国家各种社会条件综合所决定的，所以相对来说，西方国家发展的较为完善。

而在中国，情况又有所不同。对于中国来说，非营利组织属于舶来物，在中国缺乏根基，发展起来比较困难，亦比较缓慢。自古以来，中国政府就承担着包揽一切职责的角色，所以相对于西方国家而言，中国政府很少给予非营利组织资金资助，反而设立许多条件拉高非营利组织的门槛，妨碍了中国非营利组织的正常发展。在中国，几乎没有真正意义上的非营利组织，大部分的非营利组织都带有强烈“半民半官性”色彩。而且，由于非营利组织属于外国的东西，在中国没有相关的发展历史，或者说，相关发展历史很短，所以中国大部分民众对非营利组织不了解，不信任，所以非营利组织在中国发展阻碍很大，也是一个很漫长的过程。

三、非营利组织的作用

非营利组织作为社会的第三部门，它弥补了其他两个部门的不足，并一定程度上承当了部分社会职能，为政府解决许多社会问题，替政府解忧。

非营利组织为社会提供公共物品。一般情况下，政府为人们提供的公共物品有限并且只符合大部分人们的需求，许多人的特定需求得不到满足。这时，非营利组织便填补上了这个空缺。有许多非营利组织会设立一些有针对性的项目，例如中国的团中央与中国青少年发展基金会合作，以救助贫困地区失学少年儿童为目的，发起了希望工程这一公益事业。其宗旨是建设希望小学，资助贫困地区失学儿童重返校园，改善农村办学条件。援建，改变了一大批失学儿童的命运，改善了贫困地区的办学条件，唤起了全社会的重教意识，促进了基础教育的发展；弘扬了扶贫济困、助人为乐的优良传统，推动了社会主义精神文明建设。

非营利组织代行政府的职能。根据现在非营利组织的发展我们不难发现，大部分的非营利组织资金的主要来源都是政府的购买。由此我们可以将非营利组织视为“政府的助手”，政府将一些职能下放到非营利组织上，这时，非营利组织便弥补了政府一些不足。政府会购买非营利组织相关的服务，然后由非营利组织代替政府为社会成员提供一些中介服务和直接服务，例如一些老人服务、青少年服务、特殊人群服务等。

非营利组织还充当政府与民众沟通的桥梁。由于政府能力有限，许多民间的需求都难以传递到政府决策层，这导致许多民间需求都得不到满足，这时就需要一个很好的、接地气的媒