安全生产培训法律法规

2000年以前法制建设回顾
1996年8月 国家颁布《煤炭法》。该法规定：矿长必须依法培训合格，取得 矿长资格证书；煤矿企业应当对职工进行安全教育培训，未经安 全教育培训的，不得上岗作业。
1999年7月 原国家经贸委颁发了《特种作业人员安全技术培训考核 管理办法》（13号令)
2001年以来法制建设
2002年11月,《安全生产法》正 式颁布实施，为依法开展安全 教育培训提供了充分的法律依 据和强有力的法律武器 。
以《安全生产法》为依据建立的法 规制度体系
安
以《安全生产 法》为核心的
安全监管部门 和地方的规章
全
法律法规
制度
生
1
2
产
法
4
3
较为系统的安全 培训大纲标准
一系列安全培 训规范性文件
准确把握安全生产教育培训7项制度
党中央国务院高度重视安全教育培训 工作
国务院第116次常务会议
加强教育培训，提 高从业人员的安全 技能，作为安全生 产治本之策之一 。
国务院23号文件
企业主要负责人和安全管理人员、特 殊工种人员一律严格考核，按国家有 关规定持职业资格证书上岗；职工必 须全部经过培训合格后上岗。
国务院40号文
加强安全知识普及 和技能培训 。
国务院文件以及中央领导同志的重要 论述和指示，充分说明了安全教育培 训的极端重要性，是安全生产重要的 基础工作之一。
二、安全教育培训法制建设
2000年以前法制建设回顾
1954年 劳动部颁布了《关于进一步加强安全技术教育的决定》。
1956年 国务院颁布《工厂安全卫生规程》等“三大规程” 。
1963年3月 国务院颁发《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》
事故案例二：南京“7.28”地下丙稀管道 泄漏爆燃重大事故
2010年7月28日上午，南京市栖霞 区南京塑料四厂地块拆除工地发生 地下丙稀管道泄漏爆燃事故，造成 22人死亡、120人受伤。事故原因 是个体拆除施工队擅自组织开挖地 下管道、现场盲目指挥并野蛮操作 挖掘机挖掘，导致丙稀大量泄漏， 遇点火源引发爆炸。有18名责任人 受到严肃处理。调查发现操作挖掘 机是无证操作（未经培训取证）。
事故案例一：上海“11.15”特别重大 火灾事故
2010年11月15日14时20分，上海市静 安区一栋正在外立面墙壁施工的20层 住宅脚手架发生大火，造成58人死亡、 70余人受伤。
起火原因：电焊工违章操作引起。
查处结果：处理54人，其中26人追究 刑事责任、28人受到党纪政纪处分。
事故调查除其他原因外，发现电焊工 无特种作业人员操作证，严重违反操 作规程。
高危企业主要负责人 高危企业安全管理人员 特种作业人员 安全监管监察人员
从业人员准入制度
生产经营单位主要负责人 安全管理人员
培训机构准入制度
对承担安全生产教育培训任务的培训机构实 ຫໍສະໝຸດ Baidu资格准入管理，并定期接受资质复审考核
教考分离制度
保证安全培训等专业服务机构从业行为的专 业性、独立性和客观性，举办资格考试的单 位一律不得组织与考试相关的培训
党中央国务院高度重视安全教育培训 工作
温家宝总理在国务院第165次常务会议上强调指 出：“加强技术培训，提高管理水平、技术水 平和防范事故能力。加强对职工的安全生产培 训，坚持先培训后上岗，持证上岗。安全生产 培训绝不能走过场，不搞速成班。”要“大力加 强安全生产宣传教育。领导干部尤其要全面学 习掌握安全生产知识，增强安全生产意识，严 格依法依规办事。”
党中央国务院高度重视安全教育培训工 作
张德江副总理在2011年年初的全国安全生产电视电 话会议上强调：“要建立完善面向基层、贴近实际、 载体多样的宣传教育培训体系，着力提高从业人员 安全素质和社会公众自救互救能力。”在7月21日 国务院安委会全体会议上他再次指出：“要积极开 展安全培训，发挥各级安全培训机构的作用，切实 强化职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技 能培训，严格持证上岗制度。”
2000年以前法制建设回顾
1994年7月 国家颁布《劳动法》。该法规定：劳动者享有获得劳动安全卫生 保护的权利,接受职业技能培训的权利；用人单位必须对劳动者进 行劳动安全卫生教育,防止劳动过程中的事故,减少职业危害；从 事特种作业的劳动者,必须经过专门培训并取得特种作业资格。
1995年11月 劳动部颁发《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》， 要求企业必须开展安全教育,普及安全知识, 倡导安全文 化，建立、健全安全教育制度。
经费保障制度
安全费用可用于安全技能培训支出； 企业要按比例足额提取教育培训经费，新上
项目要安排员工技术培训经费； 企业主要负责人对安全生产教育培训经费不
足导致的后果负责； 工伤保险基金可用于工伤预防的宣传培训费
用支付
责任追究制度
对违反安全生产教育培训法规制度的行为， 可以给予责令限期整改、罚款、责令停产停 业整顿、吊销或暂扣安全生产许可证、提请 地方政府关闭等处罚；对有关责任人员可以 罚款、剥夺终身从事该职业的权利、依法追 究行政或刑事责任
主要内容
一、安全教育培训工作的重要性和紧迫性 二、安全生产教育培训法律制度 三、存在的不足及下一步工作设想
一、安全教育培训的重要性和紧迫性
贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针 的具体体现
建立安全生产长效机制、减少事故的治本之策
普及安全知识、推广安全生产新技术的重 要手段
提高从业人员安全素质和安全技能 、强化安全意识的有效途径
一、全员培训制度 二、持证上岗制度 三、从业人员准入制度 四、培训机构准入制度 五、教考分离制度 六、经费保障制度 七、责任追究制度
全员培训制度
用人单位应当对所有从业人员进行安全生产 教育培训，所有从业人员均有接受教育培训 的权利和义务；未经教育培训合格的人员， 不得上岗作业。
持证上岗制度
2000年以前法制建设回顾
1982年 国务院在《关于加强领导,防止企业继续发生重大伤亡事故的紧急 通知》中重申 “三级”教育培训。
1990年10月 劳动部颁发《厂长、经理职业安全卫生管理资格认证规定》， 确立了厂长、经理职业安全卫生管理资格认证制度
1991年9月 劳动部颁布《特种作业人员安全技术培训考核管理规定 》，同年11月又颁布了《特种作业人员安全培训考核大 纲》。