社会公共服务职能与经济职能中的公共服务

社会公共服务职能与经济职能中的公共服务
2009年03月22日星期日 21:17
国家的经济职能与社会公共服务职能的理解及它们之间的关系。

以前对此也没有深入研究过，今年又碰到相同问题，觉得有必要把它搞清楚，就查阅了有关资料，根据自己的理解，作出如下的分析。

一、对国家经济职能的理解
经济职能指的是国家组织经济建设，促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平的职能。

社会主义的根本任务是解放和发展生产力，我国现阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾，为此，我国必须大力发展生产力，坚持以经济建设为中心，集中力量进行社会主义现代化建设。

因此，经济职能就成为我国现阶段的主要职能。

在社会主义市场经济条件下，国家经济的职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

（1）经济调节：主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。

经济调节主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行。

经济调节的主要内容包括调节经济总量、调节经济结构、调节地区经济、调节收入分配、调节对外经济关系等方面。

（2）市场监管：就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

界定和保护各类产权；创造良好的信用环境；促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开放，逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规范；对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管等。

（3）社会管理：就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。

第一，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。

依法指导和帮助非政府组织的健康发展，推进社区和乡村基层组织自治；为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件。

第二，维护社会安全秩序。

依法惩处各种犯罪活动；妥善处理突发性、群体性事件；解决好各种利益矛盾和纠纷；在安全生产方面实行严格的监督管理；做好防灾减灾工作等。

（4）公共服务：就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务、发布公共信息等，维护宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序，为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。

政府提供的公共服务有五条：
第一，政府通过有效的宏观经济调控和管理，为全社会提供良好的金融环境和经济发展环境；第二，提出科学的中长期规划，为企业和社会提供经济社会发展预测；第三，政府通过严格规范的市场监管，形成良好的市场环境，保持公平的市场竞争秩序；第四，经济信息是最重要的经济性公共服务，政府要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息；第五，政府全社会提供水、电、气、交通等最基本的基础设施。

前四项服务是政府应该提供的软件服务，第五项服务是政府提供的硬件服务。

二、社会公共服务职能与经济职能中的公共服务的区分
社会公共服务职能是指国家为社会的发展创造良好的社会环境和自然环境的职能。

国家必须维护社会的安定团结，搞好社会治安，保护公共财物；建立和健全社会保障制度；兴办各种公共工程，完善各种公共设施；保护公共环境，保持生态平衡等方面。

可以把它分为基础性公共服务（如供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象等）；经济性公共服务（如科技推广、咨询服务、以及政策性信贷等）；社会性公共服务（如公办教育、公办医疗、公办福利、公共卫生以及环境保护）；公共安全服务（如军队、警察和消防等）。

经济职能中也有公共服务职能，但这里的公共服务强调的是为经济活动服务。

社会公共服务是政府为社会生产、生活创造良好环境的职能，既有为经济活动服务，也有为人们其他社会生活服务的职能。

因此，社会公共服务职能包含了经济职能中的公共服务职能。

如社会公共服务职能中的基础性公共服务、经济性公共服务是可以属于为经济活动服务的职能，可以属于经济职能。

如政府修建一座桥梁，既可以为经济建设服务，也可以为方便人民生活服务，因此，它既可以是经济职能，也可以是社会公共服务职能。

但社会公共服务职能中的其他服务职能是不能属于经济职能。

如：（2004年上海高考题）2000年12月，我国公安部正式认定“东突”等4个恐怖组织，并呼吁各国政府对其加以依法取缔。

这是政府在行使：社会公共服务的职能。

绝对不能选择经济职能。