横琴自贸区的设立给珠海经济发展带来的机遇与挑战资料 共72页

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四是目前许多保税区的功能相对单一，主要是起中 转存放的作用，对周边经济带动作用有限；而自由贸易区 一般是物流集散中心，大进大出，加工贸易比较发达，对 周边地区具有强大的辐射作用，能带动区域经济的发展。
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（3）横琴自贸区与横琴新区的联系与区别
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经济特区是放饵钓鱼，自贸区是开闸放水。 经济特区的诱饵是政策优惠，自贸区的诱饵 则是消除政策壁垒。
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政策壁垒主要有两种，第一是准入放开，第二是国 民待遇。我们是对所有的国资、外资、民资，所有的企 业都一视同仁，负面清单外，政府都不审批。不审批以 后，政府职能怎么转，以前我们都没有碰到过。不列入 负面清单的，完全由市场主体决定，负面清单以内的是 高度透明的管理模式。这是颠覆性的改革和颠覆性的创 新。
①横琴新区 2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发 展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把 横琴建设成为“一国两制”下探索“粤港澳”合作新模 式的示范区。2009年12月16日，“横琴新区”管委会在珠 海市横琴岛正式挂牌成立，为广东省人民政府派出机构 并委托珠海市人民政府管理，规格为副厅级。
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3、自贸区与经济特区、保税区的联系与区别
（1）自贸区与经济特区的联系与区别
中国经济特区：是在国内划定一定范围，在对外经济 活动中采取较国内其它地区更加开放和灵活的特殊政策 的特定地区。
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从特征上讲，经济特区是我国采取特殊政策和灵活 措施吸引外部资金、特别是外国资金进行开发建设的特 殊经济区域；
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（2）自贸区与保税区的联系与区别
我国保税区和保税仓库起到类似自由港或自由贸易区 的作用，但在开放程度、功能设计以及监督管理等方面 还存在着较大区别。
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一是保税区在海关的特殊监管范围内，货物入区前 须在海关登记，保税区货物进出境内、境外或区内流动 有不同的税收限制；而自由贸易区是在海关辖区以外的 、无贸易限制的关税豁免地区；
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②横琴自贸区 珠海横琴自贸区是中共中央政治局3月24日召开会 议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》， 审议通过广东（三大片区：广州南沙自贸区、深圳蛇口 自贸区、珠海横琴自贸区）、天津、福建自由贸易试验 区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放 方案。
横琴自贸区的设立给珠海经济发展 带来的机遇与挑战
金网国际教育管理集团董事局主席 施隆光博士、教授
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一、自贸区是区域经济发展新的加速器
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1、自贸区的概念
广义的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签署 自贸协定（FT-Agreement），在WTO 最惠国待遇基础上，相 互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关 税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现贸易和投资的自由 化，从而形成促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要 素自由流动的“大区”。
从功能上讲，经济特区是我国改革开放和现代化建 设的窗口、排头兵和试验场。
这既是对经济特区特殊政策、特殊体制、特殊发展 道路的概括和总结，也是对经济特区承担的历史使命和 实际作用的概括和总结。
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①选择标准不同 经济特区：对接港澳台，引进外资和技术； 自贸区：南北呼应，重在自我转型和升级。
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所谓“一线”，是指自由贸易区与国境外的通道 口，“一线放开”是指境外的货物可以自由地、不受海 关监管地自由进入自由贸易区，自由贸易区内的货物也 可以自由地、不受海关监管地自由运出境外；
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所谓“二线”，则是指自由贸易区与海关境内的 通道口，“二线管住”，是指货物从自由贸易区进入 国内非自由贸易区、或货物从国内非自由贸易区进入 自由贸易区时，海关必须依据本国海关法的规定，征 收相应的税收。
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②使命不同 经济特区：“与国际惯例接轨”； 自贸区：新常态下主动应对全球化竞争。 高水平的开放、高质量的发展和高标准的改革。
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③目标不同 经济特区：对标港澳台的小经济体模式； 自贸区：对标美日欧的大国经济体模式。
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美国推动的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）中国要 想不被边缘化怎么办？只能把TPP所谓的美国的高标准 规则，例如，知识产权保护标准、环境标准、劳工标准 、服务业的全面开放等等这些美国要边缘化中国的新规 则，变成倒逼我们新一轮改革的动力，这是国家层面的 战略考虑。
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④着力点不同 经济特区的诱饵是政策优惠； 自贸区的诱饵则是消除政策壁垒。
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核心是制度创新，而不是优惠政策。对所有的国资 、外资、民资，所有的企业都一视同仁，负面清单外， 政府都不审批。不审批以后，自贸试验区就是要探索出 一套做法，负面清单越来越短，不列入负面清单的，完 全由市场主体决定，负面清单以内的是高度透明的管理 模式。这是颠覆性的改革和颠覆性的创新。
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2、自贸区的作用
中国需要的是能应对美国推动的跨太平洋伙伴关系协 议（TPP）的大国开放战略，中国有被边缘化的危险。 中国要想不被边缘化怎么办?只能把TPP所谓的美国的高 标准规则，例如，知识产权保护标准、环境标准、劳工 标准、服务业的全面开放等等这些美国要边缘化中国的 新规则，变成倒逼我们新一轮改革的动力，这是国家层 面的战略考虑。
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狭义的自贸区，1973年国际海关理事会签订的《京 都公约》将其定义如下：“指一国的部分领土，在这部分 领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被 认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”
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自由贸易区的最大特色是“境内关外”的特殊海 关监管制度，即“一线放开，二线管住”。
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二是保税区的货物存储有时间限定，一般为2-5年； 而在自由贸易区内，货物存储期限不受限制；
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三是由于保税区内的货物是“暂不征税”，保税区对 货物采用账册管理方式；而在自由贸易区，自由贸易区主 要考虑货畅其流为基本条件，多数自由贸易区采取门岗管 理方式，运作手续更为简化，交易成本更低；