卷烟销售大户监管举措

浅析卷烟销售大户监管举措

摘要：早期为快速完成卷烟销售责任目标，某些烟草公司片面扶植卷烟销售大户。卷烟销售大户从萌芽状态到发展壮大，逐渐演变成为一类特殊群体。上世纪90年代初，部分卷烟销售大户居功自傲，不仅以销量为筹码与烟草公司进行不平等谈判，而且毫不避讳地大肆进行违规违法卷烟销售活动。2016年以来，全国范围内经济下行、烟草市场疲软，违规违法卷烟销售大户甚嚣尘上：挑战烟草专卖法规、非法操控市场、扰乱经营秩序等违法行为屡禁不止。本文主要围绕这一主题，从卷烟销售大户存在的主要原因、危害和监管举措三方面进行分析，提出了五个方面的具体对策：一是对症下药，具体问题具体分析，二是扭转思想，摒弃“卖大户”观念；三是信息互通，发挥联合作战优势；四是转变策略，加强对中小商户的扶持力度；五是紧盯供需，借助市场化趋向提升销量。

关键词：卷烟销售大户监管举措

正文：

一、卷烟销售大户存在的主要原因

卷烟销售大户由来已久，其萌芽、发展及壮大都有着特殊的时代背景。通过对卷烟销售大户的长期跟踪调研，笔者发现，在不同的历史时期，其存在原因不尽相同。大致来讲，可从以下两个时期进行分析：

（一）解放初期：计划经济体制下统购包销盛行

新中国成立之初，我国的国民经济正处于百废待兴、百业待举的状态，为快速实现国民经济的跨越式发展，计划经济体制在我国全面推行开来。此时烟草行业虽然通过接收外商烟厂和公私合营等政策措施，逐步恢复了生产经营活动，但面对诡谲多变的社会环境，也不得不选择在全国范围内完全建立起了计划内卷烟制品统购包销的管理体制。统购包销体制下，一些财力比较雄厚的经营户，在一个区域内的购销量通常占到绝大部分，早期的卷烟销售大户由此形成。文革期间，烟草行业的发展陷入了举步维艰的困境：中国烟草工业总公司被撤销，烟草企业全部被下放，小烟厂盲目发展，计划外烟厂数量激增，导致行业内产销矛盾尖锐，卷烟质量和经济效益大幅度下滑。面对动荡不安的国内局势、岌岌可危的行业形势、尚未稳固的市场基础，和难以完成的卷烟销售责任目标，烟草公司只能寄希

望于卖烟大户，从而不管不顾地对其进行片面扶植，导致卷烟销售大户以迅雷不及掩耳之势火速壮大。

（二）新时期：市场经济体制下功利主义泛滥

1992年以来，中共十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标。实行市场经济体制，意味着企业可以直接根据市场需求和价格变化，决定产品生产和经营情况。与此同时，卷烟销售大户的弊端也日益显露，因此国家烟草专卖局陆续出台了一系列政策方针，要求在全国范围内开展卷烟销售大户专项治理行动，严厉打击卖烟大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”等违法违规经营行为。在国家局、省局、和地方烟草专卖局的不懈努力下，大户治理工作已初见成效。但是个别烟草企业为创效益达目标，个别卷烟营销人员为谋取个人私利仍无视国家局规定，铤而走险对卷烟销售大户的违法违规操作行为采取睁一只眼闭一只眼的纵容态度。因此，新时期下卷烟销售大户的发展态势有增无减。

二、违法违规卷烟大户的危害

要实现烟草行业稳中向好发展，就必须有一个公平法制、和谐稳定、监管到位的市场环境。但“违法违规卷烟大户”的存在，滋生了许多棘手问题，严重扰乱了卷烟市场秩序，其危害主要有:

（一）客大欺主，烟草公司丧失主动权

早期，部分烟草企业为经营效益放弃经营底线，对卷烟销售大户的无理诉求和过分行为，听之任之，任由其胡作非为，进而逐步陷入被大户牵制的被动局面。烟草企业为此付出的代价是惨痛的：近些年来，区域卷烟销售大户抱团联合，以销量为筹码与烟草公司进行谈判，要求烟草公司接受不公平条约的案例时有发生。在主动权丧失的情形下，品牌培育和市场监管工作无法顺利开展，市场基础得不到有效夯实，市场竞争力得不到很好的提升，烟草企业的发展前景令人堪忧。

（二）一家独大，卷烟市场动荡不安

卷烟销售大户违法违规操作活动屡禁不止，除了使烟草企业丧失主动权外，同样也给卷烟零售市场带来了巨大的冲击：肆意进行低价促销、二次批发，导致卷烟零售毛利润偏低，致使部分中小商户陷入卖烟不赚钱的困境，极大的挫伤了其从事卷烟经营的积极性；将真品卷烟倒卖至外地赚取差价，引发了大量真烟外流事件，给当地烟草企业带来了诸多麻烦和困扰；勾结外地倒烟大户，通过非法

途径将“假私非”烟投入本地市场，导致区域内卷烟经营秩序混乱不堪，严重的损害了消费者的合法权益。

三、卷烟大户监管的具体对策

实践证明，只要销量不要规范的道路是行不通的。但目前我们面临的困境是，卷烟销售大户在区域内的进销占比非常重，且通常财力雄厚，社会关系网盘根错节，一旦对其采取处罚、取缔等强制手段，势必会给卷烟市场带来极大的波动，因此大户治理工作推行起来困难极大。笔者认为，可从以下五方面着手，推进大户治理工作：

（一）对症下药，具体问题具体分析

大户不能一概而论，“全盘打压，限制供货”眉毛胡子一把抓的盲目举措明显是有失公允和不明智的。大户治理工作也应切实做到“守法卷烟销售大户”与“违法卷烟销售大户”区别对待，对症下药，确保实效。对于守法经营的大户要继续扶持、合理培育，发挥其在卷烟销售、品牌培育、市场开发等方面的积极示范作用；同时也要防患于未然，做好教育引导和法律政策宣传工作，提防其参与“二次批发、左右价格、扰乱市场”等非法经营活动。对于违法卷烟销售大户，必须严管严控、严密监视其一举一动，密切关注其的进货量、销售量、销售价格、货源流向等信息，认真排查是否存在套购倒卖卷烟、搞二次批发、分销假私非烟等问题。一经发现大户参与违法销售卷烟的活动，必须要对其严厉打击、严肃处理。对于屡教不改不听规劝、或违法情节严重者可依法对其采取限制供货、停业整顿、甚至取消其经营资格等强制手段。

（二）扭转思想，摒弃“卖大户”观念

大户治理难，很大一部分原因出在烟草企业内部。长期以来形成的“靠大户、卖大户”的操作模式，使得卷烟客户经理一旦销量完不成，就立马去找大户帮忙，从而被大户操控，甚至与其内外勾结，为其违法、违规经营活动提供便利。与此同时，部分烟草企业领导、专卖监管部门以及内管监察部门同样无法扭转“背靠大户好卖烟”的错误心态，对卷烟客户经理的违法操作行为充耳不闻，置之不理。烟草企业的放任和退让，进一步助长了违法违规销售大户的嚣张气焰。因此，要想根除大户问题，烟草企业上下必须要扭转观念；要充分认识大户问题对企业和行业持续健康发展的严重危害，从思想上根除对大户的依赖；要坚决杜绝利用职