展望售电市场化改革与商业模式

展望售电市场化改革与商业模式

作者：李伟忠

来源：《中国经贸》2016年第18期

【摘要】本文以售电市场化改革与技术革新为时代背景，着力研究电力企业过去、现在和未来的商业模式，并分析了面临的问题、原因和解决方案。基于电力工业呈现出从发电的重点转到电力管理的时代趋势，文章在有限的篇幅下，从企业运营、商业策略、电力交易、资产管理、风险管理、客户维护与开拓、产品销售、人力资源、网络通信技术、大数据与电力管理结合等多方面角度，帮助电力企业全方位认识和适应未来市场的各个变革阶段的发展和客户关系的变化，建立自己的商业模式，从根本上重新改造传统的客户关系，从根本上重新市场定位，在未来的市场化变革中，扩大售电市场份额，提供给股东最大价值，取得战略、财务和竞争力的成功。

【关键词】电力改革；售电；市场化；技术革新；商业模式

一、序言

未来的路是未知的，没有人可以清楚地知道未来的路，但一个企业要做好准备，规划好自己在未来市场的定位，迎接丰富多彩、多姿多样的未来。

我们希望能够加强企业的发展战略，勾画出未来的风险和机会。我们试图去回答以下几个问题：

1.未来市场的设计、机会和困难；

2.企业的目标、定位和角色；

3.什么是适合自己的商业模式；

4.人员和企业运营的对策变化；

5.在我们选择的领域里，竞争对手在未来会做什么；

6.在电力市场化改革过程中，如何提供给股东最大价值。

二、电力市场改革发展概况

电力市场化改革正在成为世界的主流选项。十几年前，美国电力行业进行了全面的制度改革。今天正处在电力技术革新的时代，也许现在是一个酝酿变革的前奏时代。世界都在屏息注

视着网络信息、通信技术和大数据与电力技术和管理相结合的突破，以及因此导致的电力行业翻天覆地、脱胎换骨的大变革。

中国今天也在推动电力改革，放开发电和售电侧、逐步建立电力现货交易市场、解放电力的市场属性。我们今天面对的市场复杂程度、技术创新的进步、全球化技术的交流和冲击、以及特定的国情和地区差异，都意味着我们日后面对复杂的市场、波澜壮阔的变化、以及未来的不确定性。

在某些方面，中国与十几年前的美国电力市场情况类似。两国都建设了集中式电网资产，电网基础设施坚固，都拥有过剩的常规发电机组，低成本煤电装机容量在发电总容量中占主导地位。但随着整个国家向服务型经济转型，曾经增长强劲的电力需求开始放缓。从2007年至今，美国经济总量增长了15%以上，但总用电量一直稳定，没有增长。这归功于电力智能科技的发展、高效电力能源使用解决方案的普及，比如LED照明灯效率比以前提高30倍，亮度提高20倍，价格却降低10倍。又比如，越来越高效的发动机，隔热效果更好的建筑外墙与窗户，越来越高效的供热和制冷系统，以及各种各样节能电器的普及。科技进步、化石燃料对环境的破坏，促使着美国社会从上到下、从监管层、企业和民众围绕着电力能源行业做出一系列变革和创新。

中美两国电力市场也有差异的地方，比如，中国电力体系高度集中，发电厂的运行调度一直受到配额制制约。两大电网和五大电力公司主导着电力供应网络。中国电力监管框架缺少利用市场信号进行监管的能力和经验。

如今中国，改革重点正朝向市场化和绿色调度前进。国家目标是降低工商业用电价格、减少单位能源消耗率、提高全社会的能源利用效率、以低排放量和低成本运营大多数电厂。

电改方案，即《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，于2015年3月，通过中发[2015]9号文正式下发。《意见》中提出放开公益性和调节性以外的发供电计划，积极推进发电侧和销售侧电价市场化，输配电价将逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则、分电压等级核定。改革政策放开了不具备自然垄断属性的售电业务，建立起“放开两头、监管中间”的市场结构，鼓励发电企业和用户开展直接交易，通过自愿协商的市场化模式确定电价。《意见》中指出要开放电网公平接入，完善并网运行服务以及要开放用户侧分布式电源市场，明确了提高可再生能源发电和分布式电源并网比例、支持节能降耗机组上网、提高需求侧管理水平、完善跨省跨区电力市场交易等重点任务，将发展绿色低碳、节能减排放在了十分重要的位置，为我国分布式电源以及可再生能源发电指明了发展方向。

国家发改委、国家能源局制定的《关于有序放开发用电计划工作的通知（征求意见稿）》公开征求意见。《通知》提到的“加快组织煤电企业与售电企业、用户签订发购电协议”、“引导电力用户参与市场交易，适时取消相关目录电价”、“不再安排新投产机组发电计划”、“缩减煤电机组非市场化电量”、“其他发电机组均可参与市场交易”等诸多要求将进一步加速推动售电侧改革、电力交易改革和电价改革的进程。《通知》提出“争取在两年内，实现110千伏以

上大用户在参加电力直接交易时提供预计用电曲线”，用电曲线是现货市场的必需品，这给开展现货交易带来重要时间点提示，两年内有望开展现货交易。

国家能源局综合司发布《关于做好京津冀电力市场建设有关工作的通知》国能综监管2016445号文，指出“结合京津冀地区实际，按照股份制模式，以具备同步开展中长期和现货交易能力为基本要求，提出京津冀电力交易机构组建方案及章程”。

在进行电力市场化交易的国家中，有效开展日前市场和实时市场是电力市场化程度高低的一个重要标志，所谓“无现货、不市场”。由于电力系统是一个发、输、变、配、用同时进行的市场，电力的供给和负荷平衡受到若干物理条件的限制，如：电网的阻塞，负荷的突然变化等等，这些条件必然促使短期电价产生极大的波动，市场尤其是实时（现货）市场的电价波动对售电公司是不利的。建立实时（现货）市场是每个电力市场的发展必然。售电公司和发电公司需要研究未来的现货市场，有能力制定电力交易策略，规避电价波动给公司盈利和发展带来的风险，实现企业盈利水平的稳定发展。

从近两年发布的文件中，可以看出新电改正在进入加速摊开状态。变革是巨大的，由此产生的影响可能是意想不到的。我们今天也许无法预测到十年后的电力市场。正如10年前，我们在城市中心乃至郊区大量建设豪华、宽敞、舒适的大型购物商场，掠夺式开发土地、抢占资源，如今却成为多个城市发展的累赘。科技革新促成了形形色色的汇聚了千万家小商户和大品牌的虚拟网络销售商，如阿里巴巴、京东、亚马逊。当坐在家中，只点一下鼠标，就可以搜索、对比、购买着全中国甚至全世界的商品时，人们自然减少了去实体购物中心的次数。当科技的进步，可以将千万个私家车通过网络组织起来，全方位满足人们在不同时间、不同路程、不同乘客数量的需求时，5年前投入巨资在出租车行业内扩大规模、抢占市场的行业巨头们，一夕之间沦落到尴尬境地。

整个世界正处在电力能源技术革新的时代。更高效率和更低成本的分布式能源以及燃气三联供发电，充满活力而安全的微电网，低成本和大规模的能源储存解决方案，吸引人的电动车辆以及无处不在的充电设施，甚至技术的突破，使得太阳能发电成本与石化燃料发电成本相当的设想成为事实。未来5到10年，如果这些技术可以逐步实现，或者部分实现，都会深远地影响电力市场格局、商业模式和市场参与者。想象一下，未来也许有一天，通过网络、信息化和电力技术，不拥有任何实体资产的虚拟电厂就可以将成千上万分布在万千建筑物上的太阳能分布式发电、风电、天然气分布式发电、火力或水力发电机组，高效有机地整合起来。如果这些技术革新发生在电力供应能力过剩的时代，对整个行业的重新洗牌和传统化石原料发电企业的不利影响都是巨大的。

根据国外电力市场经验，地区不同，供需不同，发电企业感受到的市场竞争压力也不一样。如果电力供应是富余的，竞争就会压低电价和和企业利润。电力是无差别产品，发电企业主要集中在价格竞争上。如果电力供应紧张，电价就可能上涨。菲律宾是一个电力竞争激烈的市场，但由于整个国家电力供应不足，发电企业可以争取到较好的销售电价。澳大利亚是一个供应过剩的竞争性电力市场，电力需求增长缓慢，可再生资源市场份额逐年增加，储备电力增