提高连片贫困地区自我发展能力

提高连片贫困地区自我发展能力

胡锦涛总书记在中央扶贫开发工作会议上指出：要把集中连片特殊贫困地区作为主战场，更加注重增强扶贫对象自我发展能力。这是新阶段我国扶贫战略的重大调整，也是中央统筹区域发展的重大战略决策。怀化地处武陵山集中连片特殊贫困地区，集革命老区、贫困山区、民族地区、移民库区、军事禁区于一身，全市13个县（市、区），有2个国家级贫困县、6个省级扶贫重点县，总人口约占武陵山片区的七分之一。去年底，国家率先启动了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作。面对前所未有的发展机遇，我们要认真领会和贯彻中央精神，把更多的精力放到打基础、利长远上来，以增强自我发展能力推动区域发展和扶贫开发再上新台阶。

一、要把绿色崛起作为基本理念来坚持

发展理念决定发展方式和结果。连片贫困地区面临强烈的发展愿望与发展基础薄弱、能力不足的矛盾，路径取向尤其重要。坚持绿色崛起，就是要深刻领会科学发展观的丰富内涵，强化“又好又快”发展意识，筑牢增强自我发展能力的思想基础。一方面，要紧抓发展第一要务不动摇。邓小平同志说过：贫穷不是社会主义。离开发展坐而论道，不是真正的马克思主义者，也是不讲党性的表现。另一方面，要坚持

“四化两型”、绿色崛起。绿色崛起是集产业形态、经济形态、环境质量、未来经济社会发展走向于一体的综合概念，其核心理念是要在经济后发地区跨越式发展中，重视修正工业文明过程中出现的弊端，按照生产发展、生活宽裕、生态良好的要求，走资源节约、环境友好的全面协调可持续发展道路。离开绿色前提谈发展，有悖科学发展观要求，必将把区域发展和扶贫开发带进死胡同，同样是不讲党性的表现。

贯彻绿色崛起理念，必须做到三个摒弃：一要摒弃功利思想。贫困地区矿产、森林等自然资源丰富，开发中往往具有“吹糠见米”的效应。利益面前必须坚持正确的发展观和政绩观，胸怀全局，顾及长远，把生态效益、子孙利益放在突出位置，科学开发，永续利用。二要摒弃两难思维。生态与开发不是天然对立的两个方面，不能简单地在二者之间做排他决策。怀化是武陵山区资源大市。“十一五”以来，全市围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标，大力实施“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”发展战略，生产总值由289亿元增加到837.36亿元，财政总收入由17亿元增加到75亿元，年均分别增长13.5%和27.9%。经济发展全面提速的同时，森林覆盖率提高到68.7%，被国家环保部正式命名为湖南省首个“国家级生态示范区”。既要了“金山银山”又保了“绿水青山”。今年，全市将全力冲刺生产总值千亿市、财政收入百亿市目标，同时全面启动了创建国家级

环保模范城工作。三要摒弃传统思路。就是要告别落后的发展方式，把调结构、转方式、促“两型”贯穿于区域发展和扶贫开发全过程，坚持以科技创效益、以创新求突破，大胆淘汰落后产能，大力落实减排项目，通过发展方式的革命，推动经营集约化、产业集群化、要素集聚化，进而实现整个区域经济的转型升级。

二、要把基础先行作为重大战略来贯彻

基础设施是生产生活的必要条件，也是加快区域发展的重要前提。连片贫困地区发展滞后，一条重要因素是基础设施薄弱。“十五”期末，怀化2.76万平方公里的区域范围只有一条40公里的等级公路，农村公路通畅率不到20 %，境内没有一条高速公路，绵延的雪峰和武陵两大山脉阻隔着生产要素的流动，抓经济谋发展难免受制、事倍功半。之所以最近几年全市经济社会发展能够实现快速发展，内资外资竞相涌入，很大程度上得益于“十一五”以来大力实施“交通先行”战略。目前全市建成和在建的高速公路已有4条共681公里，等级公路增加到近千公里，100%的乡镇和90%的行政村通了水泥（沥青）路，全市以高速公路、铁路、国省道为骨架、县乡道为支撑、芷江机场为牵引、沅江水运为补充的交通平台基本形成，为市域经济发展提供了有力支撑。坚持基础先行，就是要用战略的思维来谋划发展，打破基础设施方面的刚性制约，为增强自我发展能力奠定坚实基础。

实施基础先行战略，必须强化措施，注重实效。一是要突出重点、全力推进。坚持把事关经济社会发展全局的重大基础设施放在优先建设位置，集中力量，重点突破。当前尤其要抓好交通、通信、水利、电力等基础设施建设，以关键领域关键设施的优先改善，达到“舒筋活血”效果，从而为整个基础设施提升创造条件。二是要政府主导、多元投入。基础设施建设投资是关键。政府在主导交通、水利及其他公益性基础设施建设的同时，要督导通信、电力等企业加大建设投入，并鼓励社会资本进入基础设施建设领域。“十一五”以来，怀化累计完成固定资产投资1457.3亿元，年均增长32.3%，投资格局的优化促进了基础设施建设。三是要高位建设、形成体系。坚持按照功能完备、设施配套、安全高效、适度超前的要求，高起点规划，高质量建设。怀化在提出“交通先行”之初，就把目标定在了构建综合交通运输体系上，积极探索建管养运一体化，努力实现各种交通的无缝高效对接。在通信建设方面也是一样，以建设“数字怀化”为重点，加强数字城管、智能交通、应急管理等方面建设。积极推进“三网融合”，抓好电子商务、物联网和云计算的建设与推广，构建信息高速网络平台。

三、要把培育优势作为主攻方向来突破

连片贫困地区造血功能不强，除了发展条件限制外，说到底是产业基础脆弱。提高自我发展能力必须紧紧抓住这个

核心环节，把培育特色产业、形成竞争优势放在突出位置，强力突破，务求实效。

资源是产业发展的基础。相对东部发达地区，开发不够反而造就了后发地区巨大的资源优势。在武陵山片区，怀化不仅拥有丰富的生物、生态、山地、矿产、水能及民族文化等资源，还有独特的区位、交通优势，具有培育产业优势的良好条件和巨大潜力。要按照“改造传统产业、做强优势产业，培育新型产业”的思路，坚持特色竞争、差异开发、错位发展，加快构筑独具特色的产业体系。一要选准方向。怀化是杂交水稻的发源地、纯天然的植物园，素有林木之乡、水果之乡、药材之乡、矿产之乡的美誉，是沈从文笔下“美得让人心疼的地方”，发展特色农业、食品工业、生物制品、清洁能源、新型材料和文化旅游得天独厚。要以资源优势为依托、以现代科技为支撑、以发展绿色产业为取向，着力打造全国重要的优质农产品产业园，湖南重要的食品、能源、生物、森工、材料基地，国内外知名的旅游目的地。二要形成规模。没有规模就没有效益。特色农产品生产要在“扩面、提质、增量”上做文章，突出抓好100万亩超级稻标准化生产、10万亩优质杂交稻制种和100万亩优质油茶、5万亩名优茶叶、35万亩优质柑桔、200万亩工业原料林、100万亩中药材、50万头生猪、10万头肉牛、10万亩烟叶、30万亩葛根生产等基地建设。新型工业要以实施“三百工程”（百亿产业、百亿园