大学行政法第三章

●第一节概述

●第二节实体性基本原则

●第三节程序性基本原则

第一节概述

●行政法基本原则的涵义

➢行政法基本原则，是指导和规制行政法的立法、执行并指导行政争议处理的行政法基础性规范。

✓1 、行政法基本原则具有最高性；

✓2 、行政法基本原则具有特殊性；

✓3 、行政法基本原则具有普遍性。（案例）

第二节实体性基本原则

●一、依法行政原则（Administer by Law ）

➢行政合法原则（形式）Legitimacy

➢行政法治原则（实质）Rule of law in the field of Administrative Law （案例）

●行政法治有如下三项主要要素：

➢(一) 依法行政，依法办事

✓1、法律创制原则；

✓2、法律优先原则；

✓3、法律保留原则。

➢(二) 控制自由裁量权的滥用（案例）

➢(三) 政府对自己的违法行为承担法律责任

●二、尊重和保障人权原则

➢（一）无论是立法机关的立法还是行政立法，都应当充分考虑人的基本尊严、自由和权利；➢（二）行政机关在法律未作细致、明确规定，得享自由裁量权之时，亦应尊重、保障人的基本尊严、自由和权利。

●三、越权无效原则（The doctrine of Ultra Vires）

➢政府（行政主体）应在法定权限内实施行政行为，一切超越法定权限的行为无效。

➢注意英国与我国的区别（广义、狭义）。

●四、信赖保护原则

➢行政行为的相对人基于对公权力的信任而做出一定的行为，该行为产生的正当利益应当予以保护，公民对政府及其工作人员的信任应予以保护。

➢（案例）

●五、比例原则

➢（一）妥当性原则（适当性原则）；

➢（二）必要性原则；

➢（三）狭义比例原则（法益相称）¡ª¡ª利益衡量模式

✓1、The private interest affected（私人利益）

✓2、The risk of an erroneous decision without more procedure（风险利益）

✓3、The cost to government in providing more procedure（政府利益）（案例）

●一、正当程序原则

➢（一）自然公正原则（Natural Justice）

✓1、任何人不能作为自己案件的法官。

✓2、任何人在行使可能使他们受到不利影响的权力时必须听取对方的意见。

➢（二）正当法律程序原则（due process of law）

✓行政机关作出影响相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序。

✓Nor shall any person be subject for the same offence twice be put in jeopardy of life or limb; nor shall be compelled to be a witness against himself; nor deprived of life, liberty or property without due process of law.

✓——United States Constitution, Amend v (ratified December 1791)

●二、行政公开原则

➢基本含义——政府行为除依法应保密的以外，应一律公开。行政法规范、政策及行政主体作出的影响相对人权利、义务的行为的标准条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政决议、决定，应允许媒介依法采访、报道。

➢(一) 行政立法和行政政策公开

➢(二) 行政执法行为公开

➢(三) 行政裁决和行政复议决定公开

➢(四) 行政信息、情报公开

●三、行政公正原则

➢（一）自己不做自己的法官

➢（二）不单方面接触

➢（三）不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出相对人不利的行政决定。

●四、行政公平原则

➢(一)依法办事，不偏私（案例）

➢(二)平等对待相对人，不歧视

➢(三)合理考虑相关因素，不专断（案例）

本章小结

案例——行政法治

●1996年4月29日，中央电视台焦点访谈栏目报道，H省X市工商行政管理局随意在国道上设卡拦车收费。某自治区石油管理局的一辆小轿车被拦住后，X市工商行政管理局以手续不齐全为由，要求司机缴纳罚款，否则不能放行。司机要求X市工商行政管理局与所在的单位交涉，，并声明没有足够的现款可交，)(市工商行政管理局遂下令扣押，但是没有出具有关车辆情况的清单。数日之后，司机在情急无奈的情况下缴纳了罚款，X市工商行政管理局也归还了小轿车，但是司机发现小轿车已被使用过，油漆多处划伤，车内的工具也不翼而飞。

●为了进行罚款，X市工商行政管理局内部制定了一个有关罚款标准的文件，在执法过程中，X 市工商行政管理局的工作人员曾经强迫、诱引司机陈述。X市工商行政管理局的行为被揭露之后，引起了国家工商行政管理局和H省人民政府的高度重视，国家工商行政管理局组织了检查团，对各地的工商行政管理机关进行抽查。与此同时，H省人民政府组织了检查组对“市工商行政管理局的违法情况进行专门的调查和处理，包括：“市工商行政管理局的内部组织情况及其局长的情况，罚款的数额和罚款的去向，纠正违法行为的措施，等等。

案例——比例原则

●1998年4月9日，个体鱼贩甲在B县城菜市场出售水产晶。顾客乙向甲购买鱼3．8斤，每斤价格为5．6元。当乙付清鱼款，正欲离开鱼贩时，正巧一位计量检查员走过来；乙便请检查员复称，称得重量3．7斤。甲再复称时，亦确认3．7斤。为此，双方发生争吵。计量员要甲退还1两鱼钱给乙，甲不但不退钱，还强词夺理，侮辱计量检查员。事后，B县标准计量局以“伪造数据”为由，作出对甲罚款100元的行政处罚。甲对处罚不服，认为少称1两鱼罚款100元太重，不符合法律规定，诉至B县人民法院，要求撤销处罚决定。

●B县人民法院在审理中认为，甲少称1两鱼是事实，属于违反计量管理的行为，应当受到处罚。但是，对于处罚的轻重，B县人民法院内部存在着两种意见，一种意见认为，原告违反计量管理的行为，情节显著轻微，罚款100元显失公正，应予变更。另一种意见认为，原告长期贩卖水产晶，收入很高，对顾客克扣斤两是常有的事。根据《计量法实施细则)的规定，“伪造数据的，可以处以2000元以下的罚款”。B县标准计量局对原告罚款100元，在处罚幅度以内，不属于显失公正，应予维持。

案例——政府行为不用百姓“买单”

●［案例］在抗击禽流感疫情时，国家对疫点病禽和强制扑杀的家禽平均每只补助１０元。甘肃靖远县东升乡柴辛村养鸡户宣立普说：“我家总共有１７８０只鸡被扑杀，当时心里确实很难受。但政府很重视，也没有不管咱，很快就发放了部分补偿金。”

●［点评］对禽类强制免疫和捕杀属于政府行为。政府做出这个行为是有法律根据的，不违法，但毕竟给养殖户和养殖企业造成了损失，政府就要给予补偿。这体现了国际通行的信赖保护原则。

●［规定］根据行政许可法，国家行政机关不能随意改变已经生效的许可。如果这种许可所依据的客观情况发生了重大变化，政府为了公共利益的需要不得不加以改变，给当事人造成的损失政府要给予补偿。

案例——行政裁量权

●H省X县食品卫生检验所为了加强对本县餐饮行业的管理，保护本县人民的身体健康，发出公告，要求管辖区域的所有饭馆保持卫生，饭馆内不允许出现苍蝇、老鼠等有害动物，否则将根据《中华人民共和国食品卫生法》(以下简称《食品卫生法》)第41条的规定给予罚款。公告发出后，食品卫生检验所的工作人员对各个饭馆进行监督检查。检查的方法十分简单，工作人员一进门就查看饭馆内有没有苍蝇或者老鼠，如果有，即按照数量计算罚款数额，每只苍蝇或者老鼠罚款50元。相对人认为食品卫生检验所的做法武断专横。《食品卫生法》第41条规定：“违反本法规定，食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以5 000元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。”

案例——行政法基本原则对行政法规范漏洞的弥补作用

●案情：

●某县卷烟厂，是所在县的龙头企业，也是该县财政的主要来源，为了扩大烟厂规模，卷烟厂于98年7月向县工业局提出申请，要求把烟厂规模扩大一倍。工业局研究后认为：该厂有扩大规模的实力，而且扩大规模对全县经济发展有好处，遂于1998年9月正式书面批准了烟厂的申请。烟厂扩大规模需占地200亩。依照《中华人民共和国土地管理法》的规定，必须向县土地管理局提出申请，并由县土地管理局颁发土地使用许可证后，方可占用200亩土地。于是，卷烟厂依法向县土地管理局提出了书面申请。

●但县土地管理局审查以后，以全县土地尤其耕地紧张和卷烟厂申请面积过大为由，做出了不予批准的行政决定。卷烟厂随即将县土地管理局不予批准的决定反映给主管部门县工业局。

●县工业局认为，县土地管理局不予批准的行政行为没有充分的法律和事实依据，随后向县政府反映了情况，要求县政府出面干预，责成县土地管理局给卷烟厂颁发土地许可证。

●县政府为此召开了协调会。会上，县工业局认为，卷烟厂扩大规模对本县工业发展有重大意