第一讲 社会管理概述

这是儒家关于人际关系的德性原则
儒家文化的三大德治原则
3、中庸为美的处事之道
•庸者，以中为用。（《论语· 先进》）
•“君子惠而不费，劳而不怨，欲而不贪，泰而不骄，威而不 猛。”（《论语· 尧曰》） •“中庸之为德也，其至矣乎。”（《论语· 子路》） •“极高明而道中庸。”（《中庸》）
•这是儒家关于做事方面的德性原则
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第三阶段：80年代以来，福利国家的反思
？？？
——为什么一项旨在保障全体公民生活安全，以不断 提高全体公民福利为已任的社会改良方案最终会远 离初衷，变成福利国家的陷阱呢？
——国家或政府应不应该把公民从生到死的一切重要 事情都承包下来，在降低生活风险、提高公民生活 福利方面，政府与公民各自责任的界限在哪里？ ——如果政府介入个人生活太多，会产生哪些负面效 应？
社会管理及其相关概念

社会建设有广义和狭义之分，广义的社会建 设，指整个社会的建设，即包括政治、经济、 思想文化和社会生活子系统在内的整个社会 大系统的建设。狭义的社会建设，则指与政
治、经济、思想文化各子系统并列的社会子
系统的建设和管理 ——郑杭生
社会管理及其相关概念

社会建设是从社会所处的发展阶段的实际出 发，顺应社会发展的趋势，遵循社会发展的 规律，有组织、有目的、有计划地动员各种 社会力量，在社会领域从事的各项建设。
六大 关怀
历史关怀：认识历史过程，认识社会建设的历史性， 建立正确的社会建设立场和态度。
社会管理及其相关概念

社会管理是指执政党和政府与其他社会主体， 运用法律、法规、政策、道德、价值等社会 规范体系，直接地或间接地对社会不同领域 和各个环节进行服务、协调、组织、监控的
过程和活动。
——郑杭生
社会管理及其相关概念
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“第三条道路”的社会管理模式：政府与市场之
外
——用“社会投资型国家”来取代“福利国家”，变消极的福利 制度为积极的福利制度。以教育、培训、基础科技领域为主要 投资方向，提升人力资本。
——以充分就业政策为核心，将“福利”转变为“工作”，并适 度限制福利支出的增长。 ——充分利用社会组织进行社会协同治理。 ——重视社区建设与社区发展 。
当前社会管理创新的重点：学术与政策视角

以实现社会稳定为中心的创新：化解矛盾

以解决社会民生为中心的创新：公共服务
以协调社会利益为中心的创新：公平正义 以重构公民社会为中心的创新：重建社会


社会管理的主要内容
•社会救助 •社会福利 •社会工作 •社区管理
•社会组织管理
社会建设与社会管理的关系：
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二、三分框架下的社会管理
政府
市场
社会
人类有三个既相互关联又彼此独立的领域
（1）政治领域：包括国家、政府或政府组织， 属于公共权力领域。 （2）经济领域：包括市场或企业组织，属于 私人领域。 （3）社会领域：包括民生和社会组织，属于 公共领域。

现代社会的结构：政治国家、市场经济和公民社会
1、国家：对居民进行强制性管理的各种组织机构及其 体现的强制性等级制关系的总和。 2、市场：社会资源配置的重要机制，交易领域。 3、公民社会：国家领土范围内的居民及其群体的非国 家组织与关系的总和。 三大领域：不同的主体，不同的运作机制和逻辑 政府：政治统治、经济管理、社会管理
——以改善民生为重点的社会建设：“五有” （学有所教、劳有所得、病有所医、老有所 养、住有所居）。
——社会管理：社会管理是社会建设的一个重 要内容，是社会建设的子系统、也是推进社 会建设的重要手段 。
引导社会协同，鼓励公众参与
社 会 管 理 结 构
党委领导 政府负责 社会协同

党的领导是根本

政府负责是关键 社会协同是依托
进社会进步的社会行动与过程。 ——陆学艺
陆学艺：社会建设的目标就 是要建设社会现代化 社会建设的内涵和主要任务
1、民生事业 2、社会事业 3、城乡社区 4、社会组织 5、社会管理 6、社会规范 7、社会体制 8、社会结构
社会建设的六大关怀
1 秩序关怀：化解社会矛盾和冲突，追求社会秩序与和谐。 2 民生关怀：实现社会生活全面保障，转变全民基本生活形态。 3 4 5 6 风险关怀：强化社会风险鉴别、处理和防范机制， 减少社会风险在各社会生活领域的侵染。 结构关怀：协调不同主体关系，构建有序和稳定的社会结构。 价值关怀：反思现行价值评判标准和体系，倡导积极的主流价值。
•孔子有“三达德”之说：“仁者不忧，智者不惑，勇者不惧。” （《论语· 子罕》） •孟子有仁、义、礼、智“四端”说。
•董子则有“五常”说：仁、义、礼、智、信 。
这是儒家关于德性的总原则
儒家文化的三大德治原则
2、以和为贵的待人之道
•“礼之用，和为贵。”（《论语· 学而》） “天时不如地利，地利不如人和。”（《孟子· 公孙丑》） •孔子对“和”提出了两条原则：一是“君子和而不同。” （《论语· 子路》）二是“君子和而不流。”（《中庸》）
国务院政府工作报告2015
一、2014年工作 回顾
二、2015年工作 总体部署 三、把改革开放 扎实推向纵深 四、协调推动经 济稳定增长和结 构优化 五、持续推进民 生改善和社会建 设 六、切实加强政 府自身建设
五、持续推进民生改善和社会建设
1.着力促进创业就业 2.加强社会保障和增加居民收入 3.促进教育公平发展和质量提升 4.加快健全基本医疗卫生制度 5.让人民群众享有更多文化发展成果 6.加强和创新社会治理 7.打好节能减排和环境治理攻坚战
群众参与是基础

公众参与

西方概念 1、social governance：政府、社会与市场三者合作和 互动，通过调动各种力量和资源达到“善治”。

2、society management：社会中介组织提供的公关和 社会关系管理服务；或社区自主管理。 3、society administration：公共部门、私营部门及第 三部门都可以是社会管理主体。 4、society regulation:国家提高经济效率、保障社会 公平而干预社会生活的管理机制与技术的总和。

第二阶段：20世纪30年代后，福利国家建设 从摇篮到坟墓 +“面包与马戏”
典型案例：1929经济大萧条与美国罗斯福新政。
——社会救济制度 ——规范劳资关系 ——建设福利国家
一个政府“如果对老者和病人不能照顾，不能为壮者提 供工作，不能把年青人注入工业体系之中，听任无保障的阴影 笼罩每个家庭，那就不是一个能够存在下去，或是应该存在下 去的政府”。 ———富兰克林· 罗斯福
解读《政府工作报告2015》：词频分析

李克强：政府工作报告2015
来源：腾讯网
一、社会管理及其相关概念

孙本文在1933年曾创办过名为《社会建设》 的杂志， 并在1935年出版了《社会学原理》 一书。

“依社会环境的需要与人民的愿望而从事的
各种社会事业，谓之社会建设。”
社会管理及其相关概念
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不同语境下的社会范畴变动
作为政府职能的社会管理：小社会
作为公共治理的社会管理：中社会 作为建设和谐社会的社会管理：大社会 （西方：社会自治与社会治理，没有社会管理的概念）
社会管理的三种理论分析框架
1.国家与社会的理论框架： 公共管理 2.政府、市场、公民社会的理论框架： 社会治理
3.中国特色社会主义：政治、经济、文化 、社会的理论框架： 社会管理 ——李培林
•道家强调自然的力量
“人法地，地法天，天法道，道法自然”（《老子》25章）的思想。
•佛家强调觉悟的力量
佛教的“佛”就是觉悟者的意思，它从本质上可以归结为一种由觉而悟， 从而拥有信仰的过程。
传统社会向现代社会的嬗变
差序格局 礼制 熟人社会
团体格局 法治 陌生人社会
儒家文化的三大德治原则
1、德性立身的安身之道
三、古今中外社会管理概览
1.西方社会管理模式的演变历程

第一阶段：自由竞争时代(20世纪以前) 守夜人：最好的政府是管事最少的政府
——社会管理以社会自我管理与社会自治为主，政府 基本上采取放任自由的态度。 ——政府主要进行社会秩序管理，用法律手段维持一 种建立在财产权基础上的社会秩序。 ——政府承担一定济贫职能，但济贫职能的履行尽量 利用非政府组织进行。 31
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二、三分框架下的社会管理
我们日常所受的约束更多地 来自于社会而不是政府或法律的管制 吃人的礼教——鲁迅
二、三分框架下的社会管理
社会学是没有长成的社会科学的老家 社会学是“剩余社会科学” 现代社会学的趋势是社区研究
——费孝通
二、三分框架下的社会管理
“社会”在哪里？ ——社会是人们依据一定的关系彼此结合而 成的生活共同体，是人们相互交往的产物， 是各种社会关系的总和。 ——社会的发展史是由功能一元化的、结构 简单的早期社会，发展到功能多元化的、结 构复杂的现代社会的分化过程。
道家文化的三大自然法则
1、天道自然与自然而然的原则
•天道自然,管理亦然：“道法自然”（25章） •“天道无为，任物自然。”（《抱朴子· 内篇》） • 李约瑟认为道家智慧的实质是禁止反自然的行为（1963）。
道家文化的三大自然法则
2、阴阳统一与相辅相生的原则
•自然是阴阳对立统一的,人生亦应如此： “大成若缺，大盈若冲，大直若屈，大巧若拙， 大辩若 讷。” （《老子》22章） （苏轼加“大勇若怯，大智若愚”
一体”）；

十六大、十七大“经济、政治、文化、社会”
Βιβλιοθήκη Baidu
建设（“四位一体”）；

十八大“五位一体”。
社会管理及其相关概念
从正向上说，社会建设就是要在社会领 域或社会发展领域建立起各种能够合理配置 社会资源、社会机会的社会结构和社会机制 ，并不断地研究各种能够良性调节 社会关系 的社会组织和社会力量。 从逆向上说，社会建设就是不断地研究 社会矛盾、社会问题和社会风险的新表现、 新特点和新趋势，创造正确处理社会矛盾、 社会问题和社会风险的新机制、新实体和新 主体，更好地弥合社会分歧，化解矛盾，控 制冲突，降低风险，增加安全，增进团结， 改善民生。 ——郑杭生

毛泽东在1941年撰写的《新民主主义论》中将 我国的建设分为政治、经济、文化三个方面。

1982年，制定第六个五年计划时，增加了社会 发展的内容，从此以后的五年计划，都冠名为
“国民经济与社会发展计划”。
社会管理及其相关概念

十一届三中全会提出“以经济建设为中心”； 十三大“经济、政治、文化”建设（“三位

社会管理是社会建设的一部分，社会管理实
践也可以称之为社会建设。 ——陆学艺
社会管理及其相关概念

社会建设就是为适应国家由农业农村的传统 社会向工业化城市化的现代社会的转变，适 应人们的生产方式、生活方式和人际关系发 生了深刻变化，积极面对由此产生的各种社
会问题，有组织、有目的、有计划进行的各
种有利于改善民生，建立新的社会秩序，促
二句。）
道家文化的三大自然法则
3、虚静之道与谨守柔弱的原则
•自然是虚静的： “致虚极，守静笃。”（《老子》16章） •“夫物芸芸，各复归其根。归根曰静，静曰复命。复命曰常，
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2、西方社会管理的共性 调理社会结构 提供社会保障 发展社会组织 帮扶社区发展 善待社会特殊人群 有效保障社会治安并平稳处理公共事件
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合理的社会结构——保障底层、扩大中产、促进流动
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中国传统的社会管理文化
•儒家强调道德的力量
“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。” （《论语· 为政》）

社会管理的实质就是公共治理，它不能由党 和政府包揽，需要党政机关、企事业单位、 社会组织、媒体、民众的合作联动。 ——南京大学童星
社会管理创新工作的重点：中央的部署

形成合作共治的社会管理的新格局 形成科学有效的群众维权的新机制 流动人口与特殊人群管理的新模式 形成基层社会管理与服务的新体系 完善公共安全体系与应急管理机制 规范非公经济组织与社会组织管理 对信息网络与虚拟社会的引领管理 核心价值法制意识社会诚信的建设
第一讲：社会管理概述
社会管理及其相关概念 三分框架下的社会管理 古今中外社会管理概览
“当代”的范围界定
中国文学的划分 近代：1840——1919； 现代：1919——1949； 当代：1949——至今
中国史的划分 古代：1840年以前（远古、上古、中古„„） 近代：1840——1949（“两半社会”） 现代：1949年以后 当代：1949年以后