公共政策B卷整合版本

B卷:

一、结合实际生活，谈谈你对公共政策所具有功能的认识。

答1：（一）分配功能——公共政策是一种对社会价值进行的权威性分配。这种分配体现着阶级与政党的利益、体现着社会不同阶层的利益与要求。任何时期、任何国家的统治阶级在制定公共政策时，首先维护本阶级、本政党利益。如国家通过国家税收政策的制定与执行来调节和分配贫、富之间的资源，通过政府转移支付政策来分配社会资源，具体体现在政府制定的“扶贫政策”、社会福利政策。

（二）导向功能（引导功能）——公共政策是一定时期政策主体所制定的整体目标与行为的准则。因此，它具有引导社会组织、公民个人行为方向的功能。尤其是政府制定的战略性公共政策，它实际上是对社会发展目标的一种判断。如“改革开放政策”、“让一部分人先富起来”的政策、“基本公共服务均等化”政策等，公共政策之所以具有导向功能是由于政策本身的权威性以及政策的指导性。

（三）协调功能——国家的管理活动是一个复杂的系统过程，其中有许多利益关系需要协调，以保证整个国家社会生活的和谐。各种政治权力关系、各种经济关系、各民族之间的关系，都需要政策来协调。

（四）约束功能——为了维护市场价格，禁止、限制、严厉打击等。所谓公共政策的功能，简单的说就是政策所能发挥的功效和作用，它通过政策的地位结构作用表现出来，它总是在与某种社会目标的联系中得到判定。政策基本功能包括：导向功能、控制功能、协调功能和象征功能。

1．导向功能

政策的导向功能是指政策引导社会中人们的行为或事物的发展朝着政策制

定者所期望的方向发展。政策导向功能所包含的一项重要内容是规定目标、确定方向。规定目标就是把整个社会生活（包括政治生活、经济生活、文化生活等）由复杂的、多面的、相互冲突的、漫无目标的潮流，纳入明晰的、单面的、统一的、目标明确的轨道，使社会有序地发展。政策导向功能的另一项重要内容是教育指导、统一认识、协调行动、因势利导。任何政策，不仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的，而且还要使人们明白，为什么要这样做而不那样做，怎

样才能做的更好。在现实社会生活中突出表现导向功能的政策有很多，如改革开放初期党和国家制定的“让一部分人先富起来”的政策，引导成千上万的城乡居民走向了致富的道路。

2．控制功能

政策的控制功能是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或

促进作用。政策的出台都是为了解决一定的社会问题或是为了预防特定社会问题的发生；政策制定者在政策上对所希望发生的行为予以鼓励，对不希望发生的行为予以惩罚，从而达到对社会的控制。政策的控制功能有直接控制和间接控制两种形式。实施政策的控制功能应特别注意对“度”的把握，这就要求注意发挥信息反馈系统的作用，及时动作，适时调整控制的方向和力度，使政策保持在发挥积极作用的状态上。政策控制功能的典型例子，如我国实行的计划生育政策就是通过发挥政策的控制功能把我国的人口总量和增长率控制在一个与我国经济和社会发展水平相适应的水平上。

3．协调功能

国家的管理活动，是一个复杂的系统过程，其中有许多利益关系需要协调，以保证整个国家社会生活的和谐进行。这些关系主要包括社会政治组织（如各党派、各社会团体）之间的关系，各种政治权力关系（如各国家机关之间的关系，地方政府与中央政府的关系等），各种经济关系（如生产与消费，消费与积累，国家、集体与个人三者利益关系，各经济法人之间及其与国家的关系），各民族之间的关系等。显然，这些性质各异、错综复杂的关系，是不能靠长官意志或个人权威来协调的，而主要靠正确的政策。比如“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，就是协调执政的共产党与各民主党派之间关系的基本政策；实行民族区域自治，坚持民族平等，民族团结和各民族共同繁荣的政策，反对大汉族主义和地方民族主义，是我国协调各民族关系的基本政策。

4．象征功能

政策的象征功能是指政策仅具有符号意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性作用。象征性功能不在于政策的实际作用，或者说制定者对它的期望并非如物质性政策那样，经过各种环节的实施，产生明显的实际效用。它仅仅在于影响公众的看法、观念或思想意识。这方面的例子有在我国推广使用普通话的政策。

中国地域广阔、方言众多的国情决定了这项政策仅具有象征性的意义。但是，这项政策的意义就在于它唯一所具备的象征功能表达了人们应当以此为努力方向的目标趋势。

答案2：

（1）导向功能

公共政策的导向功能是指政策能够引导人们行为和事务发展方向。从发挥效力的形式看，公共政策的导向功能分为直接导向功能和间接导向功能。从作用的结果形式来看，公共政策导向功能分为正导向功能和负导向功能。公共政策的导向功能具体表现如下：第一，统一思想。第二，确立目标。第三，因势利导。

（2）制约功能

公共政策的制约功能是指政策能够对作用对象的行为与事务发展失范的控制和约束。制约功能所要达到的目标是制约、禁止政策制定者所不希望的行为发生。公共政策制约功能是一种消极性功能。政策制约功能是公共政策规范性的重要表现形式。公共政策制约功能可以分为硬性制约功能和软性制约功能。

（3）管理功能

公共政策的管理功能是指政策在其运行过程中应承担和可能承担的基本政策任务。其核心问题是要充分调动和发挥政策主客体服从政策的积极性和主动性。公共政策的管理功能主要体现在它的决策职能、计划职能、组织职能、控制职能以及协调职能上。

（4）分配功能

公共政策的分配功能是指政策在一定时期内新创造出来的价值或体现这部分价值的利益在社会生活中进行分配的能力和作用。公共政策作为一种社会规范，它的一项基本功能就是调控各种社会关系及其整个社会成员的利益分配机制，它需要回答利益向谁分配、如何分配、为什么分配、需不需要再分配等一系列政策对象所关心的问题。

（5）动力功能

公共政策的动力功能是指公共政策利用自身的资源优势和符号象征对国家管理和社会改造所具有的促进和推动的能力和作用。公共政策组合物质的、精神