以党建工作信息化推进基层服务型党组织建设_张亚勇

党的十八大 提 出 了 “建 设 学 习 型、服 务 型、创 新 型 的 马 克思主义执政党”的 战 略 部 署 和 “以 服 务 群 众、做 群 众 工 作 为主要任务，加 强 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设”［１］的 明 确 要 求。 基层党组织是党 在 基 层 全 部 工 作 和 战 斗 力 的 基 础，是 党 在 基层领导和执 政 的 基 础。 在 新 形 势 下，积 极 适 应 信 息 化 发 展趋势，重视利用 互 联 网、手 机 等 新 兴 传 播 载 体，以 党 建 工 作信息化推动基 层 服 务 型 党 组 织 建 设，既 是 应 对 日 趋 复 杂 执政环境的有效 手 段，又 是 进 一 步 加 强 基 层 服 务 型 党 组 织 建设的必然要求，对 于 新 时 期 进 一 步 巩 固 党 在 基 层 的 执 政 基 础 ，具 有 十 分 重 要 的 意 义 。
（二）在 建 设 管 理 方 面，基 层 党 组 织 信 息 化 “发 展 不 均 衡 、标 准 不 统 一 、维 护 不 到 位 ”的 问 题 亟 待 解 决
一是发展不均衡。信息技术 发 展 不 均 衡 使 “数 字 鸿 沟” “数字差距”的 现 象 日 益 严 重，导 致 信 息 化 程 度 不 平 衡。 由 于我国经济发展 不 平 衡，基 层 党 组 织 的 信 息 化 程 度 也 呈 现 出“东部快、西部 慢；城 市 快、农 村 慢 ”的 不 均 衡 态 势。 一 些 偏远基层党组织反映，实现党 建 信 息 化 还 有 相 当 大 的 困 难， 还有很长的路要走。二是标准不统一。一些基层党组织在 搞信息化时忽视长远规划，缺 乏 必 要 的 资 源 整 合，更 没 有 统 一的标准，“各管各的网，各吹各 的 号，你 一 套 我 一 套”“平 台 重复建、大家一起凑热闹”的 现 象 不 同 程 度 存 在。 地 方 与 地 方之间网络建设 参 差 不 齐、标 准 欠 缺、管 理 混 乱，成 为 当 前 制约基层党组织工作信息化的一个突出问题。三是维护不 到位。突出表现在重建设、轻 管 理，“建 设 时 热 火 朝 天，建 成 后束之高阁”，工作信息化流 于 形 式。 有 的 平 台 长 期 没 有 更 新，有网络无服务，有提问无答 复，成 了 看 上 去 很 美 的“花 瓶
［关 键 词 ］新 媒 体 ；党 建 信 息 化 ；服 务 型 党 组 织 建 设 ［中 图 分 类 号 ］Ｄ２６２ ［文 献 标 识 码 ］Ａ ［文 章 编 号 ］１００３－７６０８（２０１５）０３－００２３－０４ DOI:10.16133/ki.xxlt.2015.03.006
２０１５ 年 ３ 月 第 ３１ 卷 第 ３ 期
学习论坛 ＴＲＩＢＵＮＥ ＯＦ ＳＴＵＤＹ
Ｍａｒ．２０１５ Ｖｏｌ．３１ Ｎｏ．３
以党建工作信息化推进基层服务型党组织建设
张亚勇
（中共天津市委党校 党建研究所 ，天津 ３００１９１）
［摘 要］新媒体的迅猛发展和广泛应用，使基层党组织的服务环境、服务内容和服务对象都发生了重大变化，客观上要 求 基 层 党 组 织 以 党 建 工 作 信 息 化 推 动 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 。 当 前 ，这 项 工 作 面 临 着 思 想 认 识 不 足 、信 息 建 设 管 理 不 到 位 、 党员能力素质不强、相关体制机制不完善等 薄 弱 环 节 和 不 足。必 须 转 变 思 想 观 念，加 强 统 筹 管 理，搭 建 基 层 党 组 织 服 务 平 台 ，完 善 体 制 机 制 ，努 力 实 现 以 党 建 工 作 信 息 化 推 动 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 。
二 、基 层 党 组 织 在 运 用 信 息 化 手 段 进 行 服 务 方 面 存 在 的 突出问题
（一）在思想认 识 方 面，对 信 息 化 手 段 “不 敢 使 用、消 极 使 用 和 过 度 使 用 ”的 问 题 仍 然 突 出
一是不敢使用信息化手段。一些基层党员对党建信息 化心存顾虑，有的 对 网 络 民 主、在 线 监 督 进 行 回 避，认 为 使 用信息化手段开 展 服 务 有 时 会 给 自 己 和 领 导 找 麻 烦，喜 欢 把基层群众意见进行“内部处理”；有 的 不 同 程 度 地 存 在“恐 网”心理，觉得“在 基 层 开 展 服 务 还 要 凭 土 办 法 ”，在 遇 到 网 络事件时经常惊 慌 失 措；有 的 觉 得 自 己 “年 纪 大 了，学 用 有 困难”，对 信 息 化 手 段 心 存 畏 惧。 二 是 消 极 使 用 信 息 化 手 段。部分基层党组 织 负 责 人 认 为 网 络 是 虚 拟 的，用 与 不 用 对实际工作影响不大。“还是面 对 面 地 开 展 服 务 管 用”的 认 识还有相当大的市场。由于认 识 不 到 位，所 以，他 们 往 往 对 党建网络建设工作支持不够，工 作 随 意 性 较 大，缺 乏 使 用 信 工 作 信 息 化 只 是 为了完成上级部门的要求。三是过度使用信息化手段。一 些基层干部，特别 是 一 些 年 轻 的 党 务 工 作 者 不 是 积 极 地 与 基层群众进行面对面的沟通，而 是 过 度 依 赖 网 络 手 段，习 惯 用 ＱＱ 对话、用视频走访、用邮 件 解 疑，工 作 虽 然 方 便 了，但 与群众的感情却疏远了。
［收 稿 日 期 ］２０１４－１２－１５ ［作 者 简 介 ］张 亚 勇 （１９７３— ），男 ，河 北 保 定 人 ，博 士 ，中 共 天 津 市 委 党 校 党 建 研 究 所 副 所 长 、副 教 授 。
· ２３ ·
随着这一进程的 加 快，离 退 休 党 员 在 整 个 党 员 队 伍 中 所 占 的比例也越来 越 大，并 呈 逐 渐 上 升 趋 势。 由 于 离 退 休 党 员 具有居住分散、年 龄 偏 高 等 特 点，因 而 存 在 着 管 理 难 度 大、 参加组织生活难度大等问 题。 特 别 是 在 农 村 基 层，有 能 力、 有文化的优秀青 年 大 多 外 出 务 工，也 使 基 层 党 组 织 后 备 力 量的培养变得困难。培养对象的缺乏进一步加剧了农村基 层党员队伍老 化 现 象。 在 这 种 背 景 下，新 媒 体 独 特 的 技 术 特性，为应对党 员 队 伍 老 化 问 题 提 供 了 有 效 帮 助。 这 就 要 求基层党组织高 度 重 视，加 强 对 信 息 化 这 一 服 务 新 载 体 的 运 用 ，打 好 服 务 群 众 、服 务 党 员 的 有 备 之 仗 。
（三）基层党员 队 伍 的 老 龄 化 趋 势，要 求 基 层 党 组 织 运 用信息化手段强化服务功能
中国正 在 快 速 进 入 老 龄 化 社 会，当 前，中 国 ６０ 岁 以 上 老人占 总 人 口 的 １３％；预 计 到 ２０２０ 年 这 一 比 例 将 达 到 ２０％；到 ２０５０ 年 将 达 到 ３１％，社 会 进 入 深 度 老 龄 化 阶 段。 有关资 料 显 示，截 至 ２０１０ 年 年 底，６０ 岁 以 上 党 员 占 党 员 总 数的２５．７％，４６岁至５９岁的党员占党员总数的 ２９％，两项 相加，４６岁以上的党员占 党 员 总 数 的 比 例 达 到 ５４．７％。 这 意味着，今后几 年，党 员 队 伍 也 将 面 临 快 速 老 龄 化 的 趋 势。
一是不会用 网。 由 于 相 当 一 部 分 基 层 党 员、特 别 是 一 些农村地区的中 老 年 党 员 文 化 素 质 相 对 不 高，存 在 不 懂 计 算机或不会用网 的 问 题，在 以 党 建 工 作 信 息 化 推 动 服 务 时 往往力不从 心。 二 是 不 深 用 网。 在 实 际 工 作 中，许 多 基 层 党员没有上网的意识和习惯，运 用 网 络 仍 停 留 在 浏 览 网 页、 即时通信、传送文 件 等 层 面，与 党 务 工 作 有 机 结 合 不 深，运 用和应对新媒体 能 力 不 强，导 致 “看 似 天 天 上 网，其 实 离 网 很远”的尴尬 局 面。 三 是 不 善 用 网。 一 些 基 层 党 组 织 和 党 员运用信息化手段管理党员、引 导 舆 论、组 织 活 动 的 能 力 不 强，不善于利用 网 络 推 动 党 建 工 作。 特 别 是 在 一 些 网 络 突 发事件发生时，他们不仅不能 及 时 向 社 会 发 布 信 息，而 且 缺 乏与媒 体 沟 通 的 经 验，结 果 导 致 小 事 变 大，使 工 作 陷 于 被动。
一、以党建工 作 信 息 化 推 动 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 的 必 要性
（一）党员参与 意 识 和 能 力 不 断 增 强，要 求 基 层 党 组 织 借助信息化手段开展服务工作
改革开放 的 不 断 深 化 和 社 会 主 义 市 场 经 济 的 不 断 发 展，使个人利益 从 整 体 利 益 中 分 化 出 来。 拥 有 个 人 利 益 的 社会成员的政治 参 与 意 识 明 显 增 强，他 们 已 经 不 再 满 足 于 传统的由党组织“替 我 做 主”或 “代 我 做 主 ”的 模 式，而 是 不 断增强“由我做主”的意识。特 别 是 随 着 微 博 等 新 媒 体 的 广 泛应用，人们历史 性 地 拥 有 了 表 达 自 己 思 想 观 点 和 利 益 诉 求的便利途径，公 众 知 情 和 参 与 的 渠 道 得 到 拓 宽，其 表 达、 知情、参与的要 求 更 加 强 烈。 在 反 映 利 益 诉 求 和 发 表 意 见 方面，越来越多 的 人 将 信 息 化 媒 介 作 为 首 选 表 达 渠 道。 与 这种变化相呼应 的 是，广 大 党 员 要 求 对 党 内 事 务 和 社 会 事 务有更多的发 言 权。 党 员 参 与 意 识 和 能 力 的 不 断 增 强，要 求基层党组织转变“居高临下、半 开 半 闭”的 传 统 领 导 方 式，
充分运用 信 息 化 手 段，打 造 更 加 开 放、民 主、互 动 的 服 务 环境。
（二）党员跨地 区 跨 行 业 流 动 日 益 频 繁，要 求 基 层 党 组 织通过信息化手段实现服务有效覆盖
随着人口流动 步 伐 的 加 快，越 来 越 多 的 党 员 在 更 广 阔 的空间以不同的 方 式 谋 职 创 业、工 作 学 习 生 活，跨 地 区、跨 行业流动常态化。 据 统 计，在 城 市 就 业 总 人 口 中，过 去 “单 位人”占９５％以上，而现在这个比例下降到３０％左右 。 ［２］ 这 种社会身份的变 化 和 管 理 方 式 的 变 化，使 城 市 社 区 许 多 党 员处于远离 党 组 织 甚 至 与 单 位 党 组 织 失 去 联 系 的 状 态 。 ［３］ 党 员 户 籍 的 变 动、单 位 的 变 动、居 住 地 域 的 变 动 也 更 加 频 繁。党员流动性越 强，“集 中 统 一 式 ”组 织 活 动 越 难 有 效 开 展，易导致“党员活动到哪里，党 的 组 织 活 动 无 法 跟 到 哪 里” 的尴 尬 局 面。 信 息 化 载 体 具 有 全 域、实 时、便 捷 等 优 势，是 服务流动性社会的有效手段。这就要求基层党组织利用信 息化手 段 创 新 服 务 模 式，为 处 于 流 动 状 态 中 的 基 层 党 员 服务。
· ２４ ·
摆设”；有的平台“千网一面”，提 供 的 信 息 重 复 单 一，使 用 价 值 不 高 ，根 本 谈 不 上 对 群 众 的 吸 引 力 ，更 谈 不 上 开 展 服 务 。
（三）在能力素 质 方 面，部 分 基 层 党 员 “不 会 用 网、不 深 用 网 、不 善 用 网 ”的 能 力 不 足 问 题 比 较 普 遍