论流域水生态安全的法律保障——以风险防范为视角
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律、 经济 、 技术 和必 要 的行政 办法 解决 环境 问题 ， 其 尤 是切 实抓好 水 污染 防 治 ， 确保 水 资源 可持续 利用 。但 不可 否认 ， 环境 问题仍 然是 我 国最 为严重 的环 境 问 水 题 ， 污染 触 目惊心 ， 危机 频频 发生 ， 水 水 并且 从 区域 向
水 河长 占 ２ ． ， ８ ７ Ⅲ类 水河 长 占 ２ ． ， 类水 河长 ７１ Ｉ Ｖ
占 １． ， １ ８ Ｖ类 水 河 长 占 ６ ０，， Ｖ类 水 河 长 占 ． 劣 ９ ６
２ ． ； ０ ６ 河 流水质 总 体状 况 为 ： １ ３ ２０ 年 Ｉ类水 河 长 占
３ ５ ， 类 水 河长 占 ２ ． ， 类 水河 长 占 ２ ． ， ． Ⅱ ７３ Ⅲ ７５ Ｉ类 水 河 长 占 １ ． ， Ｖ ３ ４ Ｖ类 水 河 长 占 ６ ５ ， Ｖ类 ． 劣
济 发展 与水 生态安 全 相协 调 的根本 保证 。 水环 境风 险
与 流域水 生 态安全 是 一对相 辅 相成 的概 念 ， 者互 为 二
水 河 长 占 ２ ． ％ ；０ ７年河 流 水质 总体状 况为 ：Ｉ １８ ２０ 类
水河长 占 ４１ ， ． Ⅱ类 水河 长 占 ２ ． ， ８２ Ⅲ类 水河 长 占 ２ ． ， 类水河长 占１ ． ， ２ Ｉ ７ Ｖ ３ ５ Ｖ类水 河长 占５ ３ ， ． 劣 Ｖ类水 河长 占２ ． ￣０ ８年河流水质 总体状况 为： １７ ２ ０ Ｉ 水河长占评价河长 的３ ５ ， 类 ． Ⅱ类水 河长 占３ ． ， １８ Ⅲ类水 河长 占２ ． ％ ， 类水 河长 占１ ． ， ５９ Ｉ Ｖ １４ Ｖ类水河 长 占６ ８ ， Ｖ类水河 长 占 ２ ． ； ０ ９ ． 劣 ０ ６ ２ ０ 年河流水质 总体 状况 为： 符合 和优 于 Ⅲ类水 河 长 占５ ． ， 水 ８ ９ Ｎ类 Ａ ｏ 河 长 占 １ ． ％， ４ ４ Ｖ类水 河长 占７ ４ ， Ｖ类水 河长 占 ． 劣 １ ． 。 Ｊ０ ５ ， ９ ３ Ｌ ２ ０ 年 国家环保总 局共接到 ７ 起 报告 ， １ ６ 其 中水 污染 事件 ４ 起 ， １ 占总数 的５ ． ％；］ ０ ６ １ １ ３９ ｒ２ ０ 年 ｚ ６
王世 进 ， 卢俊 辉
（ 西理 工 大学环 境 资源 法研 究 中心 ， 江 江西 赣 州 ３ １ ０ ） ４ ０ ０
摘
要 ： 环 境 问题 是 我 国最 严 重 的 环 境 问题 之 一 ， 重 威 胁 着 社 会 的可 持续 发 展 有 效 防 范 水 环 境 风 险 ， 护 流 域 水 严 保
收 稿 日期 ： ０ １ １ 一２ ２１— Ｏ ２ 基金项 目： 江西 省 高校 人 文 社 会 科 学重 点 研 究基 地 研 究 项 目“ 设 资 源节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 法 律 问题研 究 ”赣 教 社 建 （
政 字Ｅ ０ ８ ５号） ２０３ 阶段 性研究成果。
作 者 简 介 ： 世 进 （９ ５ ） 男 ， 西 龙 南 人 ， 授 ， 士 生 导 师 ， 王 １６ 一 ， 江 教 硕 主要 研 究 方 向 ： 境 与 资 源 保 护 法 学 。 环
司法 机 关 在 流 域水 生态 安 全 保 障 方 面 的作 用 。
关 键 词 ： 域 水 生 态 安 全 ； 险 防 范 ； 域 管 理 ； 律 保 障 流 风 流 法
中 国分 类 号 ： ９ ２ ６ Ｄ ２．６ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ７ ９ ４ （ ０２ ０ 一Ｏ ２ 一Ｏ １０— １９２１）１ Ｏ５ ４
由于水 具有 流动 性 ， 得水 环境 系统 具 有天然 的 使 流 域 性特 征 ， 域 内各 自然 要 素之 间 密 不 可分 ， 下 流 上 游 之 间 、 右 岸 之 间联 系 密 切 ， 左 故加 强 水 环境 风 险 防
范 和应 急管 理 ， 源头 上 预防 、 从 控制水 污 染 ， 实 现经 是
●
第２ ９卷 第 １期
Ｖｏ ． ９ Ｎ０． Ｉ２
萍 乡高等 专科 学校 学报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＰ ｎ ｘａ ｇ Ｃｏｌｇ ｏ ｒ ａ ｉｇ ｉｎ ｌ ｅ ｏ ｅ
２１ ０ ２年 Ｏ ２月
Ｆｅ ｂ．２ ２ ０１
论 流 域 水 生 态 安 全 的 法 律 保 障
以风 险防范为视角
因果 。 域水 生态 安全 的程 度 与水环 境风 险 的高低 密 流
切相 关 。 只有 建立 一套 系统 的水 环境 风险 管理 法律 体 系， 才能 确保 流域水 环 境生 态安 全 。
一
、Baidu Nhomakorabea
我 国流域 水生 态安 全法 律保 障存 在 的问题
我 国高度 重视 环境 保护 工作 ， 重经 济增 长轻 环 从 境保 护转 变 为保护 环境 与经 济增 长并 重 ， 综合 运用 法
流 域扩 散 ， 流域 水 生 态安 全 风 险 防范 工 作 迫在 眉 睫 。 从 水 利部 向社 会 公 布 的水 资源 公 报 来 看 ：０ ５年全 ２０
国 河 流水 质 总 体 状 况 为 ：Ｉ 水 河 长 占 ５ １ ， 类 ． ％ Ⅱ类
起 ， 中水 污染 事件 ９ 其 ， ５起 占总数 的 ５ ； ０ ７ ［ ２ ０ 年 ９ 。 ｌ ０ ， 中水污染事件 ３ 起 ， １起 其 ４ 占总数的 ３ ． ； ］０ ８ ０ ９ ［２０ ４ 年１ ５ ， ３ 起 其中水 污染 事件７ 起 ，占总数 的５ ．８ ％； ４ ４ １ ［ ５
水 生 态 安 全 是 一项 刻 不 容缓 的 任 务 。我 国 在 流 域 水 生 态 安 全 立 法 、 法 和 司 法 等 方 面 ， 在 借 鉴 国外 先 进 理 念 的基 础 执 应
上， 树立 环 境 风 险 防 范 意 识 ， 善 我 国流 域 水 生 态 安 全 保 障 的 法 律 体 系 ， 善 流 域 管 理 体 制 ， 格 流 域 管 理 执 法 ， 挥 完 完 严 发
水 河长 占 ２ ． ， ８ ７ Ⅲ类 水河 长 占 ２ ． ， 类水 河长 ７１ Ｉ Ｖ
占 １． ， １ ８ Ｖ类 水 河 长 占 ６ ０，， Ｖ类 水 河 长 占 ． 劣 ９ ６
２ ． ； ０ ６ 河 流水质 总 体状 况 为 ： １ ３ ２０ 年 Ｉ类水 河 长 占
３ ５ ， 类 水 河长 占 ２ ． ， 类 水河 长 占 ２ ． ， ． Ⅱ ７３ Ⅲ ７５ Ｉ类 水 河 长 占 １ ． ， Ｖ ３ ４ Ｖ类 水 河 长 占 ６ ５ ， Ｖ类 ． 劣
济 发展 与水 生态安 全 相协 调 的根本 保证 。 水环 境风 险
与 流域水 生 态安全 是 一对相 辅 相成 的概 念 ， 者互 为 二
水 河 长 占 ２ ． ％ ；０ ７年河 流 水质 总体状 况为 ：Ｉ １８ ２０ 类
水河长 占 ４１ ， ． Ⅱ类 水河 长 占 ２ ． ， ８２ Ⅲ类 水河 长 占 ２ ． ， 类水河长 占１ ． ， ２ Ｉ ７ Ｖ ３ ５ Ｖ类水 河长 占５ ３ ， ． 劣 Ｖ类水 河长 占２ ． ￣０ ８年河流水质 总体状况 为： １７ ２ ０ Ｉ 水河长占评价河长 的３ ５ ， 类 ． Ⅱ类水 河长 占３ ． ， １８ Ⅲ类水 河长 占２ ． ％ ， 类水 河长 占１ ． ， ５９ Ｉ Ｖ １４ Ｖ类水河 长 占６ ８ ， Ｖ类水河 长 占 ２ ． ； ０ ９ ． 劣 ０ ６ ２ ０ 年河流水质 总体 状况 为： 符合 和优 于 Ⅲ类水 河 长 占５ ． ， 水 ８ ９ Ｎ类 Ａ ｏ 河 长 占 １ ． ％， ４ ４ Ｖ类水 河长 占７ ４ ， Ｖ类水 河长 占 ． 劣 １ ． 。 Ｊ０ ５ ， ９ ３ Ｌ ２ ０ 年 国家环保总 局共接到 ７ 起 报告 ， １ ６ 其 中水 污染 事件 ４ 起 ， １ 占总数 的５ ． ％；］ ０ ６ １ １ ３９ ｒ２ ０ 年 ｚ ６
王世 进 ， 卢俊 辉
（ 西理 工 大学环 境 资源 法研 究 中心 ， 江 江西 赣 州 ３ １ ０ ） ４ ０ ０
摘
要 ： 环 境 问题 是 我 国最 严 重 的 环 境 问题 之 一 ， 重 威 胁 着 社 会 的可 持续 发 展 有 效 防 范 水 环 境 风 险 ， 护 流 域 水 严 保
收 稿 日期 ： ０ １ １ 一２ ２１— Ｏ ２ 基金项 目： 江西 省 高校 人 文 社 会 科 学重 点 研 究基 地 研 究 项 目“ 设 资 源节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 法 律 问题研 究 ”赣 教 社 建 （
政 字Ｅ ０ ８ ５号） ２０３ 阶段 性研究成果。
作 者 简 介 ： 世 进 （９ ５ ） 男 ， 西 龙 南 人 ， 授 ， 士 生 导 师 ， 王 １６ 一 ， 江 教 硕 主要 研 究 方 向 ： 境 与 资 源 保 护 法 学 。 环
司法 机 关 在 流 域水 生态 安 全 保 障 方 面 的作 用 。
关 键 词 ： 域 水 生 态 安 全 ； 险 防 范 ； 域 管 理 ； 律 保 障 流 风 流 法
中 国分 类 号 ： ９ ２ ６ Ｄ ２．６ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ７ ９ ４ （ ０２ ０ 一Ｏ ２ 一Ｏ １０— １９２１）１ Ｏ５ ４
由于水 具有 流动 性 ， 得水 环境 系统 具 有天然 的 使 流 域 性特 征 ， 域 内各 自然 要 素之 间 密 不 可分 ， 下 流 上 游 之 间 、 右 岸 之 间联 系 密 切 ， 左 故加 强 水 环境 风 险 防
范 和应 急管 理 ， 源头 上 预防 、 从 控制水 污 染 ， 实 现经 是
●
第２ ９卷 第 １期
Ｖｏ ． ９ Ｎ０． Ｉ２
萍 乡高等 专科 学校 学报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＰ ｎ ｘａ ｇ Ｃｏｌｇ ｏ ｒ ａ ｉｇ ｉｎ ｌ ｅ ｏ ｅ
２１ ０ ２年 Ｏ ２月
Ｆｅ ｂ．２ ２ ０１
论 流 域 水 生 态 安 全 的 法 律 保 障
以风 险防范为视角
因果 。 域水 生态 安全 的程 度 与水环 境风 险 的高低 密 流
切相 关 。 只有 建立 一套 系统 的水 环境 风险 管理 法律 体 系， 才能 确保 流域水 环 境生 态安 全 。
一
、Baidu Nhomakorabea
我 国流域 水生 态安 全法 律保 障存 在 的问题
我 国高度 重视 环境 保护 工作 ， 重经 济增 长轻 环 从 境保 护转 变 为保护 环境 与经 济增 长并 重 ， 综合 运用 法
流 域扩 散 ， 流域 水 生 态安 全 风 险 防范 工 作 迫在 眉 睫 。 从 水 利部 向社 会 公 布 的水 资源 公 报 来 看 ：０ ５年全 ２０
国 河 流水 质 总 体 状 况 为 ：Ｉ 水 河 长 占 ５ １ ， 类 ． ％ Ⅱ类
起 ， 中水 污染 事件 ９ 其 ， ５起 占总数 的 ５ ； ０ ７ ［ ２ ０ 年 ９ 。 ｌ ０ ， 中水污染事件 ３ 起 ， １起 其 ４ 占总数的 ３ ． ； ］０ ８ ０ ９ ［２０ ４ 年１ ５ ， ３ 起 其中水 污染 事件７ 起 ，占总数 的５ ．８ ％； ４ ４ １ ［ ５
水 生 态 安 全 是 一项 刻 不 容缓 的 任 务 。我 国 在 流 域 水 生 态 安 全 立 法 、 法 和 司 法 等 方 面 ， 在 借 鉴 国外 先 进 理 念 的基 础 执 应
上， 树立 环 境 风 险 防 范 意 识 ， 善 我 国流 域 水 生 态 安 全 保 障 的 法 律 体 系 ， 善 流 域 管 理 体 制 ， 格 流 域 管 理 执 法 ， 挥 完 完 严 发